Questions and answers
On this page, SKGO publishes answers from the SKGO Expert Service to questions received from local administrations about the functioning of local self-government and the responsibilities of cities and municipalities.
Da li Naručilac ima obavezu da ponuđačima omogući uvid u dokumentaciju o nabavci za nabavku koja je sprovedena kao nabavka koja je ispod pragova do kojih se ne primenjuje ZJN?
U konkretnoj situaciji bi trebalo postupati onako kako je to predviđeno posebnim aktom koji je donet u skladu sa članom 49. ZJN, gde je između ostalog, dužnost da se bliže uredi način planiranja i sprovođenja nabavki na koje se zakon ne primenjuje. Dakle, na naručiocu je da odluči da li će ponuđačima omogućiti uvid u dokumentaciju o nabavci za nabavku koja je sprovedena kao nabavka koja je ispod pragova do kojih se ne primenjuje ZJN.
Ako ponuđač želi da opozove svoju ponudu, na koji način je može opozvati nakon otvaranja ponuda?
Ponuđač može opozvati svoju ponudu do isteka roka za podnošenje ponuda, dok nakon isteka roka za podnošenje ponude istu ne može opozvati niti menjati, ali može odustati od podnete ponude, obaveštavanjem naručioca o toj okolnosti.
Pri tome, treba imati u vidu kaznene odredbe koje ZJN predviđa u takvoj situaciji za ponuđača (eventualna naplata sredstva finansijskog obezbeđenja, prekršaj).
Da li postupak nabavke na koje se ne primenjuje Zakon o javnim nabavkama može da se pokrene u subotu?
Zakon o javnim nabavkama ne uređuje ovo pitanje, te se ne može smatrati nepravilnim postupanjem ukoliko se postupak nabavke na koju se ne primenjuju odredbe ZJN pokrene u subotu. Ipak, u tom smislu mogu biti od značaja odredbe posebnog akta o nabavkama na koje se ZJN ne primenjuje, a koji akt donosi sam naručilac i opšti akt koji uređuje radne dane kod naručioca (da li subota može biti radni dan i sl.).
Da li je naručilac dužan da zahteva i dostavljanje dokaza o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta i u delu obaveznih osnova za isključenje ili samo u delu kriterijuma za izbor?
Naručilac u konkursnoj dokumentaciji određuje način dokazivanja kriterijuma za kvalitativni izbor privrednih subjekata, pa i osnova za isključenje, te je potrebno da zahteva i dokaze u tom delu.
Ipak, najveći broj privrednih subjekata je upisan u Registar ponuđača, pa naručilac nije dužan da zahteva dokaze za osnove za isključenje iz člana 111. stav 1. tač. 1) i 2) ZJN, ukoliko uvidom u javno dostupan registar može da utvrdi da je privredni subjekt upisan u Registar ponuđača.
Takođe, osnove za isključenje iz člana 111. stav 1. tač. 3-5) ZJN po pravilu naručilac utvrđuje sam, ukoliko o tome ima saznanja, te se ni u ovom delu ne zahtevaju dokazi od privrednih subjekata, osim ukoliko je naručilac drugačije odredio u konkursnoj dokumentaciji.
Naručilac zahteva dokaze za osnove za isključenje iz člana 112. ZJN ukoliko je tako odredio konkursnom dokumentacijom (zahtevanje dokaza je po pravilu potrebno za osnov propisan članom 112. stav 1. tačka 1) ZJN).
U kojoj meri mora da se proverava da li su istiniti dokazi (npr. ovlašćenje za tonere)?
Naručilac konkursnom dokumentacijom određuje dokaze koje je potrebno da dostave ponuđači. Naručilac nema obavezu da utvrđuje da li su ovi dokazi eventualno ispravljani, falsifikovani i sl, te navedeno čini u slučaju da sumnja u njihovu verodostojnost (u skladu sa članom 142. ZJN).
Ovakvo eventualno postupanje privrednih subjekata predstavlja krivično delo u smislu Krivičnog zakonika i ove okolnosti se dokazuju u posebnom postupku, a ne u postupku javne nabavke.
Na koji način postupiti u delu obrazloženja razloga zbog kojih javna nabavka nije podeljena po partijama?
Na Portalu javnih nabavki se na koraku broj 5 u delu sačinjavanja konkursne dokumentacije unose opisno i u slobodnoj formi objektivni razlozi usled kojih nabavka nije podeljena po partijama. Ova obaveza postoji samo ukoliko je procenjena vrednost javnih nabavki jednaka ili veća od vrednosti evropskih pragova.
Da li je pogrešno unositi paran broj članova komisije na Portalu javnih nabavki (tri člana i tri zamenika članova)?
Članom 92. stav 3. Zakona o javnim nabavkama je propisano da komisija mora da ima neparan broj članova, a najmanje tri člana. ZJN dalje ne uređuje, ali ni ne zabranjuje određivanje zamenika članova komisije za javnu nabavku, te smo mišljenja da naručioci mogu najpre svojim posebnim aktom o javnim nabavkama, a zatim i odlukama o sprovođenju postupaka javnih nabavki određivati zamenike članova komisije za javnu nabavku, što je često veoma korisno u postupcima javnih nabavki.
Dalje ukazujemo da nije preporučljivo unositi podatke o zamenicima članova komisije za javnu prilikom sačinjavanja konkursne dokumentacije na Portalu javnih nabavki, jer će se u delu obrazloženja odluke o dodeli ugovora (ili druge odgovarajuće odluke koja se donosi u postupku javne nabavke) formirati nazivi praktično šest članova komisije za javnu nabavku. Ipak, i u takvoj situaciji se u kreiranom dokumentu mogu označiti zamenici članova komisije.
Da li se Republičkoj komisiji mora štampati i dostavljati dokumentacija dostupna na Portalu javnih nabavki?
Republička komisija je na svojoj internet stranici objavila uputstvo, u kojem je navedeno da je imajući u vidu načela postupka zaštite prava i obaveze koje su njima uspostavljene za sve učesnike u postupku zaštite prava, kao i odredbe člana 220. stav 1. tačka 2) i stav 5. Zakona o javnim nabavkama, naručilac dužan da Republičkoj komisiji, radi utvrđivanja relevantnog činjeničnog stanja u postupanju po podnetom zahtevu zaštitu prava, dostavi kompletnu dokumentaciju iz postupka javne nabavke, uključujući i dokumentaciju koja se odnosi na pokrenuti postupak zaštite prava (po pravilu u fotokopiji ili u odštampanoj formi).
Iz navedenog proizilazi da se Republičkoj komisiji treba štampati i dostavljati dokumentacija dostupna na Portalu javnih nabavki.
Ako se zahteva kod nabavke usluga obezbeđenja dozvola bez nošenja oružja, da li se prihvata dozvola sa nošenjem oružja (jer sadržina druge dozvole obuhvata sadržinu prve dozvole i više od nje)?
Da li se prihvata kao dokaz ugovor o poslovno-tehničkoj saradnji, kojim se uređuje korišćenje opreme koja se zahteva kao kapacitet u konkursnoj dokumentaciji?
Dokaz u vidu ugovora o poslovno-tehničkoj saradnji je sporan iz razloga što može proizilaziti da se radi o potrebi za učešćem tog drugog privrednog subjekta u ponudi, u vidu člana grupe ponuđača, podizvođača i sl.
Ipak, ukoliko iz takvog ugovora proizilazi da se radi o zakupu opreme (nije od uticaja naziv ugovora, već njegova sadržina), takav ugovor bi bio odgovarajući dokaz za korišćenje opreme (što jeste čest slučaj u praksi).
Kada na Portalu ne stigne nijedna ponuda, kako se pokreće ta nabavka ponovo?
Kada na Portalu ne stigne nijedna ponuda, naručilac u skladu sa članom 147. stav 1. tačka 4) Zakona o javnim nabavkama, donosi Odluku o obustavi postupka i objavljuje je na Portalu javnih nabavki, čime se okončava taj postupak javne nabavke. Nakon toga, naručilac može ponovo pokrenuti isti postupak ponavljajući radnje kao i prilikom predhodnog postupka. Treba napomenuti i da za pokretanje istog postupka javne nabavke, ukoliko se ne menjaju elementi iz Plana javnih nabavki, nije potrebna izmena Plana javnih nabavki.
Kako postupiti u situaciji u kojoj na tržištu postoji jedan privredni subjekt za predmet nabavke, a postoje saznanja da jednom u šest meseci uplaćuje doprinose (član 111. stav 1. tačka 3) Zakona o javnim nabavkama)?
Članom 111. stav 1. tačka 3) Zakona o javnim nabavkama (osnovi za isključenje) je propisano da je naručilac dužan da isključi privrednog subjekta iz postupka javne nabavke ako utvrdi da je privredni subjekt u periodu od prethodne dve godine od dana isteka roka za podnošenje ponuda, odnosno prijava, povredio obaveze u oblasti zaštite životne sredine, socijalnog i radnog prava, uključujući kolektivne ugovore, a naročito obavezu isplate ugovorene zarade ili drugih obaveznih isplata, uključujući i obaveze u skladu s odredbama međunarodnih konvencija koje su navedene u Prilogu 8. ovog zakona.
Dakle, Zakon o javnim nabavkama u ovom delu ne predviđa izuzetke u odnosu na okolnost da li je on i jedini na tržištu predmeta nabavke koji može da ispuni predmet javne nabavke.
Zakon o javnim nabavkama samo u poslednjem stavu člana 111. propisuje mogućnost odstupanja od propisane obaveze - naručilac može da odustane od isključenja privrednog subjekta iz postupka javne nabavke iz razloga navedenih u stavu 1. ovog člana zbog preovlađujućih razloga koji se odnose na javni interes, kao što je javno zdravlje ili zaštita životne sredine.
Ipak, treba imati u vidu i da li je saznanje naručioca istinito, odnosno da li postoje dokazi da je privredni subjekt povredio obaveze u oblasti radnog prava.