Questions and answers
On this page, SKGO publishes answers from the SKGO Expert Service to questions received from local administrations about the functioning of local self-government and the responsibilities of cities and municipalities.
Da li je moguće izradu Plana razvoja poveriti nekoj konsultantskoj firmi, kroz postupak javne nabavke?
Da li su građani učesnici u planskom sistemu?
U skladu sa Zakonom o planskom sistemu, građani bi se prevashodno kategorizovali kao zainteresovane strane: Zainteresovane strane jesu organi i organizacije, fizička i pravna lica koje imaju interes u vezi sa merama javnih politika.
Dakle, građani su takođe obuhvaćeni zakonom/definicijama i imaju svoju ulogu u koordinaciji javnih politika na lokalnom nivou. Posebno su relevantni u procesu širokih konsultacija tokom izrade i praćenja sprovođenja Plana razvoja JLS.
Da li se i kod izrade Plana lokalnog ekonomskog razvoja LS, primenjuju zakonski okviri i procedure predviđene za izradu Plana razvoja jedinice LS?
Pretpostavljamo da se ovde misli na Programe lokalnog ekonomskog razvoja koje JLS izrađuju u skladu sa Zakonom o lokalnoj samoupravi i Zakonom o ulaganjima. Kako se ovde radi o kategoriji dokumenta javne politike (što je različito od Plana razvoja JLS koji pripada kategoriji dokumenata razvojnog planiranja), potrebno je da se obrati pažnja i na određene metodološke razlike, odnosno čak i eksplicitnije formulisane zahteve koje propisi predviđaju za dokumente javnih politika u odnosu na Plan razvoja kao dokument razvojnog planiranja. Ipak, osnovne postavke, poštovanje načela javnosti, integralnog pristupa i sl., očekuju se u pristupu izradi svih planskih dokumenata.
Više o tome: Priručnik za izradu i realizaciju Programa LER u JLS.pdf
Da li učesnici u fokus grupama, u kojima se npr. definišu ciljevi, a koji su iz redova šire zajednice zapravo predstavljaju Partnerski forum?
Partnerski forum preporučen je kao dodatna šira koordinaciona struktura učesnika u izradi Plana razvoja, a posebno u onim slučajevima kada same radne grupe ne uključuju u većoj meri predstavnike šire lokalne zajednice. Predlaže se pri tome da u zavisnosti od tema (ili uvek) i same radne grupe, njihovi članovi, učestvuju i na sastancima Partnerskog foruma. U tom smislu nije formalno potrebno ponavljati članstvo u jednom i u drugom organizacionom obliku, već osigurati što širi obuhvat različitih relevantnih učesnika iz JLS kroz bilo koju od struktura predviđenih za proces izrade Plana razvoja.
U kom trenutku uključiti Partnerski forum, u procesu izrade dokumenta Plana razvoja?
Poželjno je da Partnerski forum (ukoliko ga JLS uspostavi) bude što ranije uključen u proces izrade Plana razvoja JLS, a kao krajnji momenat kada bi imalo smisla uključiti ovaj forum u Smernicama smo sugerisali korak u procesu kada je izrađen nacrt pregleda i analize postojećeg stanja (korak pod brojem 2.3. Aneks 3 Smernica – Pregled indikativnog rasporeda aktivnosti na izradi Plana razvoja JLS).
Ko su zakonski obveznici Zakona o planskom sistemu i ko je sve dužan u JLS da donese svoje Srednjoročne planove?
Obveznici jesu pre svega JLS u celini, u smislu da kako Plan razvoja tako i srednjoročni plan usvaja - JLS kao jedinstveni obveznik. Da li će JLS poveriti, delegirati i izradu posebnih srednjoročnih planova pojedinim budžetskim korisnicima, sama će odlučivati (ovo je u skladu sa čl. 26. Zakona o planskom sistemu).
Da li je tabela koja prikazuje veze ciljeva sastavni deo dokumenta ili samo predstavlja alat u procesu planiranja?
Tabela ili drugi način prikazivanja veze ciljeva sa npr. programskim budžetom ili sa COR (ciljevima održivog razvoja), je pre svega ilustracija u Smernicama, a nije obavezan element Plana razvoja. Ipak, prikazivanje veze ili bar referisanje na COR i pregovaračka poglavlja EU je poželjno i unutar samog Plana razvoja, opisno, grafički, na bilo koji način, makar i kroz fusnotu.
Da li u pripremu Plana razvoja treba uključiti i privredu?
Ovo je svakako važan aspekt uključivanja javnosti i zainteresovanih strana. Zakon, Uredba o metodologiji upravljanja javnim politikama, kao i Smernice za izradu planova razvoja JLS potenciraju ulogu lokalnih privrednih subjekata kao aktera i nosilaca lokalnog razvoja, koji stoga treba da budu obavezni učesnici planskih procesa u JLS.
Da li je u redu ako je koordinacioni tim nazvan projektni tim (urađeno je Rešenje o formiranju projektnog tima za izradu Plana a ne koordinacionog tima)?
U redu je, nije baš intuitivno jer naziv ’projektni’ tim ne sugeriše da se radi na krovnom planskom dokumentu JLS, ali ne postoji zahtev niti je propisano da se tim mora nazvati isključivo koordinacionim. Dokle god je u opisu i zadacima projektnog tima koji ste formirali i samim članovima jasno čime se i na koji način bavi, nije nužno menjati naziv.
Da li se partnerski forum formira nekim aktom, ili ga čine članovi tematskih grupa uz pozivanje javnosti?
Uspostavljanje partnerskog foruma se može i formalizovati posebnim aktom, i u Smernicama je dat primer odnosno link za takav pristup koji je uporediv sa forumom za ciljeve održivog razvoja. Ovo međutim nije nužno; te preporučujemo da se u Rešenje o formiranju koordinacionog tima i tematskih radnih grupa (podgrupa) integrišu odredbe koje će referisati na širi partnerski forum, gde će se uz članove radnih grupa pozivati i drugi lokalni akteri, zainteresovane organizacije i institucije itd., koji nisu obuhvaćeni samim radnim grupama.
Da li se sastanci Radnih grupa smatraju konsultacijama?
Funkcionisanje radnih grupa jeste sastavni deo procesa konsultacija, ali se konsultacije ne svode samo na rad u okviru radnih grupa već podrazumevaju i šire formate, dodatne sastanke u okviru partnerskog foruma ili druge vrste pribavljanja mišljenja i pružanja povratnih informacija zainteresovanim akterima koji nisu nužno uključeni u obuhvat radnih grupa.
Da li srednjoročni plan može da utiče na promenu/reviziju plana JLS?
Kroz sprovođenje srednjoročnog plana može se zaključiti da je određene mere, pa i ciljeve u samom Planu razvoja potrebno drugačije postaviti, formulisati i sl. Odnosno da je potrebno izvršiti reviziju Plana razvoja. Ukoliko se postigne konsenzus na nivou upravljačke strukture da je potrebno revidirati Plan razvoja jer se u operacionalizaciji kroz srednjoročni plan pokazalo da neki deo postavke Plana razvoja nije adekvatan - to je moguće učiniti i revizija se sprovodi po postuku koji je isti kao i proces usvajanja Plana razvoja (konsultacije, javna rasprava, objavljivanje i sl.) uključujući i konačno usvajanje od strane skupštine JLS.