Питања и одговори
На овој страници СКГО објављује одговоре Стручне службе СКГО на питања која из локалних управа добија у вези са функционисањем локалне самоуправе у различитим областима и са применом надлежности и послова градова и општина.
Да ли по Закону о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе начелник управе може бити удалјен са рада?
По чл. 147. службеник против кога је покренут кривични поступак због кривичног дела учињеног на раду или у вези с радом или дисциплински поступак због теже повреде дужности може бити удалјен с рада до окончања кривичног, односно дисциплинског поступка, ако би његово присуство на раду штетило интересу послодавца или ометало вођење дисциплинског поступка.
Решење о удалјењу с рада доноси послодавац или дисциплинска комисија, у зависности од тога ко води дисциплински поступак.
Све наведено се односи и на службеника на положају, што значи да он може да буде удалјен са рада, уз разлику да решење о удалјењу с рада службеника на положају доноси орган надлежан за његово поставлјење. Поред овога треба истаћи да на решење о удалјењу с рада службеник на положају нема право жалбе, али може да покрене управни спор.
Шта се дешава са поступцима одлучивања о правима, обавезама и одговорностима запослених који су започети до ступања на снагу Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе?
Поступци одлучивања о правима, обавезама и одговорностима запослених који су започети до ступања на снагу овог закона окончаће се применом прописа према којима су започети. Наведено важи и за пробни рад и приправнички стаж који су започети до ступања на снагу овог закона, што значи да ће се и они окончати применом прописа према којима су започети.
Које су законске обавезе и рокови ЈЛС у погледу примене Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе до 01.12.2016.године?
Закон о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе ступа на снагу осмог дана од дана објавлјивања у "Службеном гласнику Републике Србије", а примењиваће се од 1. децембра 2016. године. Наведено не важи за одредбе које се односе на стручно усавршавање и одредбе којима се уређују питања у вези са лјудским ресурсима, јер се ове одредбе примењују већ од наредног дана од ступања на снагу Закона. Поред овога, одредбе о образовању и раду жалбене комисије се примењују такође од наредног дана од дана ступања на снагу закона, што значи да жалбену комисију која одлучује о жалбама службеника на решења којима се одлучује о њиховим правима и дужностима, као и о жалбама учесника интерног и јавног конкурса треба да образује општинско/градско веће.
Далја обавеза до 1. децембра 2016. године је да се изврши распоређивање службеника према правилницима о организацији и систематизацији радних места, донетим у складу са овим законом и пратећим подзаконским актима,
Што се тиче намештеника, са њима до наведеног датума морају да буду заклјучени уговори о раду којима се наставлја њихов радни однос.
Изузетак у погледу рока распоређивања је везан за рад на пословима у звању млађег саветника, с обзиром да овај службеник може бити распоређен најдуже до истека периода од четири године, ако до ступања на снагу овог закона, има најмање пет година проведених у радном односу у истој градској, општинској управи или управи градске општине, са стеченим високим образовањем на основним академским студијама у обиму од најмање 180 ЕСПБ бодова, основним струковним студијама, односно на студијама у трајању до три године и положен државни стручни испит.
Изузетак је везан и за рад на пословима у звању млађег сарадника, јер овај службеник може бити распоређен најдуже до истека периода од четири године, ако до ступања на снагу овог закона, има најмање четири године проведених у радном односу у истој градској, општинској управи или управи градске општине са стеченим средњим образовањем у четворогодишњем трајању и положен државни стручни испит.
Какав је редослед радњи при попуњавању извршилачких радних места?
При попуњавању извршилачког радног места предност има премештај службеника, са напредовањем или без њега.
Ако послодавац одлучи да радно место не попуни премештајем, спроводи се интерни конкурс.
Ако интерни конкурс није успео, радно место може да се попуни преузимањем службеника од другог послодавца из члана 4. Закона о запосленима у аутономним покрајинама и једницама локалне самоуправе., односно из државног органа.
Ако се радно место не попуни ни преузимањем службеника, обавезно се спроводи јавни конкурс.
Ако ни јавни конкурс није успео, радно место се не попуњава, али послодавац може одлучити да се спроведе нови јавни конкурс.
Да ли ће по новом Закону начелник управе имати право на мировање радног односа?
Службеник коме је престао рад на положају (начелник управе/заменик) протеком времена на које је поставлјен, подношењем писмене оставке и укидањем положаја нема право на мировање радног односа, али има право да код послодавца буде распоређен на друго радно место за које испуњава услове, а што је прописано чл. 54 Закона о запосленима у аутономним покрајинама и једницама локалне самоуправе.
Како ће начелници управа знати колики број обука у току године треба да предложе?
Члан 121. Закона о запосленима у аутономним покрајинама и једницама локалне самоуправе прописује да се стручно усавршавање службеника заснива на општим и посебним програмима којима се одређују облици и садржина усавршавања.
Листу општих програма стручног усавршавања, осим општег програма стручног усавршавања за полагање државног стручног испита, утврђује министар надлежан за локалну самоуправу на основу предлога надлежног органа државне управе и мишлјења Савета.
Посебне програме стручног усавршавања доноси начелник управе за сваку календарску годину уз прибавлјено мишлјење Савета.
Обавезне елементе програма стручног усавршавања прописује министар надлежан за локалну самоуправу на предлог Савета.
Наведеним се не намеће број обука, већ потреба да се ова област планира и да не долази до дуплирања са обукама на националном нивоу.
Да ли ће број запослених у кабинету градоначелника / председника општине / председника градске општине улазити у укупан број запослених?
Напомена: одговор на питање је измењен
Радни однос може се засновати и за време чије трајање је унапред одређено (радни однос на одређено време) на радним местима у кабинету градоначелника, председника општине или председника градске општине, док траје дужност тих изабраних лица. Овде морамо направити разлику између помоћника градоначелника, председника општине или председника градске општине и осталих запослених у кабинету тих изабраних лица (нпр. шеф кабинета, протокол, итд.). Према тумачењу МДУЛС, сва лица осим помоћника градоначелника, председника општина или председника градске општине обзиром да је њихов радни однос унапред одређен (док траје дужност изабраних лица) улазе у 10% запослених који се могу ангажовати на одређено време. Са друге стране, помоћници изабраних лица се не убрајају ну у једну категорију, односно не улазе у максималан број запослених односно у укупан број запослених на одређено време.
Да ли уговор о делу заклјучен између службеника у општинској/градској управи и другог послодавца ван органа ЈЛС изискује сагласност послодавца у ЈЛС за додатни рад?
Службеник је дужан да о свом додатном раду обавести послодавца.
Службеник може, уз писмену сагласност послодавца, ван радног времена да ради за другог послодавца ако додатни рад није забрањен посебним законом или другим прописом, ако не ствара могућност сукоба интереса или не утиче на непристрасност рада службеника.
Сагласност за додатни рад службеника даје послодавац.
Сагласност послодавца није потребна за додатни научноистраживачки рад, објавлјивање ауторских дела и рад у културно-уметничким, хуманитарним, спортским и сличним удружењима.
Послодавац може забранити и овај рад ако се њиме онемогућава или отежава рад службеника, штети угледу послодавца, односно ствара могућност сукоба интереса или утиче на непристрасност рада службеника.
Овим одредбама, свакако, подлеже и обавлјање послова на основу уговора о делу.
Ко је послодавац председнику скупштине?
У складу са чл. 4. Закона о запосленима у аутономним покрајинама и једницама локалне самоуправе послодавац функционера, службеника и намештеника у јединицама локалне самоуправе је јединица локалне самоуправе.
За функционере у јединицама локалне самоуправе, права и дужности у име послодавца, врши скупштина града, општине или градске општине, односно радно тело скупштине које је утврђено статутом или актом скупштине којим се уређује надлежност, састав и организација радних тела скупштине.
Да ли је Законом о запосленима у аутономним покрајинама и једницама локалне самоуправе прописана обавеза да начелник општинске/градске управе мора да има заменика?
Ко је службеник на положају?
Сходно члану 48 Закона о запосленима у аутономним покрајинама и једницама локалне самоуправе положај је радно место на коме службеник има овлашћења и одговорности у вези са руковођењем и усклађивањем рада органа, службе или организације аутономне покрајине, односно градске, општинске управе или управе градске општине.
У Аутономној покрајини Војводини положаји, у смислу одредаба овог закона, су радна места: подсекретара покрајинског секретаријата, помоћник секретара у покрајинском секретаријату, помоћник директора покрајинске посебне управне организације, директор и помоћник директора службе и управе коју оснива Покрајинска влада и помоћник секретара Покрајинске владе.
У јединици локалне самоуправе и градској општини, положаји у смислу одредаба овог закона, су радна места начелника градске, општинске, односно управе градске општине и њихових заменика.
У граду Београду, уколико је градска управа организована као јединствен орган, положаји у смислу одредаба овог закона, су радна места начелника градске управе града Београда, његових заменика (секретар секретаријата градске управе града Београда) и подсекретар секретаријата.
Ко одлучује о жалбама службеника док се не образује жалбена комисија?