Questions and answers
On this page, SKGO publishes answers from the SKGO Expert Service to questions received from local administrations about the functioning of local self-government and the responsibilities of cities and municipalities.
Da li privredno društvo koje je registrovano u jednoj jedinici lokalne samouprave može da dobije odobrenje tj. da obavlja taksi prevoz u drugoj JLS ako je u toj drugoj JLS osnovao ogranak svog privrednog drustva u APR?
Uslov u pogledu sedišta iz člana 87. Zakona o prevozu putnika, konkretizovan je za privredna društva u članu 87a stav 1, tako što je predviđeno da taj uslov ispunjava privredno društvo ako ima sedište na teritoriji jedinice lokalne samouprave koja izdaje odobrenje. Takođe, u sedištu se moraju nalaziti poslovne prostorije u kojima se čuvaju osnovni poslovni dokumenti, posebno računovodstveni dokumenti, dokumenti o ljudskim resursima i drugi dokumenti bitni za obavljanje delatnosti taksi prevoza.
Prema tome, navedeni uslov iz člana 87a stav 1. Zakona, može ispuniti samo privredno društvo, a ne i ogranak privrednog društva. Konkretnije, pretežna delatnost "taksi prevoz" mora da bude registrovana na privredno društvo, a ne na njegov ogranak.
Ukoliko se utvrdi da lice vozilom obavlja prevoz putnika koji je članom 13. Zakona zabranjen (izjavom putnika da je platio cenu prevoza), da li se odmah mogu preduzeti mere (isljučenje vozila itd.) ili se mora utvrditi i da to lice predmetnu vrstu prevoza obavlja dva ili više puta tokom dana, nedelje... i da lica koja se prevoze nisu u srodstvu sa licem koje obavlja prevoz?
U datoj situaciji pretpostavljamo da lice koje je vršilo prevoz nije prevoznik, da je izvršio prevoz putnika na određenoj relaciji i da je za izvršenu uslugu naplatilo cenu, što jesu elementi zabranjenog prevoza, s tim što je potrebno ispitati i na koji način je ponuđena usluga (oglašavanjem ili na drugi način), srodstvo putnika sa licem koje obavlja prevoz, da li se radi o prevozu „od vrata do vrata“ i dr.
Da li sportski klub može da vozi svoje članove na treninge iznajmljenim vozilom?
Domaće privredno društvo, drugo pravno lice, preduzetnik ili poljoprivrednik može da vrši domaći prevoz za sopstvene potrebe ako ima autobus ili putničko vozilo u vlasništvu ili u lizingu (član 140. stav 1. Zakona o prevozu putnika). Iz navedenog proizlazi da to ne može učiniti ukoliko ima vozilo samo u zakupu.
Zakonom o prevozu putnika nisu propisane sankcije ukoliko je na krovu vozila istaknuta tabla sa natpisom ili bez natpisa, vozilo je u vlasništvu fizičkog lica i u momentu kontrole u vozilu nema putnika koji bi posvedočili da su platili uslugu prevoza. Jasna je namera isticanja krovne oznake bez natpisa, a nemoguće je dokazati prekršaj iz člana 13. Zakona. Koje mere preduzeti?
Tačno je da član 6. stav 2. Zakona o prevozu putnika...nije sankcionisan u kaznenim odredbama, pa bi se ta odredba mogla propisati opštinskom odlukom i za istu odredbu propisati novčana kazna u fiksnom iznosu. Osim toga, moguće je tom nadziranom subjektu doneti rešenje o zabrani isticanja/uklanjanje krovne oznake, te ukoliko ne postupi po rešenju, podneti zahtev za pokretanje prekršajnog postupka zbog neizvršenja izvršnog rešenja inspektora (član 56. stav 5-8 ZoIN).
Kako omogućiti prevozniku da vrši prevoz đaka i studenata, a škole nisu u mogućnosti da sklapaju ugovor o posebnom liniskom prevozu sa prevoznicima?
Jedno od rešenja je da se pojača kontrola gradskog i prigradskog prevoza putnika. . Neophodno je da se unaprede usluge prevoznika koji pruža uslugu prevoza, tako da sve kategorije korisnika budu zadovoljne. Ukazujemo i da je JLS dužna da sprovodi najmanje jednom godišnje ispitivanje zadovoljstva korisnika kounalnih usluga, u koje spada i javni prevoz putnika.
Imajući u vidu da, Zakonom nije eksplicitno propisano da se izvod licence mora nalaziti u autobusu kojim se obavlja gradski i prigradski prevoz, iz razloga jer Zakon o prevozu putnika ne uređuje komunalnu delatnost gradskog i prigradskog prevoza, da li to znači da se izvod licence može tražiti na uvid od prevoznika samo ukoliko je to predviđeno odgovarajućim aktom jedinice lokalne samouprave?
Da, Zakon o prevozu putnika ne uređuje gradski i prigradski prevoz putnika. Uz to dodajemo i član 156. Zakona kojim se iz ovlašćenja lokalnog inspektora da u vršenju nadzora nad gradskim i prigradskim prevozom primenjuje dužnosti i ovlašćenja republičkog inspektora utvrđena tim zakonom, izuzimaju, između ostalih, i dužnosti i ovlašćenja koja se odnose na kontrolu licence za prevoz (član 147. stav 1. tačka 3, člana 148. stav 1. tač. 1) i 2).
Ugovorom o međuopštinskoj saradnji povećava se obim posla inspektora, da li to prati i povećanje plate?
Međuopštinska saradnja uređena je Zakonom o lokalnoj samoupravi, Zakonom o državnoj upravi i Uredbom o uslovima i načinu zajedničkog izvršavanja poverenih poslova i Zakonom o inspekcijskom nadzoru.
Kada je reč o inspekcijskom nadzoru, navedenim propisima ne uređuju se plate inspektora koji bi obavljali poslove u jednom od propisanih oblika međuopštinske saradnje.
Zakon o platama zaposlenih u AP i JLS čija je primena odložena, kao ni važećim Zakonom nije regulisano uvećanje koeficijenta po tom osnovu.
Da li se prevoz proizvoda koje vrši proizvođač i vlasnik teretnog vozila, do maloprodajnih objekata smatra prevozom za sopstvene potrebe?
Da li možete pojasniti šta znači prevoz tereta na teritoriji opštine ili grada, sa stanovišta nadležnosti lokalnih inspektora. Da li se to odnosi samo na prevoze koji počinju i završavaju se na teritoriji grada ili opštine?
Zakonodavac nije bio do kraja jasan kada je reč o članu 52. gde se govori o poveravanju poslova inspekcijskog nadzora.
U navedenom članu stoji: "Poverava se opštinskoj, odnosno gradskoj upravi, odnosno upravi grada Beograda vršenje poslova inspekcijskog nadzora nad primenom ovog zakona i propisa donetih na osnovu ovog zakona u obavljanju prevoza tereta u drumskom saobraćaju, osim prevoza tereta u međunarodnom drumskom saobraćaju koji se obavlja na teritoriji opštine, odnosno grada, odnosno grada Beograda."
Dakle, mišljenja smo da se jezičkim tumačenjem ove odredbe dolazi do zaključka da je u nadležnosti lokalnog inspektora prevoz tereta kako na teritoriji JLS, tako i prevoz koji se vrši preko teritorije JLS, osim međunarodnog prevoza.
Sta se podrazumeva pod "zvanje vozača motornog vozila"?
Pitanja vezana za profesionalne vozače - lica kojima je upravljanje vozilom osnovno zanimanje, odnosno koja obavljaju javni prevoz – uređena su ZOBS (čl. 203. i 204.) i podzakonskim aktima koja su doneta na osnovu tog akta.
Zakonom o prevozu putnika u članu 87b, propisani su uslovi za taksi vozača, između ostalih i: da ima vozačku dozvolu V kategorije, da ima zvanje vozača motornog vozila ili zvanje tehničara drumskog saobraćaja ili zvanje vozača specijaliste petog stepena stručne spreme i da ima radno iskustvo na poslovima vozača motornog vozila od najmanje pet godina, s tim što će se smatrati da vozač ispunjava navedene uslove ako ima kvalifikacionu karticu vozača ili vozačku dozvolu sa upisanim kodom „95” ili sertifikat o stručnoj kompetentnosti za obavljanje poslova profesionalnog vozača, u skladu sa propisima iz oblasti bezbednosti saobraćaja.
U pogledu načina dokazivanja uslova – zvanje vozača motornog votila i obaveze taksi prevoznika da svoje poslovanje usklade sa Zakonom i u pogledu dokazivanja ispunjenosti uslova propisanih u članu 87b stav 1. tač. 1)-3), upućujemo na objašnjenja Ministarstva u dokumentu pod nazivom „PRILOG“ (prilog uz obaveštenje o primeni Zakona o prevozu putnika).
Da li postoji registar prevoznika za sopstvene potrebe i gde se on nalazi?
Kada je reč o domaćem prevozu lica za sopstvene potrebe, Zakon o prevozu putnika u drumskom saobraćaju ne propisuje obavezu vođenja registra, za razliku od Zakona o prevozu tereta u drumskom saobraćaju, koji je propisao obavezu vođenja registra za lica koja vrše prevoz tereta za sopstvene potrebe (član 3), s tim što podzakonski akt kojim je trebalo da se uredi način vođenja registra nije donet.
Koji zakon treba primeniti kada se privremeno oduzima taksi vozilo od vozača koji ima aktivnu radnju za obavljanje taksi delatnosti, a nema odobrenje lokalne samouprave? Da li Zakon o prevozu putnika ili ZoIN?