Na osnovu člana 1. Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije (Službeni glasnik RS broj 53/95, 3/96, 54/96, 32/97 i101/05), propisano je šta su sredstva u svojini Republike Srbije. A to su, između ostalog:

• prirodna bogatstva (zemljište, šume, vode, vodotoci, rudna blaga i druga prirodna bogatstva) i dobra u opštoj upotrebi (javni putevi, parkovi, trgovi i ulice i druga dobra u opštoj upotrebi), kao dobra od opšteg interesa, za koja je zakonom utvrđeno da su u državnoj svojini;
• sredstva koja su, u skladu sa zakonom, stečena odnosno koja steknu organi i organizacije jedinica teritorijalne autonomije i lokalne samouprave.

Na osnovu člana 5. stav 2. navedenog Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije raspolaganje nepokretnostima u državnoj svojini, u smislu ovog zakona, jeste i njihovo otuđenje iz državne svojine, kao i pribavljanje u državnu svojinu.

Na osnovu člana 6. Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije, nepokretnosti u državnoj svojini pribavljaju se i otuđuju javnim nadmetanjem ili na osnovu prikupljenih ponuda, ako zakonom nije drukčije određeno. Treba naglasiti da je ugovor zaključen suprotno odredbi ovog stava - ništav.

Na osnovu člana 8. stav 1. Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije propisano je da opribavljanju i otuđenju nepokretnosti koje koriste državni organi i organizacije, organi teritorijalnih jedinica i druge organizacije iz člana 1. tačka 2. ovog zakona, odlučuje Vlada Republike Srbije.

Napominjemo da je na osnovu člana 7. stav 1. tačka 7. Zakona o javnim nabavkama (Službeni glasnik RS broj 116/08), propisano da se odredbe ovog zakona ne primenjuju na nabavke koje se odnose na nepokretnosti ili prava u vezi sa njima, s tim što se na nabavku finansijskih usluga neophodnih za nabavku nepokretnosti primenjuju odredbe ovog zakona.

Prema tome, imajući u vidu navedene zakonske odredbe, mišljenja smo da je neophodno da na Skupštini opštine Bela Palanka donesete odluku o pokretanju postupka dobijanja  saglasnosti Vlade Republike Srbije za pribavljanje određenih katastarskih parcela.

Pre donošenja odluke na Skupštini opštine, potrebno je da dobijete pismenu ponudu vlasnika katastarskih parcela, da žele da ih otuđe i po kojoj ceni.

Predlažemo da se za druge detalje obratite Republičkoj direkciji za imovinu.

1. Postupak osnivanje gradskih opština, poslove koje grad prenosi na gradsku opštinu, organi gradskih opština, način njihovog izbora i nadležnosti, kao i druga pitanja, uređuju se, pre svega, statutima gradova. 

Naime, na osnovu člana 19. Zakona o teritorijalnoj organizaciji Srbije (Službeni glasnik RS broj 129/07), propisano je da teritorija grada može biti podeljena na gradske opštine i da se podela grada na gradske opštine utvrđuje  statutom grada, u skladu sa zakonom.

Takođe, na osnovu člana 25. Zakona o lokalnoj samoupravi (Službeni glasnik RS broj 129/07), propisano je da se statutom grada može predvideti da se na teritoriji grada obrazuju dve ili više gradskih opština. Statutom grada se uređuju poslovi iz nadležnosti grada koje vrše gradske opštine.

Statutom Grada Novog Sada (Službeni list Grada Novog Sada broj 43/08), u članu 2. utvrđeno je da se za obavljanje određenih poslova Grada osnivaju gradske opštine i to: Gradska opština Novi Sad i Gradska opština Petrovaradin.

Područja gradskih opština čine naseljena mesta, odnosno područja katastarskih opština koja ulaze u njihov sastav.

Imajući u vidu da ni Statutom Grada Novog Sada nije propisan poseban postupak formiranja novih gradskih opština, već je Statutom utvrđeno da se za obavljanje određenih poslova osnivaju određene gradske opštine, da mišljenja smo da je građanska inicijativa jedan od način da realizujete svoju ideju, izmenom i dopunom Statuta Grada Novog Sada kojim će se, osim gradskih opština Novi Sad i Petrovaradin, osnovati i gradska opština Sremska kamenica.  Naime, na osnovu člana 110. stav 2. Statuta Grada Novog Sada, propisano je da predlog za promenu Statuta može da podnese stalno radno telo Skupštine u čijem su delokrugu statutarna pitanja, Gradonačelnik, Gradsko veće, najmanje jedna trećina odbornika i građani putem građanske inicijative.

A na osnovu člana 68. Statuta Grada Novog Sada, propisano je da građanskom inicijativom građani mogu da predlože Skupštini donošenje akta kojim će urediti određeno pitanje iz delokruga Grada, promenu Statuta i drugog akta, raspisivanje referenduma o određenom pitanju i rešavanju drugih pitanja, u skladu sa zakonom i ovim statutom.

Za pokretanje građanske inicijative potrebno je da građansku inicijativu potpiše najmanje 10% građana sa teritorije Grada.

Građanska inicijativa kojom se predlaže donošenje opšteg akta, odnosno izmena Statuta ili drugog opšteg akta, dostavlja se predsedniku Skupštine koji je dostavlja Gradskom veću, nadležnom radnom telu Skupštine i Komisiji za propise radi davanja mišljenja.

Građanska inicijativa je prihvaćena kada se za nju izjasni više od polovine od ukupnog broja odbornika.

O predlogu građana putem građanske inicijative Skupština Grada Novog Sada je dužna da održi raspravu i da obrazloženi odgovor dostavi građanima u roku od 60 dana od dobijanja predloga.
 

1.  Na osnovu člana 71. (a ne člana 72. ) Zakona o javnim nabavkama (Službeni glasnik RS broj 116/2008), propisano je da za planirane javne nabavke čija je okvirna vrednost veća od 50.000.000 dinara naručilac je dužan da najmanje jednom godišnje objavi prethodni raspis o nameri da sprovede postupak javne nabavke.

Prethodni raspis objavljuje se u roku od najmanje 30 dana, a najviše 12 meseci pre nego što će biti objavljen javni poziv za javnu nabavku.

Na osnovu člana 34. stav 1. navedenog Zakona o javnim nabavkama, propisano je da se pri pri izračunavanju procenjene vrednosti javne nabavke usluga, naručilac mora u vrednost usluge da uračuna i sve troškove vezane za uslugu koje će imati ponuđač,

U stavu 2. tačka 2. ovog člana propisano je da će za bankarske i druge finansijske usluge (osim za usluge kredita), naručilac uzeti u obzir i iznose : na ime naknade, provizije, kao i druge vrste plaćanja koje terete uslugu.

Na osnovu navedenog člana 34. stav 3. Zakona o javnim nabavkama, procenjenu ugovorenu vrednost kredita naručilac određuje po metodologiji propisanoj od strane Narodne banke Srbije.

Narodna banka Srbije donela je Odluku o metodologiji za procenu ugovorene vrednosti javne nabavke kredita (Službeni glasnik RS broj 56/09) koja je stupila je na snagu 30. jula 2009. godine prema kojoj je naručilac dužan da, pri izračunavanju procenjene vrednosti javne nabavke kredita, u ovu vrednost uračuna ukupnu kamatu koju bi platio tokom otplate kredita, kao i iznos svih naknada i troškova koji se odnose na odobravanje kredita i izvršenje ugovora o kreditu.

Takođe, troškovi procenjene vrednosti javne nabavke kredita obuhvataju i procenu vrednosti nepokretnih i pokretnih stvari, premije osiguranja ili druge naknade u vezi sa sredstvima obezbeđenja kredita, troškove upisa u registar kod nadležnog organa, troškove pribavljanja izvoda iz registara nepokretnosti, troškove pribavljanja uverenja, potvrda, dozvola i rešenja nadležnih organa i druge odgovarajuće troškove.

Iz navedene odluke vidi se da troškovi procenjene vrednosti javne nabavke kredita obuhvataju pored kamata, naknada, troškova odobravanja kredita, premija osiguranja, naknada u vezi sa sredstvima obezbeđenja kredita, troškova upisa u registar kod nadležnog organa, troškova pribavljanja uverenja, potvrda dozvola i rešenja nadležnih organa, i troškove koji se odnose na izvršenje ugovora o kreditu, kao i procenu vrednosti nepokretnih i pokretnih stvari u vezi sa sredstvima obezbeđenja kredita. S obzirom da se ugovorom o kreditu utvrđuje iznos kredita, vraćanje kredita, kao i uslovi davanja i korišćenja kredita proizlazi da u procenjenu vrednost javne nabavke kredita se uračunava i vrednost uzetog kredita, što i jeste bila intencija zakonodavca prilikom donošenja novog Zakona.

2.  U vezi Vašeg pitanja, da li je, kao instrument obezbeđenja, dovoljno ugovorno ovlašćenje overeno od uprave za trezor, ukazujemo Vam na član 30. stav 4. Zakona o javnim nabavkama, propisano je da naručilac može u konkursnoj dokumentaciji da navede vrstu sredstava finansijskog obezbeđenja kojim ponuđači obezbeđuju ispunjenje svojih obaveza u postupku javne nabavke, kao i ispunjenje svojih ugovornih obaveza, odnosno za povraćaj avansnog plaćanja (različiti oblici ručne zaloge hartija od vrednosti ili drugih pokretnih stvari, hipoteka, menica, jemstvo drugog pravnog lica sa odgovarajućim bonitetom, bankarske garancije, polise osiguranja i drugo).

Imajući u vidu navedeni član Zakona o javnim nabavkama, kojim su samo primera radi navedena neka od sredstava obezbeđenja, mišljenja smo da i ugovorno ovlašćenje overeno od uprave za trezor može biti sredstvo obezbeđenja.

Inače, na osnovu člana 30. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2010. godinu (Službeni glasnik RS broj 109/2010), propisana je obaveza naručioca da za javnu nabavku iznad iznosa sredstava od 590.000.000 dinara, zahteva bankarsku garanciju.

Ne postoji nikakva opšta kategorizacija zagađenja za jedinice lokalne samouprave. Ukoliko neka opština smatra da spada u zagađene ili posebno zagađene, odnosno ugrožene, ona to na osnovu Pravilnika koji je propisan treba da argumentuje, tj. da izvrši potrebna merenja, da stvori sliku o stepenu zagađenja na njenoj teritoriji pa da onda od Ministarstva traži da bude proglašena za ugroženu opštinu.

Takva merenja JLS rade na svoju inicijativu i to obično u okviru izrade LEAP-a (Lokalni ekološki akcioni plan). Najveći benefit ovog dokumenta je taj što JLS konačno dobijaju proverenu sliku o stanju životne sredine i stepenu zagađenja vode, vazduha i zemljišta na svojoj teritoriji.

Dakle, konkretan odgovor na ovo pitanje ne može da Vam da SKGO kao asocijacija svih opština i gradova Srbije već isključivo konkretna opština odnosno grad, u Vašem slučaju opština Lučani.

Prema članu 65. stav 1. Zakona o radnim odnosima u državnim organima (Službeni glasnik RS broj 48/91, 66/91, 44/98, 49/99, 34/01, 39/02, 49/05, 79/05, 81/05 i 83/05), ako je u državnom organu, a to znači i u organima jedinica lokalne samouprave, došlo do smanjenja broja zaposlenih, usled promena u organizaciji i metodu rada, odnosno usled smanjenja obima i ukidanja poslova, zaposleni se raspoređuju na radna mesta u istom ili drugom državnom organu koja odgovaraju njihovoj stručnoj spremi.

Ukoliko se zaposleni, ne može rasporediti, funkcioner, odnosno nadležni organ donosi rešenje kojim se utvrđuje da je zaposleni ostao neraspoređen. Pored navedenog, Zakonom je propisano da zaposleni u državnim organima, odnosno postavljena lica, koja su ostali neraspoređeni na način utvrđen u članu 65. Zakona, imaju ista prava i obaveze kao i zaposleni za čijim je radom prestala potreba u preduzećima, utvrđena zakonom, shodno članu 66. stav 1. Zakona.

Prema tome, zaposleni u organima jedinice lokalne samouprave koji su ostali neraspoređeni u skladu sa članom 66. stav 1. Zakona, imaju ista prava i obaveze kao i zaposleni za čijim je radom prestala potreba u preduzećima, utvrđena zakonom, a to znači da svoja prava i obaveze ostvaruju shodnom primenom odredaba člana 153. do 160. Zakona o radu.

Imajući u vidu navedene odredbe Zakona o radu, kao i odredbe Zakona o radnim odnosima u državnim organima, mišljenja smo da zaposleni imaju pravo na godišnji odmor, a poslodavac je dužan da im to omogući i to do momenta prestanka radnog odnosa.

Mesna zajednica se osniva radi zadovoljavanja opštih, zajedničkih i svakodnevnih potreba stanovništva na određenom području.

U skladu sa zakonskom formulacijom mesne zajednice, zakonodavac je u članu 77. Zakona o lokalnoj samoupravi predvideo mogućnost, da jedinice lokalne samouprave Odlukom skupštine opštine, svim ili pojedinim mesnim zajednicama i drugim oblicima mesne samouprave povere vršenje određenih poslova iz nadležnosti opštine odnosno grada, uz obezbeđivanje za to potrebnih sredstava. Praktična primena ove odredbe u ovom slučaju je situacija u kojoj bi grad/opština svojim statutom ili odlukom poverila osnivanje ustanove svim ili pojedinim mesnim zajednicima i u tom slučaju bi bila dužna da obezbedi finansijska sredstva kako bi se ispunili svi potrebni uslovi za osnivanje i početak rada navedene ustanove.

Odgovor na pitanje, da li mesne zajednice mogu samostalno osnivati ustanove kulture, treba potražiti u Zakonu u javnim službama i Zakonu o kulturi. Naime, članom 4. Zakona o javnim službama ("Sl. glasnik RS", br. 42/91, 71/94, 79/2005 - dr. zakon, 81/2005 - ispr. dr. zakona i 83/2005 - ispr. dr. Zakona) predviđeno je da ustanovu, preduzeće i drugi oblik organizovanja za obavljanje delatnosti odnosno poslova iz člana 3. ovog zakona mogu osnovati: Republika, autonomna pokrajina, grad, opština i druga pravna i fizička lica. Dalje, u članu 6.( stav 1 i 2) istog Zakona navodi se da Republika, autonomna pokrajina, grad i opština mogu obezbediti obavljanje delatnosti odnosno poslova iz člana 3. ovog zakona iz okvira svojih prava i dužnosti osnivanjem ustanova, odnosno preduzeća ili poveravanjem vršenja tih delatnosti odnosno poslova drugim pravnim i fizičkim licima. Na ove odredbe se naslanja i Zakon o kulturi („Sl.glasnik RS“ br.72/2009) koji predviđa široku mogućnost osnivanja ovih ustanova, a osnivači ustanova u kulturi prema ovom zakonu mogu biti Republika Srbija, autonomna pokrajina, jedinica lokalne samouprave, kao i druga pravna ili fizička lica.

Iz gore navedenih odredbi možemo zaključiti da ne postoje zakonske prepreke za osnivanje ustanova kulture od strane mesne zajednice, ali postoji opravdana bojazan u pogledu njihovog kapaciteta,funkcionalnosti i održivosti ukoliko ne dobiju finansijsku podršku jedinica lokalne samouprave.

Na osnovu člana 74. Zakona o lokalnim izborima, propisano je da se aktima mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave, u skladu sa statutom opštine, odnosno grada i aktom o osnivanju, utvrđuju poslovi koje vrši, organi i postupak izbora, organizacija i rad organa, način odlučivanja i druga pitanja od značaja za rad mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave. Ovakvo zakonsko rešenje stvara brojne dileme i veoma različita rešenja su prisutna, pre svega, u odlukama o osnivanju mesnih zajednica, u kojima opštine i gradovi : propisuju postupak izbora organa mesne zajednice, prestanak mandata članova organa mesne zajednice, raspuštanje saveta mesne zajednice i određivanje organa koji će vršiti poslove saveta mesne zajednice do izbora novog saveta i slična pitanja.

O ovim pitanjima izjasnio se i Ustavni sud, u svojim odlukama IU broj 271/2004 od 28. aprila 2005. godine , IU broj 315/2005 od 29. decembra 2005. godine, IU broj 435/2005 od 22. juna 2006. godine i odluci IU broj 92/2006 od 25. decembra 2008. godine,itd.

Naime, po oceni Ustavnog suda, skupština opštine, odnosno grada nema ovlašćenje da propiše postupak izbora organa mesne zajednice, kao ni prestanak mandata članova organa mesne zajednice, niti da raspusti savet mesne zajednice i odredi organ koji će vršiti poslove saveta mesne zajednice do izbora novog saveta, jer su to pitanja koja se po zakonu utvrđuju statutom mesne zajednice, a ne opštim aktom skupštine opštine.

Faktički, Predsednik Skupštine je jedino ovlašćen, da donese odluku o raspisivanju izbora za savete mesnih zajednica, pri čemu to njegovo ovlašćenje ne obuhvata i pitanje uređivanja postupka izbora za članove saveta mesnih zajednica odnosno određivanje organa za sprovođenje izbora za savete mesnih zajednica i način izbora tih organa.

Dakle, nesporno je skupština opštine, odnosno grada nema ovlašćenje da propiše postupak izbora organa mesne zajednice, kao ni prestanak mandata članova organa mesne zajednice.

Mišljenja smo da to nije u nadležnosti jedinica lokalne samouprave i da ulogu arbitra ili medijatora mora preuzeti neko drugi. Takođe sam mišljenja da bi oko zakonitosti sprovedenih izbora za članove saveta Mesne zajednice trebalo da odlučuje sud. Međutim, zaštita izbornog prava u vezi sa izborom i opozivom članova organa mesne zajednice ili drugih oblika mesne samouprave je jedno od najtežih pitanja, uzevši u obzir neke odluke sudova kojima su se oni proglasili nenadležnim. Drugim rečima, nejasno je ko je nadležan u takvim sporovima.

1. Na osnovu člana 8. Zakona o lokalnoj samoupravi (Službeni glasnik RS broj 129/07), propisano je da radi zadovoljavanja opštih, zajedničkih i svakodnevnih potreba stanovništva na određenom području, jedinice lokalne samouprave mogu da obrazuju mesne zajednice ili druge oblike mesne samouprave, u skladu sa zakonom i statutom.

Na osnovu člana 76. Zakona o lokalnoj samoupravi, mesna zajednica, odnosno drugi oblik mesne samouprave ima svojstvo pravnog lica u okviru prava i dužnosti utvrđenih statutom i odlukom o osnivanju.

Na osnovu člana 1. Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije (Službeni glasnik RS broj 53/95, 3/96, 54/96, 32/97 i 101/05), propisano je šta su sredstva u svojini Republike Srbije. A to su, između ostalog sredstva koja su, u skladu sa zakonom, stečena odnosno koja steknu:

• organi i organizacije jedinica teritorijalne autonomije i lokalne samouprave
• javne službe (javna preduzeća, ustanove) i druge organizacije čiji je osnivač Republika, odnosno teritorijalne jedinice,
• stvari izgrađene, odnosno pribavljene sredstvima u državnoj svojini.

Prema tome, imajući u vidu navedene odredbe Zakona o lokalnoj samoupravi i Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije, kao i činjenicu da mesna zajednica ima ograničenu pravnu sposobnost, jer svojstvo pravnog lica ima u okviru prava i dužnosti utvrđenih statutom i odlukom o osnivanju, mišljenja smo da mesna zajednica može imati pravo korišćenja doma kulture ili nekog drugog građevinskog objekta, pod uslovom da je to predviđeno statutom, odlukom o osnivanju mesne zajednice i posebnom odlukom skupštine opštine kojom se mesnoj zajednici može se poveriti vršenje određenih poslova iz izvornog delokruga opštine.

2. Isto važi i za pitanje pod brojem 2.

3.  Nismo u toku sa uslovima konkursa za NIP. Pretpostavljamo da i mesne zajednice mogu konkurisati.

4. U vezi Vašeg pitanja, da li sportska udruženja građana mogu biti korisnici građevinskih objekata i sportskih igrališta, mišljenja smo da ne mogu, imajući u vidu odredbe navedenog Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije.

Imajući u vidu član 8. stav 3. Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije kojim je propisano da o davanju na korišćenje, odnosno u zakup, kao i o otkazu ugovora o davanju na korišćenje, odnosno u zakup nepokretnosti koje koriste organi teritorijalnih jedinica, odlučuje organ utvrđen zakonom, odnosno statutom teritorijalne jedinice, uz saglasnost Republičke direkcije za imovinu Republike Srbije, mišljenja smo da sportskim udruženjima, lokalna samouprava može dati u zakup građevinske objekte i sportska igrališta.

1. Na osnovu člana 8. Zakona o lokalnoj samoupravi (Službeni glasnik RS broj 129/07), propisano je da radi zadovoljavanja opštih, zajedničkih i svakodnevnih potreba stanovništva na određenom području, jedinice lokalne samouprave mogu da obrazuju mesne zajednice ili druge oblike mesne samouprave, u skladu sa zakonom i statutom.

Na osnovu člana 76. Zakona o lokalnoj samoupravi, mesna zajednica, odnosno drugi oblik mesne samouprave ima svojstvo pravnog lica u okviru prava i dužnosti utvrđenih statutom i odlukom o osnivanju.

Na osnovu člana 1. Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije (Službeni glasnik RS broj 53/95, 3/96, 54/96, 32/97 i101/05), propisano je šta su sredstva u svojini Republike Srbije.A to su, između ostalog sredstva koja su, u skladu sa zakonom, stečena odnosno koja steknu:

• organi i organizacije jedinica teritorijalne autonomije i lokalne samouprave
• javne službe (javna preduzeća, ustanove) i druge organizacije čiji je osnivač Republika, odnosno teritorijalne jedinice,
• stvari izgrađene, odnosno pribavljene sredstvima u državnoj svojini.

Prema tome, imajući u vidu navedene odredbe Zakona o lokalnoj samoupravi i Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije, kao i činjenicu da mesna zajednica ima ograničenu pravnu sposobnost, jer svojstvo pravnog lica ima u okviru prava i dužnosti utvrđenih statutom i odlukom o osnivanju, mišljenja smo da mesna zajednica može imati pravo korišćenja doma kulture ili nekog drugog građevinskog objekta, pod uslovom da je to predviđeno statutom, odlukom o osnivanju mesne zajednice i posebnom odlukom skupštine opštine kojom se mesnoj zajednici može se poveriti vršenje određenih poslova iz izvornog delokruga opštine.

2. Isto važi i za pitanje pod brojem 2.

3.  Nismo u toku sa uslovima konkursa za NIP. Pretpostavljamo da i mesne zajednice mogu konkurisati.

4. U vezi Vašeg pitanja, da li sportska udruženja građana mogu biti korisnici građevinskih objekata i sportskih igrališta, mišljenja smo da ne mogu, imajući u vidu odredbe navedenog Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije.

Imajući u vidu član 8. stav 3. Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije kojim je propisano da o davanju na korišćenje, odnosno u zakup, kao i o otkazu ugovora o davanju na korišćenje, odnosno u zakup nepokretnosti koje koriste organi teritorijalnih jedinica, odlučuje organ utvrđen zakonom, odnosno statutom teritorijalne jedinice, uz saglasnost Republičke direkcije za imovinu Republike Srbije, mišljenja smo da sportskim udruženjima, lokalna samouprava može dati u zakup građevinske objekte i sportska igrališta.

Imajući u vidu član 69. Zakona o radnim odnosima u državnim organima (Službeni glasnik RS broj 48/91, 66/91, 44/98, 49/99, 34/01, 39/02, 49/05, 79/05, 81/05 i 83/05), a posebno stav 3. kojim je propisano da izabranom licu prestaje pravo na platu u trajanju od 6 meseci zasnivanjem radnog odnosa ili sticanjem prava na penziju prema propisima o penzijskom i invalidskom osiguranju, mišljenja smo da u Vašem slučaju izabrano lice nema pravo na isplatu plate po prestanku funkcije na koju je izabrano, jer je već steklo pravo na penziju.

U vezi Vašeg drugog pitanja, da li izabrano lice kome funkcija prestane podnošenjem ostavke može da ostvari pravo iz člana 69. Zakona o radnim odnosima u državnim organima, mišljenja smo da može da ostvari ovo pravo pod uslovom da nije zasnovalo radni odnos ili da nije steklo pravo na penziju prema propisima o penzijskom i invalidskom osiguranju.

Naime, na osnovu člana 64. Zakona o radnim odnosima u državnim organima, radni odnos zaposlenih u državnim organima i izabranih odnosno postavljenih lica prestaje pod uslovima i na način utvrđen ovim zakonom i drugim zakonima.

Imajući u vidu odredbe posebnih zakona, kao što su članovi 39, 49, 50. i 51. Zakona o lokalnoj samoupravi (Službeni glasnik RS broj 129/07), kao i član 46. Zakona o loklanim izborima (Službeni glasnik RS broj 129/07), mišljenja smo da izabranom licu može prestati mandat, ne samo istekom roka na koji je izabran, već i pre isteka mandata – opozivom, ostavkom ili u drugim slučajevima propisanim ovim posebnim zakonima.

Vaš problem se verovatno odnosi na dobijanje informacija od javnog značaja od organa javne vlasti, S tim u vezi, ukazujemo Vam na Zakon o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja (Službeni glasnik RS broj 120, 54/07, 104/09 I 36/2010).
Naime, na osnovu člana 2. stav 1. navedenog Zakona, informacija od javnog značaja je  informacija kojom raspolaže organ javne vlasti, nastala u radu ili u vezi sa radom organa javne vlasti, sadržana u određenom dokumentu, a odnosi se na sve ono o čemu javnost ima opravdan interes da zna.

Na osnovu člana 3. Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja, organ javne vlasti u smislu ovog zakona jeste :

• državni organ, organ teritorijalne autonomije, organ lokalne samouprave, kao i organizacija kojoj je povereno vršenje javnih ovlašćenja,
• pravno lice koje osniva ili finansira u celini, odnosno u pretežnom delu državni organ.

Prema tome, imajući u vidu navedene odredbe Zakona, predlog je da se i gradskoj upravi, i kabinetu gradonačelnika i javnim preduzećima obratite pismeno sa što preciznijim zahtevom i pozivom na član 15. ovog Zakona.

Navedeni organi vlasti i službe, dužne su da Vam odgovore i dostave tražena dokuneta u roku od 15 dana.

A ako Vam se u naznačenom roku ne dostavi tražena informacija, predlažemo Vam da se obratite Povereniku za informacije od javnog značaja.
Inače, Zakonomo o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja, propisane su novčana kazne za prekršaj u rasponu od 5.000 do 50.000 dinara. 

S obzirom na poreklo finansijskih sredstava svakako da postoji pravni osnov za oslobođenje od carine i pdv-a prilikom nabavke vozila a procedura je nešto drugačija u zavisnosti da li se oslobađate carine ili pdv-a.

Procedura za oslobođenje carine je sledeća:

• potrebno je uputiti pismo Ministarstvu finansija sa molbom da daju svoje Mišljenje po pitanju oslobođenja carine za potrebe projekta(navesti ime projekta) - šaljem vam jedan primer pisma koji  smo mi slali kada smo bili u sličnoj situaciji.
• nakon potpisanog ugovora sa Auto kućom, Ugovor o nabavci vozila i prateća finansijska dokumenta(profaktura) i Ugovor o prekograničnoj saradnji opštine Kikinda,  zajedno sa dobijenim Mišljenjem Ministarstva finansija podnosite Upravi carina!
• oni vam potom izdaju Carinski list ili deklaraciju tj.jedinstvenu carinsku ispravu na osnovu koje ste oslobođeni carine - šaljem vam jednu takvu ispravu da bi ste videli kako izgleda

Napomene:

• važno je istaći da bi firma preko koje kupujete vozila trebala da završi veći deo procedure izuzev pisma Ministarstvu
• takođe, prilikom uvoza vozila sada je potrebna i tkz. Homologizacija o saobraznosti koju izdaje Agencija za bezbednost saobraćaja, međutim pravo izdavanja ove vrste javne isprave trenutno imaju i Auto kuće.

Procedura za oslobođenje PDV je drugačija i verujem da ste sa njom upoznati, ali svakako ću navesti ključne radnje za oslobođenje od PDV-a:

• Poreskoj upravi podnosite popunjeni PPO-PDV obrazac zajedno sa Predračunom koji vam je izdala Auto kuća na kojem je naveden iznos(bez carine) za vozila koja planirate da kupite i za koja tražite oslobođenje od PDV-a
• Nakon dobijanja potvrde o oslobodjenju, šaljete jedan primerak u Auto kuću kako bi vam oni potom izdali račun

U oba slučaju podnesite kao propratnu dokumentaciju i kopiju dela Sl.lista SCG br. 2/22 - "Okvirni sporazum između Savezne Republike Jugoslavije i Evropske unije" potpisan 25/11/2000., a ratifikovan 31/03/2003.

Da bi ste proveli postupak otuđenja dela katastarske parcele na kojoj grad Valjevo i određeno pravno lice imaju pravo zajedničke svojine, ukazujemo Vam na određene odredbe Zakona o planiranju i izgradnji (Službeni glasnik RS broj 72/2009 i 81/2009).

Naime, na osnovu člana 100. navedenog Zakona o planiranju i izgradnji, propisano je da  jedinici lokalne samouprave, koja je upisana kao nosilac prava korišćenja na neizgrađenom i izgrađenom zemljištu u državnoj svojini u javnoj knjizi o evidenciji nepokretnosti i pravima na njima, danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje pravo korišćenja na tim nepokretnostima i prelazi u pravo javne svojine, u korist jedinice lokalne samouprave, bez naknade.

Zahtev za konverziju prava korišćenja u pravo javne svojine i upis prava javne svojine u javnu knjigu o evidenciji nepokretnosti i pravima na njima podnosi nadležni gradski javni pravobranilac, odnosno drugo lice koje zastupa jedinicu lokalne samouprave, u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Ako zahtev za upis prava javne svojine ne bude podnet u roku od godinu dana, nadležni organ izvršiće po službenoj dužnosti upis prava javne svojine na nepokretnostima na kojima je na dan stupanja na snagu ovog zakona upisano pravo korišćenja na izgrađenom ili neizgrađenom građevinskom zemljištu u korist jedinice lokalne samouprave.

Sa druge strane, na osnovu člana 101. Zakona o planiranju i izgradnji, licima koja su upisana kao nosioci prava korišćenja na izgrađenom građevinskom zemljištu u državnoj svojini u javnoj knjizi o evidenciji nepokretnosti i pravima na njima, prestaje pravo korišćenja na građevinskom zemljištu i prelazi u pravo svojine, bez naknade.

Vlasnicima posebnih fizičkih delova u stambenim zgradama sa više stanova, poslovnim i poslovno-stambenim zgradama izgrađenim na građevinskom zemljištu u državnoj svojini, prestaje pravo korišćenja na građevinskom zemljištu i prelazi u pravo svojine, srazmerno površini posebnih fizičkih delova čiji su vlasnici, bez naknade.

Takođe, na osnovu člana 102. Zakona o planiranju i izgradnji, propisano je da ako vlasnik objekta, odnosno posebnog fizičkog dela objekta iz člana 101. ovog zakona, nije upisan kao nosilac prava korišćenja na građevinskom zemljištu na kome je objekat izgrađen, već je kao nosilac prava korišćenja na zemljištu upisana jedinica lokalne samouprave, autonomna pokrajina, Republika Srbija ili neko pravno lice čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave, autonomna pokrajina, odnosno Republika Srbija, pre sticanja prava svojine utvrđuje se zemljište za redovnu upotrebu objekta u skladu sa članom 70. ovog zakona.

Ako se u postupku utvrđivanja zemljišta za redovnu upotrebu objekta utvrdi da površina katastarske parcele istovremeno predstavlja i zemljište za redovnu upotrebu objekta u skladu sa ovim zakonom, vlasnik postojećeg objekta stiče pravo svojine na tom građevinskom zemljištu, bez naknade.

Ako se u postupku utvrđivanja zemljišta za redovnu upotrebu objekta utvrdi da je zemljište za redovnu upotrebu objekta manje od katastarske parcele na kojoj je objekat sagrađen, vlasnik zemljišta može, ako se od preostalog zemljišta ne može formirati posebna građevinska parcela, taj preostali deo zemljišta dati u zakup vlasniku objekta u skladu sa članom 96. stav 9. tačka 4) ovog zakona ili otuđiti vlasniku objekta po tržišnoj ceni, neposrednom pogodbom.

Ako se u postupku utvrđivanja zemljišta za redovnu upotrebu objekta utvrdi da je zemljište za redovnu upotrebu objekta manje od katastarske parcele na kojoj je objekat sagrađen, a od preostalog dela zemljišta se može formirati posebna građevinska parcela, vlasnik preostalog dela zemljišta raspolaže tim zemljištem u skladu sa ovim zakonom.

Po pravnosnažnosti rešenja kojim se utvrđuje zemljište za redovnu upotrebu objekta, odnosno okončanom postupku, vlasnik objekta u skladu sa ovim zakonom stiče pravo na upis svojine na građevinskom zemljištu, odnosno zakupa u javnoj knjizi o evidenciji nepokretnosti i pravima na njima.

Prema tome, imajući u vidu navedene odredbe Zakona o planiranju i izgradnji, a posebno član 70. potrebno je da uz saglasnost pravnog lica pokrenete postupak izrade urbanističkog projekta i fizičke deobe katastarske parcele broj 6642 KO Valjevo na dve nove katastarske parcele i to:

• deo izgrađenog građevinskog zemljišta na kome se nalazi objekat pravnog lica, a koji obuhvata zemljište ispod objekta i zemljište oko objekta u površini koja je određena kao minimalna za formiranje novih parcela za tu zonu, po važećem planskom dokumentu, za taj objekat,
• deo neizgrađenog građevinskog zemljišta koji obuhvata ostatak katastarske parcele broj 6642 KO Valjevo.

Novoformiranu katastarsku parcelu koja je nizgrađeno građevinsko zemljište i na kojoj je upisano pravo javne svojine grada Valjeva, moguće je otuđiti ili dati u zakup u skladu sa članom 96. i 97. Zakona o planiranju i izgradnji.

Poreske olakšice
Pored činjenice da je porez na dobit preduzeće međunajnižim u regionu i iznosi 10%, zakonom supropisani i konkretni podsticaji, u vidu oslobađanja odplaćanja poreza, podsticaja kod ulaganja, poreskihkredita i ubrzane amortizacije.
1. Oslobađanje od poreza
Za period od 10 godina - Oslobađanje od plaćanja poreza na
dobit u periodu od 10 godina ima poreski
obveznik u čija osnovna sredstva, koja koristi za
registrovanu delatnost, on lično ili neko drugo lice,
uloži
više od 600 miliona dinara (cca. 6 miliona evra) i u
periodu ulaganja dodatno zaposli na neodređeno
vreme najmanje 100 lica. Pravo na oslobađanje ostvaruje se
srazmerno ulaganju.
Za period od 5 godina - Pravo na oslobađanje od plaćanja
poreza na dobit u periodu od 5 godina ima
poreski obveznik, koji obavlja delatnost na području od
posebnog interesa za Republiku, pod uslovom
da je u osnovna sredstva, obveznik ili neko drugo lice,
uložio iznos veći od ca. 70 hiljada evra, da u
periodu ulaganja obveznik dodatno zaposli na neodređeno
vreme najmanje 5 lica, da koristi 80%
vrednosti osnovnih sredstava u registrovanoj delatnosti na
području od posebnog interesa za Republiku,
te da najmanje 80% zaposlenih na neodređeno vreme ima
prebivalište i boravište na području od
posebnog interesa za Republiku. Ova poreska oslobađanja se
ostvaruju srazmerno ulaganju.
2. Poreski krediti
Za investicije u osnovna sredstva - Pravo na poreski kredit
u visini od 20% izvršenog ulaganja ima
obveznik koji izvrši ulaganja u osnovna sredstva u
sopstvenoj registrovanoj delatnosti. Umanjenje ne
može biti veće od 50% obračunatog poreza u godini u kojoj
je izvršeno ulaganje.
Poreski obveznik - malo preduzeće ima pravo na poreski
kredit u visini od 40% izvršenog ulaganja u
osnovna sredstava u sopstvenoj delatnosti, s tim što
poreski kredit ne može biti veći od 70%
obračunatog poreza u godini u kojoj je izvršeno ulaganje.
Za zapošljavanje radnika na neodredjeno vreme – Obvezniku
koji na neodređeno vreme zaposli nove
radnike, obračunati porez na dobit umanjuje se u poreskom
periodu za iznos jednak iznosu koji čini
100% bruto zarada isplaćenih tim zaposlenim radnicima,
uvećanih za pripadajuće javne prihode na teret
poslodavca. Neiskorišćeni deo poreskog kredita može se
preneti na račun poreza na dobit iz budućih
obračunskih perioda, ali ne duže od deset godina.
Pravo na poreski kredit u visini od 80% od ulaganja - Pravo
na poreski kredit u visini od 80% od
ulaganja izvršenog u toj godini u osnovna sredstva za
obavljanje delatnosti priznaje se obveznicima koji
se bave jednom od sledećih delatnosti: poljoprivreda,
ribarstvo, proizvodnja tekstilnih prediva i tkanina,
odevnih predmeta, proizvodnja, dorada i bojenje krzna, kože
i predmeta od kože, proizvodnja osnovnih
metala, standardnih metalnih proizvoda, mašina i uređaja,
kancelarijskih i računskih mašina, električnih
mašina i aparata, radio, tv i komunikacione opreme,
medicinskih, preciznih i optičkih instrumenata,
motornih vozila, prikolica i polu-prikolica, ostalih
saobraćajnih sredstava, reciklaža, kinematografska i
video proizvodnja. Poreski kredit po ovom osnovu se priznaje
bez ograničenja u odnosu na obračunati
porez u godini u kojoj je izvršeno ulaganje, kao i u
narednih 10 godina na koje se može preneti
neiskorišćeni deo poreskog kredita.
Umanjenje poreza na dobit u trajanju od 2 godine - Umanjenje
poreza na dobit u trajanju od 2 godine
obvezniku koji je ostvario dobit u novoosnovanoj poslovnoj
jedinici u nedovoljno razvijenim područjima,
srazmerno učešću tako ostvarene dobiti u ukupnoj dobiti
preduzeća. Uslov za ostvarenje ovakvog vida
poreskog kredita je odvojeno evidentiranje poslovanja takve
jedinice.
3. Ostale poreske olakšice
Pravo na ubrzanu amortizaciju - Pravo na ubrzanu
amortizaciju po stopama do 25% višim od
propisanih može se ostvariti za sredstva koja se koriste za
naučno istraživački rad, školovanje i obuku
radnika, štednju energije, sprečavanje zagađivanja
vazduha, vode i zemljišta, korišćenje sekundarnih
industrijskih sirovina, kao i za računarsku opremu.
Osnovna sredstva su podeljena u 5 grupa, pri čemu su za
svaku grupu propisane stope amortizacije:
• I grupa – 2.5%
• II grupa – 10%
• III grupa – 15%
• IV grupa – 20%
• V grupa – 30%
Amortizacija po pravolinijskoj stopi propisana je za prvu
grupu, uključujući i nekretnine, dok se opadajući
metod primenjuje za sredstva iz drugih grupa.
Prenos gubitka u toku perioda do 10 godina - Kompanija može
da prijavi gubitak, utvrđen u tekućoj
godini, u narednim obračunskim periodima, u roku od
narednih 10 godina.
Koncesiona ulaganja - U slučaju koncesionog ulaganja
koncesiono preduzeće, odnosno koncesionar
koji ima registrovano preduzeće za obavljanje koncesione
delatnosti oslobađa se plaćanja poreza na
dobit ostvarenu po osnovu prihoda od predmeta koncesije na
rok od 5 godina od dana ugovorenog
završetka koncesionog ulaganja u celini. Ukoliko koncesiono
preduzeće, odnosno koncesionar ostvaruje
dobit pre završetka koncesionog ulaganja, oslobađa se
plaćanja poreza na dobit.
Smanjenje osnovice poreza na zarade - Stopa poreza na zarade
je 12%. Ne-rezidenti se oporezuju
samo na primanja zarađena u Srbiji. Porez se ne plaća na
sledeće vrste primanja zaposlenih:
• Naknada za prevoz (do posla i u povratku sa posla), do
visine cene mesečne karte, ne više od RSD
2,000;
• Naknada za troškove ishrane na službenim putovanjima u
zemlji, kao i dnevnice za službena putovanja
u inostranstvo, prema iznosi koji određuju nadležni;
• Naknada za troškove smeštaja na službenim
putovanjima, na osnovu prezentovanih računa;
• Transportni troškovi na službenim putovanjima, na
osnovu prezentovanih računa, kao i kad se koristi
privatni automobil zaposlenog za službene potrebe, ne više
od RSD 3,500 mesečno;
• Solidarni dodataka u slučaju bolesti, medicinske
rehabilitacije ili oštećenja zaposlenog ili nekog od
članova njegove porodice, do RSD 20,000;
• Pokloni povodom Nove Godine i Božića, za decu
zaposlenih, do 15 godina, a u vrednosti do RSD
5,000 po detetu;
• Nagrađivanje zaposlenih, do RSD 10,000 godišnje.
Neoporezivi deo poreza na dohodak je RSD 5,000 (cca. 50€)
mesečno, za zaposlenog koji radi puno
radno vreme.
Oslobađanje od plaćanja poreza na zarade za određene
grupe radnika - U slučaju zapošljavanja
novih radnika na neodređeno vreme, poslodavac se oslobađa
plaćanja poreza na dohodak u periodu od:
• 3 godine: za pripravnike mlađe od 30, koji su
prijavljeni kod Nacionalne službe za zapošljavanje, za
osobe sa invaliditetom;
• 2 godine: za osobe mlađe od 30, prijavljene kod
Nacionalne službe za zapošljavanje najmanje 3
meseca, za osobe do 45 godina, koje su najmanje 6 meseci
prijavljene kod Nacionalne službe za
zapošljavanje ili primaju socijalnu naknadu.
Redukcija godišnjeg poreza na dohodak - Ne-rezidenti ne
moraju da plaćaju poreza na dohodak, koji
je do 5 puta veći od prosečnog godišnjeg dohotka u
Srbiji, prema poslednjim objavljenim podacima.
Kada oporezivi dohodak prevaziđe ovaj iznos, i ako se
nalazi između 5 i 8 puta većeg prosečnog
godišnjeg dohotka, stopa je 10%. U slučaju da iznos
prelazi 8 puta veći godišnji dohodak, stopa će biti
15%.
Godišnja individualna osnovica za porez na dohodak biće
oporezivi dohodak, koji predstavlja razliku
između prihoda za oporezivanje i ličnih odbitaka u visini
od:
• za obveznike - 40% prosečne godišnje zarade u
Republici, prema poslednjim podacima
• za zavisne članove porodice -15% prosečne godišnje
zarade u Republici, prema poslednjim podacima.
Izbegavanje dvostrukog oporezivanja - Ako poreski obveznik
ostvaruje profit poslovanjem u drugoj
zemlji, i ako je porez na taj profit već plaćen u drugoj
zemlji, imaće pravo na poreski kredit na porez na
dobit preduzeća u Srbiji, do iznosa poreza plaćenog u
drugoj zemlji. Srbija nastavlja da poštuje
“Sporazume o izbegavanju dvostrukog oporezivanja” koji
su zaključeni od strane Jugoslavije sa
sledećim državama: Albanija, Belgija, Belorusija, Bosna i
Hercegovina, Bugarska, Kina, Hrvatska, Kipar,
Češka Republika, Danska, Egipat, Finska, Francuska,
Nemačka, Gana, Mađarska, Indija, Italija, Kuvajt,
Letonija, Makedonija, Malezija, Moldavija, Holandija,
Norveška, PDR Koreja, Poljska, Rumunija, Rusija,
Slovačka, Slovenija, Šri Lanka, Švedska, Švajcarska,
Turska, Ukrajina i Velika Britanija.
Uvoz opreme oslobodjen uvoznih dažbina - Prema Zakonu o
stranim ulaganjima (Sl. glasnik SRJ,
2002, član 13 i 14), uvoz opreme, drugih osnovnih sredstava
i materijala za izgradnju objekta, koji
predstavljaju ulog stranog lica ili povećanje tih uloga, na
osnovu ugovora o ulaganju ili ugovora, odnosno
odluke o osnivanju, slobodan je.
Uvoz nove opreme po osnovu uloga stranog lica, osim
putničkih motornih vozila i automata za zabavu i
igre na sreću oslobođen je od plaćanja carina i drugih
uvoznih dažbina.
Ovo pravo može se koristiti u skladu sa utvrđenom
dinamikom ulaganja, do konačne izgradnje objekata,
odnosno otpočinjanja delatnosti u koju se vrši ulaganje, a
ako se ulaganje vrši po osnovu reinvestiranja
dobiti - za sve vreme trajanja ugovora, odnosno odluke.

Finansijski podsticaji
1. Bespovratna sredstva za investicije (Republika Srbija)
Na osnovu Uredbe Vlade Republike Srbije, donete krajem juna
2007. godine, investicioni projekti u svim
delatnostima, osim trgovine, turizma, ugostiteljstva i
poljoprivrede, mogu da konkurišu za dodelu
bespovratnih sredstava iz državnog budžeta. Sredstva su
namenjena za finansiranje investicionih
projekata u oblastima proizvodnje, usluga koje mogu biti
predmet međunarodne trgovine i istraživanja i
razvoja.
Za investicije u Ukupna sredstva po
novom radnom mestu
Minimalna
vrednost ulaganja
Minimalan broj
novih radnih
mesta
Proizvodnom
sektoru 2.000-5.000 € između 1-3
miliona €* 50
Sektoru usluga 2.000-10.000 € 500.000 € 10
Sektoru
istraživanja i
razvoja
5.000-10.000 € 250.000 € 10
u zavisnosti od visine stope nezaposlenosti u opštini u
kojoj se vrši ulaganje
Dinamika dodeljivanja sredstava:
1. po zaključenju kupoprodajnog ugovora ili ugovora o
zakupu zemljišta;
2. po dobijanju građevinske dozvole;
3. po dobijanju upotrebne dozvole;
4. po ostvarenju pune zaposlenosti predviđene investicionim
projektom.
Kriterijumi na osnovu kojih se ocenjuju investicioni
projekti:
1.Reference investitora,
2.Udeo domaćih dobavljača i efekat investicije na
produktivnost ostalih domaćih preduzeća u istom
sektoru,
3.Održivost investicije / trajnost poslovanja,
4.Efekti investicije vezani za istraživanje i razvoj,
5.Efekti investicije na ljudske resurse,
6.Uticaj investicije na životnu sredinu,
7.Obim međunarodnog prometa,
8.Efekti investicije na razvoj opštine, i
9.Podrška lokalne samouprave u realizaciji investicije.
Prijave se podnose Agenciji za strana ulaganja i promociju
izvoza (SIEPA).
2. Subvencije za novo zapošljavanje nezaposlenih lica sa
teritorije AP Vojvodine
(Pokrajinski sekretarijati za rad, zapošljavanje i
ravnopravnost polova)
Subvencije za novo zapošljavanje namenjene su poslodavcima
– podnosiocima zahteva koji
nezaposlena lica sa evidencije Nacionalne službe za
zapošljavanje primaju u radni odnos na
neodređeno vreme sa punim radnim vremenom.
Subvencija za novo zapošljavanje odobrava se u jednokratnom
iznosu od 100.000,00 dinara po
nezaposlenom licu.
Dodatak u iznosu od 30% subvencije odobrava se:
• poslodavcu koji otvara deset ili više radnih mesta;
• poslodavcu koji otvara radna mesta u nerazvijenim ili
nedovoljno razvijenim opštinama u APV;
• poslodavcu koji zapošljava nezaposleno lice koje
pripada posebno ugroženoj kategoriji stanovništva na
tržištu rada (mlađi od 30 godina, stariji od 50 godina,
osobe sa invaliditetom, samohrani roditelji, žene sa
sela, Romi, izbegla, prognana i raseljena lica i druga lica
utvrđena Odlukom Izvršnog veća APV);
• poslodavcu koji zapošljava nezaposleno lice koje je
iskoristilo pravo na novčanu naknadu kod NSZ, a
nedostaje mu dve godine ili manje do sticanja prava na
penziju po propisima PIO;
• poslodavcu koji otvara radno mesto u preduzećima ili
radnjama koje su registrovane za proizvodnju i
prerađivačku delatnost, uslužnu, zanatsku ili
poljoprivrednu delatnost.
Subvenciju ne mogu ostvariti pravna lica koja su direktni
ili indirektni korisnici budžetskih sredstava, kao
ni oni poslodavci koji nisu ispunili raniju ugovornu obavezu
prema Nacionalnoj službi za zapošljavanje ili
Pokrajinskom sekretarijatu za rad, zapošljavanje i
ravnopravnost poslova.
Poslodavcu – podnosiocu zahteva ne mogu se odobriti
sredstva za novo zapošljavanje nezaposlenog
lica kojem je radni odnos prestao u periodu kraćem od 6
meseci od dana podnošenja zahteva kod
poslodavca koji je osnivač ili povezano lice sa podnosiocem
zahteva.
Uslovi za odobravanje subvencije poslodavcu:
1. da je sedište poslodavca na teritoriji AP Vojvodine;
2.da poslodavac nije smanjivao broj zaposlenih od
01.04.2009. godine i da ih neće smanjivati u naredne
dve godine, sem u opravdanim slučajevima u skladu sa
zakonom;
3. da je privredni subjekt ekonomski sposoban;
4. da nad poslodavcem nije pokrenut stečajni, odnosno
likvidacioni postupak;
5. da je poslodavac nad kojim je bio vođen stečajni
postupak i kod koga je usvojen i u celini izvršen plan
reorganizacije uspešno poslovao najmanje 12 meseci;
6. da je poslodavac koji je kupio privredni subjekat nad
kojim je okončan postupak stečaja ili likvidacije
uspešno poslovao najmanje 12 meseci od dana kupovine.
Izuzetno, ukoliko je period poslovanja kraći
potrebno je obezbediti bankarsku garanciju;
7. da novoosnovani privredni subjekt koji nema period
poslovanja od najmanje 12 meseci obezbedi
bankarsku garanciju;
8. da poslodavac uredno izmiruje obaveze po osnovu doprinosa
za obavezno socijalno osiguranje za
zaposlene, kao i obaveze po osnovu javnih prihoda;
9. da podnosilac zahteva zapošljava nezaposleno lice
prijavljeno na evidenciju Nacionalne službe za
zapošljavanje;
10. da u saradnji sa NSZ izvrši selekciju kandidata za
zapošljavanje.
3. Finansiranje zapošljavanja pripravnika na određeno
vreme na teritoriji AP Vojvodine
(Pokrajinski sekretarijati za rad, zapošljavanje i
ravnopravnost polova)
Pokrajinski sekretarijat predvidja finansiranje
zapošljavanja nezaposlenih lica u svojstvu pripravnika sa
srednjom, višom i visokom stručnom spremom, kod
poslodavaca, u trajanju od 12 meseci.
Za vreme trajanja stručnog osposobljavanja pripravnika,
poslodavac ostvaruje pravo na 37.500,00
dinara u bruto iznosu za lica sa visokom stručnom spremom i
27. 800,00 dinara u bruto iznosu za lica
sa višom i srednjom stručnom spremom. Ovi iznosi
predstavljaju zaradu pripravnika sa pripadajućim
porezima i doprinosima i isplaćuju se poslodavcu za tri
meseca unapred, uz odgovarajuću garanciju, za
ukupno 10 meseci u toku pripravničkog staža koji traje 12
meseci.
Uslovi za učešće na javom pozivu:
1. Poslodavci (preduzetnici, pravna lica i druge
organizacije koji nisu direktni i indirektni budžetski
korisnici),
2. Poslodavci koji redovno uplaćuju poreze i doprinose za
obavezno socijalno osiguranje;
3. Poslodavci koji su solventni;
4. Poslodavci koji su ispunili ugovorne obaveze po
programima Sekretarijata i Nacionalne službe za
zapošljavanje.
4. Subvencije za otvaranje novih radnih mesta (Nacionalna
služba za zapošljavanje)
Nacionalna Služba za zapošljavanje (NSZ) dodeljuje
subvencije za otvaranje do 50 novih radnih mesta
radi zapošljavanja lica koja su prijavljena na evidenciji
NSZ, pri čemu visina subvencije zavisi od
razvijenosti opštine u kojoj se lica zapošljavaju, i to:
• 160.000,00 dinara u najnerazvijenijim opštinama,
• 130.000,00 dinara u nerazvijenim opštinama,
• 80.000,00 dinara u ostalim opštinama.
Prioritet prilikom dodele sredstava imaju poslodavci čije
je sedište na teritoriji nerazvijene ili
najnerazvijenije opštine, kao i poslodavci koji
zapošljavaju lice koje pripada kategoriji teže
zapošljivih
nezaposlenih lica, i to:
• lica sa invaliditetom
• Romi
• lica starija od 45 (žene), odnosno 50 (muškarci)
• dugoročno nezaposleni (na evidenciji NSZ duže od 12
meseci)
• izbegla i raseljena lica
• lica u readmisiji
• žene.
Poslodavac može koristiti ovu subvenciju samo jednom u toku
kalendarske godine.
Uslovi na osnovu kojih poslodavac može ostvariti pravo na
subvenciju:
1. broj zaposlenih nije, u poslednja tri meseca koji
prethode mesecu u kome je podnet zahtev,
smanjivan, osim u slučaju normalne fluktuacije zaposlenih;
2. uredno izmiruje obaveze po osnovu doprinosa za obavezno
socijalno osiguranje za zaposlene za
poslednja tri meseca koji prethode mesecu u kome je podnet
zahtev;
3. podnosilac zahteva, nad kojim je bio vođen stečajni
postupak i kod koga je usvojen i u celini izvršen
plan reorganizacije uspešno poslovao najmanje 12 meseci;
4. podnosilac zahteva, koji je kupio privredni subjekt nad
kojim je okončan postupak stečaja ili likvidacije,
uspešno poslovao najmanje 12 meseci od dana kupovine;
5. je nezaposleni, za koga se traži subvencija i koji je
prethodno bio u radnom odnosu kod poslodavca,
podnosioca zahteva, na evidenciji nezaposlenih lica najmanje
6 meseci.
5. Finansiranje programa prekvalifikacije/dokvalifikacije
nezaposlenih lica za
potrebe poslodavca (Nacionalna služba za zapošljavanje)
Pored subvencija za otvaranje novih radnih mesta, NSZ
finansira program prekvalifikacije/dokvalifikacije
određenog broja nezaposlenih lica za potrebe poslodavaca.
Prekvalifikacija/dokvalifikacija nezaposlenih lica se
organizuje za potrebe poslodavaca u slučaju da na
evidenciji NSZ nema nezaposlenih lica traženog zanimanja
ili ne poseduju znanja i veštine neophodne
za rad na slobodnim poslovima.
Prekvalifikacija/dokvalifikacija može se realizovati:
• po internom programu poslodavca
• kombinovano, po programu poslodavca i obrazovne
ustanove
• i u skladu sa nivoima stručne pripreme
Pravo na učešće u finansiranju programa imaju pravna lica
na području Republike Srbije koja su:
- registrovana u Agenciji za privredne registre,
- redovno uplaćuju doprinose za obavezno socijalno
osiguranje zaposlenih
- ispunila ugovorne obaveze u poslednje 3 godine po programu
prekvalifikacije i dokvalifikacije za
potrebe poznatog poslodavca (ukoliko su korišćena
sredstva).
NSZ snosi troškove obuke na radnom mestu (zarada zaposlenog
na poslovima za koje se lice obučava
po satu, uzima se kao cena časa obuke), angažovanje
eksternih instruktora/izvođač obuke i ukoliko to
program podrazumeva dobijanje atesta, licenci i sl. pri
čemu maksimalni iznos finansijske podrške iznosi
80.000 dinara po polazniku.
6. Program zapošljavanja mladih 'Prva šansa 2010' (NSZ)
Program podrazumeva volontersku praksu u trajanju od tri
meseca i zasnivanje radnog odnosa radi
stručnog osposobljavanja u trajanju od narednih 12 meseci.
Učešćem u Programu poslodavac ostvaruje pravo:
1. da angažuje potreban broj mladih kojima NSZ isplaćuje
novčanu pomoć u mesečnom iznosu od
10.000 dinara i vrši uplatu doprinosa za slučaj povrede na
radu i profesionalne bolesti u skladu sa
zakonom;
2. da zasnuje radni odnos u svojstvu pripravnika sa
određenim brojem lica koja su realizovala
volontersku praksu;
3. na refundaciju zarade pripravnika i to: neto zarade u
iznosu od 20.000 dinara za pripravnika sa
najmanje četvorogodišnjim visokim obrazovanjem, 18.000
dinara za pripravnika sa višim ili visokim
trogodišnjim obrazovanjem, 16.000 dinara za pripravnika sa
srednjim obrazovanjem i troškove
doprinosa za obavezno socijalno osiguranje za sve tri
kategorije.
Pravo učestvovanja na konkursu imaju poslodavci iz
privatnog sektora, koji su solventni, koji redovno
izmiruju svoje obaveze po osnovu socijalnog osiguranja
zaposlenih, koji imaju kadrovski i drugi kapacitet
za stručno osposobaljavanje lica i nezaposlena lica koja se
nalaze na evidenciji NSZ-a, sa srednjim,
višim ili visokim obrazovanjem, bez radnog iskustva u
struci starosti do 30 godina.
NAPOMENA: navedeni su podaci koji su važili za konkurse
tokom 2009. godine.

1. Zakonom o poljoprivredi i ruralnom razvoju (Službeni glasnik RS broj 41/09), propisano je vodi Registar poljoprivrednih gazdinstava, a u cilju sprovođenja i praćenja poljoprivredne politike, evidentiranja poljoprivrednih gazdinstava i porodičnih poljoprivrednih gazdinstava.

Na osnovu člana 20. stav 1. navedenog Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju, u registar se upisuju privredna društva, zemljoradničke zadruge, druga pravna lica kao što su ustanove, škole, manastiri, crkve i druge organizacije, preduzetnici i poljoprivrednici, koji obavljaju poljoprivrednu proizvodnju.

Na osnovu člana 25. stav 1. tačka 8. Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju,u registar se unose podaci i o namenskom računu poljoprivrednog gazdinstva, odnosno nosioca porodičnog poljoprivrednog gazdinstva, na koje se usmeravaju sredstva ostvarena po osnovu državnih podsticaja.

Međutim, Zakonom o izvršnom postupku (Službeni glasnik RS broj 125/04) uređen je postupak po kome sudovi sprovode prinudno ostvarenje potraživanja, odnosno potraživanja, na osnovu izvršne ili verodostojne isprave i sprovode postupak obezbeđenja potraživanja, ako posebnim zakonom nije drugačije određeno.

Na osnovu člana 197. Zakona o izvršnom postupku, izvršenje radi ostvarenja novčanog potraživanja prema pravnom licu i preduzetniku može se sprovesti na svim novčanim sredstvima na njihovim računima kod banaka ili drugih finansijskih organizacija, kao i na deviznim sredstvima koje oni imaju na deviznim računima kod banaka, u dinarskoj protivvrednosti.

Rešenjem o izvršenju na novčanim sredstvima koja se vode na računu izvršnog dužnika, nalaže se bankama i drugim finansijskim organizacijama, da novčani iznos za koji je određeno izvršenje prenesu sa računa izvršnog dužnika na račun izvršnog poverioca, a za potraživanja za koja je propisana gotovinska isplata, da se taj iznos isplati izvršnom poveriocu u gotovom novcu.

Prema tome, imajući u vidu navedene odredbe, pre svega, Zakona o izvršnom postupku, mišljenja smo da se i na namenskom računu poljoprivrednog gazdinstva, odnosno nosioca porodičnog poljoprivrednog gazdinstva, na koje se usmeravaju sredstva ostvarena po osnovu državnih podsticaja, može sprovesti postupak prinudnog izvršenja, jer Zakon o izvršnom postupku ne pravi razliku između otvorenih računa dužnika, već propisuje da se izvršenje sprovodi na svim novčanim sredstvima dužnika, bez obzira da li je  račun otvoren kod banaka ili drugih finansijskih organizacija.

2. U vezi Vašeg pitanja da li se na isplatu subvencije države za poljoprivrednike može staviti administrativna zabrana, mišljenja smo da ne može imajući u vidu subvencija nema karakter ličnog primanja.

Po definiciji administrativna zabrana je zabrana stavljena na platu dužnika, na osnovu njegovog pristanka. Administrativna zabrana ima karakter i efekte rešenja o izvršenju na novčanom potraživanju izvršnog dužnika.

Na osnovu člana 159. Zakona o izvršnom postupku, rešenjem o izvršenju na dužnikovom potraživanju sud zabranjuje dužniku izvršnog dužnika da potraživanje izmiri dužniku, a izvršnom dužniku da potraživanje naplati ili njime raspolaže u korist trećih lica ili svoga dužnika.

Na osnovu člana 161. Zakona o izvršnom postupku izvršni poverilac stiče založno pravo na potraživanju dostavljanjem rešenja o zapleni potraživanja izvršnom dužniku.

Na osnovu člana 6. stav 1. tačka 15. Zakona o finansiranju lokalne samouprave (Službeni glasnik RS broj 62/06), samodoprinos je jedan od izvornih prihoda jedinica lokalne samouprave koje ona ostvaruje na svojoj teritoriji.

Odluku o uvođenju samodoprinosa, na osnovu člana 20. Zakona o finansiranju lokalne samouprave, građani donose referendumom, u skladu sa propisima kojima je uređen postupak neposrednog izjašnjavanja građana, ako ovim zakonom nije drukčije određeno. Oblik i način neposrednog izjašnjavanja građana uređuje se statutom jedinice lokalne samouprave.

Poseban propis kojim je uređen postupak neposrednog izjašnjavanja građana je Zakon o referendumu i narodnoj inicijativi (Službeni glasnik RS broj 48/94 i 11/98).

Imajući u vidu član 10. stav 3. navedenog Zakon o referendumu i narodnoj inicijativi, kojim je propisano da od dana raspisivanja do dana sprovođenja referenduma ne može proteći manje od 15 ni više od 90 dana, mišljenja smo da skupština opštine ne može doneti odluku o raspisivanju referenduma za uvođenje samodoprinosa osam meseci pre isteka roka na koji je samodoprinos izglasan, već samo u zakonom propisanom roku.

Na Vaše pitanje kako ''nastaviti ovaj postupak'' mišljenja smo, imajući u vidu činjenice koje ste nam prezentirali, da je ovaj postupak završen i po pravilima parničnog, a pre svega po pravilima stečajnog postupka.

Naime, na osnovu člana 151. Zakona o stečaju (Službeni glasnik RS broj 104/09), propisano je da će stečajni sudija rešenjem o pokretanju prethodnog postupka odrediti visinu predujma iz člana 59. stav 1. ovog zakona i rok od 60 dana od dana objavljivanja rešenja u kome poverioci ili stečajni dužnik mogu tražiti sprovođenje stečajnog postupka i položiti predujam. Rešenje se objavljuje se na oglasnoj tabli suda i protiv njega nije dozvoljena žalba.

Na osnovu člana 152. stav 3. Zakona o stečaju, propisano je da ako predujam ne bude uplaćen u navedenom roku od 60 dana smatraće se da ne postoji pravni interes poverilaca i stečajnog dužnika za sprovođenje stečajnog postupka.

U tom slučaju, stečajni sudija na osnovu člana 153. Zakona o stečaju donosi rešenje kojim :

• otvara stečajni postupak nad dužnikom;
• utvrđuje ispunjenost stečajnog razloga trajnije nesposobnosti plaćanja;
• utvrđuje da ne postoji interes poverilaca i stečajnog dužnika za sprovođenje stečajnog postupka;
• zaključuje stečajni postupak.

Rešenje o otvaranju i zatvaranju stečajnog postupka objavljuje se na oglasnoj tabli suda i dostavlja registru privrednih subjekata. Na ovo rešenje stečajni dužnik i poverioci mogu u roku od 30 dana od dana objavljivanja rešenja na oglasnoj tabli suda izjaviti žalbu.

Na osnovu člana 154. Zakona o stečajnom postupku pravosnažno rešenje o otvaranju i zatvaranju stečajnog postupka dostavlja se nadležnom organu koji vodi registar privrednih subjekata, odnosno drugi odgovarajući registar i predstavlja osnov za brisanje iz tog registra, a imovina stečajnog dužnika prelazi u svojinu Republike Srbije. Republika Srbija ne odgovara za obaveze stečajnog dužnika.

Iako iz Vašeg pitanja nije sasvim jasno šta je bio predmet tužbenog zahteva, pretpostavljamo da se radi o poslovnom prostoru koji koristi drugotuženi.

S obzirom da je imovina stečajnog dužnika prešla u državnu svojinu Republike Srbije, mišljenja smo da je to sada problem Republičke direkcije za imovinu koja upravlja tom imovinom, jer opština Žitorađa nije uplatila predujam i na taj način pokazala zainteresovanost za ishod stečaja nad Preduzećem ''Pasjača''.

Na osnovu člana 24. Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji (Službeni glasnik RS broj 80/02, 84/02, 23/03, 70/03, 55/04, 61/05, 85/05, 62/06, 63/06, 61/07, 20/09, 72/09 i 53/2010), propisana su prava poreskih obveznika. Tako, poreski obveznik ima pravo da od Poreske uprave, a to znači od Lokalne poreske administracije :

• u pismenom obliku dobije odgovor na pitanje koje je u takvom obliku postavio Poreskoj upravi, a tiče se njegove poreske situacije;
• zahteva da se prema njemu ophode sa poštovanjem i uvažavanjem;
• ostvari uvid u podatke o utvrđivanju i naplati poreza koji se o njemu vode kod Poreske uprave i zahteva izmenu nepotpunih ili netačnih podataka;

Poreski obveznik čija su prava povređena ima pravo na sudsku zaštitu.

Na osnovu člana 182. stav 2. Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji, propisana je i novčana kazna prekršaj odgovornog lica u Poreskoj upravi i to od 5.000 do 50.000 dinara, ako poreskom obvezniku uskrati uvid u podatke o utvrđivanju i naplati poreza koji se o njemu vode kod Poreske uprave ili, na zahtev poreskog obveznika, ne izmeni nepotpune, odnosno netačne podatke o poreskom obvezniku.

Naš predlog je da se pre pokretanja sudskog postupka, pismenim putem obratite Ministarstvu finanasija – Poreskoj upravi – Regionalnom centru Novi Sad i da im ukažete na postupanje Lokalne poreske administracije u Novoj Crnji.

Dopuna pitanja:

Zahvaljujem se na iscrpnom odgovoru, koji mi je ukazao na moje na žalost nevešto postavljeno pitanje. Evo šta je suština. Obratio sam se ispred LPA opštine Nova Crnja. Greškom radnika pošte uplata poreskog obveznika iz naše opštine završila je na računu opštine Kučevo. Pošto je greška uočena odmah po nastanku kao LPA prosledili smo zahtev poreskog obveznika za preknjižavanje. Posle više od tri meseaca LPA opštine Kučevo nije reagovala na zahtev, na telefonski poziv i urgenciju. Kako vratiti novac ?

Odgovor:

Vaš problem je veoma jednostavan. Morate se obratiti sa zahtevom za prenos pogrešno uplaćenih sredstava Ministarstvu finansija – Uprava za trezor – Filijala Novi Sad. Kao dokaz morate priložiti rešenje LPA o poreskoj obavezi i eventualno dokaz poreskog obveznika o pogrešno izvršenoj uplati.

Povraćaj sredstava vrši Uprava za trezor – Filijala Novi Sad (imajući u vidu organizacionu strukturu Uprave za trezor - pretpostavljamo da je ona nadležna)