Питања и одговори
На овој страници СКГО објављује одговоре Стручне службе СКГО на питања која из локалних управа добија у вези са функционисањем локалне самоуправе у различитим областима и са применом надлежности и послова градова и општина.
На који начин радни однос приправнику може да прерасте у радни однос на неодређено време?
Приправник је лице које послодавац прима у радни однос на одређено време ради оспособлјавања за самосталан рад у струци, односно самостално обавлјање посла.
Послодавац може засновати радни однос са приправником уколико постоји слободно радно место у складу са Кадровским планом и уколико лице са којим заснива такав радни однос има образовање које је прописано као услов за рад на том радном месту.
Приправник је дужан да положи државни стручни испит до окончања приправничког стажа.
Приправнику који не положи државни стручни испит, престаје радни однос.
Када положи државни стручни испит, приправник може да настави рад на неодређено време уколико су испуњени други, прописима утврђени услови.
Да ли је пробни рад обавезан за сва лица која први пут заснивају радни однос?
Сходно чл. 72. Закона о запосленима у АП и ЈЛС пробни рад је обавезан за сва лица која нису заснивала радни однос у органу аутономне покрајине, јединици локалне самоуправе, или државном органу.
Пробном раду не подлежу службеници на положају и лица која раде на пословима на радним местима у кабинету изабраног лица у органу аутономне покрајине, док траје дужност тог изабраног лица и ради учешћа у припреми или реализацији одређеног пројекта, најдуже до завршетка пројекта.
Да ли лица са којима је заклјучен уговор о стручном оспособлјавању без накнаде улазе у максимални број запослених, односно у број запослених на одређено време (10%)?
Сходно члану 30. Закона о запосленима у АП и ЈЛС са незапосленим лицем послодавац може заклјучити уговор о стручном оспособлјавању без накнаде, ради стручног оспособлјавања, односно стицања радног искуства и услова за полагање државног стручног испита.
На основу члана 10. Закона о начину одређивања максималног броја запослених у јавном сектору укупан број запослених на одређено време, због привремено повећаног обима посла, лица ангажованих по уговору о делу, уговору о привременим и повременим пословима, заклјучених непосредно или преко омладинске или студентске задруге и лица ангажованих по другим основима не може бити већи од 10% броја запослених на неодређено време код организационог облика.
Организациони облик који има мање од 100 запослених може да има највише до 10 запослених или ангажованих лица у смислу става 1. овог члана.
Ограничење из ст. 1. и 2. овог члана не односи се на:
1) радно ангажовање незапослених лица у цилју спровођења мера активне политике запошлјавања у складу са прописима који уређују област запошлјавања (јавни радови и додатно образовање и обуке), а које се реализује преко Националне службе за запошлјавање;
2) радно ангажовање лица ради реализације пројеката који се финансирају средствима Европске уније или средствима донација, уколико се накнаде за њихов рад, са припадајућим порезима и доприносима, финансирају из ових извора;
3) замену привремено одсутног запосленог;
4) лица ангажована на одређено време у основном и средњем образовању;
5) послове сезонског карактера (противградна заштита, спровођење анкета у складу са законом и други послови чије је обавлјање везано за одређену сезону у години у складу са законом);
6) радно ангажовање лица на пројектима у области социјалне заштите на нивоу јединице локалне самоуправе (дневни боравак за децу и одрасла лица са сметњама у развоју, персонална асистенција за лица са посебним потребама);
7) радно ангажовање лица на пројектима и програмима у области културе;
8) лица ангажована на одређено време ради привременог упућивања на рад у иностранство у дипломатско-конзуларна представништва Републике Србије у иностранству, у складу са законом којим се уређују сполјни послови;
9) радно ангажовање лица за спровођење стручног усавршавања запослених у органима државне управе, аутономне покрајине и јединице локалне самоуправе, у складу са законом;
10) лица ангажована на одређено време у складу са посебним законима (у области научноистраживачког рада, високог образовања, Правосудној академији, у области одбране и другим областима у којима наведена врста ангажовања не подлеже ограничењима утврђеним општим прописима о раду);
11) радно ангажовање консултаната у посланичким групама у Народној скупштини;
12) радно ангажовање лица у вези са превођењем правних тековина Европске уније, стручном и језичком редактуром правних тековина Европске уније, као и ангажовање експерата у поступку израде преговарачких позиција од стране Канцеларије за европске интеграције и члана Владе задуженог за европске интеграције.
С обзром на наведне законске одредбе, незапослена лица са којима је заклјучен уговор о стручном оспособлјавању без накнаде не улазе у број од 10% запослених односно ангажованих лица на одређено време, а у односу на број запослених на неодређено време код организационог облика.
Који су акти определјујући да се пореском инспектору који ради у Градској управи и има решење од почетка године којим је распоређен на радно место у звању самостални саветник током године уручи ново решење којем се распоређује на исто радно место, али у звању саветник, уз напомену да има све предуслове за више звање (VSS, државни факултет, 20 година рада на истим пословима, а током 5 година је обавлјена и функција шефа)?
Закон о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе, као и пратеће уредбе, не прописују могућност премештаја на радно место у непосредно ниже звање, изузев када је реч о одредбама које следе.
Члан 145. Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе гласи:
„За теже повреде дужности из радног односа може да се изрекне:
1) новчана казна од 20% до 30% основне плате, исплаћене за месец у коме је новчана казна изречена, у трајању до шест месеци;
2) одређивање непосредно нижег платног разреда;
3) забрана напредовања до четири године;
4) премештај на радно место у непосредно ниже звање уз задржавање платног разреда чији је редни број истоветан редном броју платног разреда у коме се налази радно место с кога је премештен;
5) престанак радног односа“.
Дакле, у случају утврђене теже поврде дужности из радног односа може да се изрекне казна премештаја на радно место у непосредно ниже звање уз задржавање платног разреда чији је редни број истоветан редном броју платног разреда у коме се налази радно место с кога је премештен.
На основу чл. 34. Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе:
„У случају елементарних непогода, више силе или других непредвидивих околности, службеник је дужан да, по писменом налогу непосредног руководиоца, ради на радном месту нижем од свог, док трају те околности.
Службеник за то време задржава права која произлазе из његовог радног места“.
Уредбом о оцењивању државних службеника и то чл. 42. је прописано:
„Државном службенику чији је рад у периоду за ванредно оцењивање, оцењен оценом "задоволјава" руководилац органа доноси решење о премештају на радно место разврстано у непосредно ниже звање које одговара степену његовог образовања и одређује му се коефицијент платног разреда чији је редни број истоветан редном броју платног разреда у коме се налази радно место са кога је премештен, а ако такво радно место не постоји одређује му се платни разред са непосредно нижим коефицијентом у оквиру платне групе која одговара звању у које је извршилачко радно место државног службеника разврстано. Уз то решење, државном службенику доставлја се и извештај о ванредном оцењивању“.
Најзад , чл. 86 . Закона о државним службеницима је прописано: „Државни службеник коме на ванредном оцењивању буде одређена оцена"задоволјава" премешта се на радно место разврстано у непосредно ниже звање које одговара степену његовог образовања и одређује му се коефицијент платног разреда чији је редни број истоветан редном броју платног разреда у коме се налази радно место са кога је премештен, а ако такво радно место не постоји одређује му се платни разред са непосредно нижим коефицијентом у оквиру платне групе која одговара звању у које је извршилачко радно место државног службеника разврстано.Државном службенику коме на ванредном оцењивању буде одређена оцена"не задоволјава" престаје радни однос даном коначности решења.Решењем којим је на ванредном оцењивању одређена оцена"не задоволјава" утврђује се и да државном службенику престаје радни однос”.
С обзиром на чињеницу да је изабран нови градоначелник који жели да на место шефа Службе буџетске инспекције распореди неко друго лице, који је редован законски пут за враћање шефа Службе за буџетску инспекцију у Градску управу, на неко од извршилачких радних места? Одлуку шалјем у прилогу.
Анализом предметне одлуке не може да се поуздано заклјучи о основаности правног становишта за оснивање буџетске инспекције. Претпоставка, али само претпоставка, која произилази ив поставлјеног питања је да је лице које је шеб буџетске инспекције запослени у Граској управи. Ипак, тек након анализе поједничаних аката у погледу радно-правног статуса овог лица би могао да се да конкретнији одговор на поставлјено питање.
Да ли комунални полицајци могу да буду разврстани у различита звања – виша од звања предвиђених за ИВ степен стручне спреме, обзиром да неки од њих имају и дипломе факултета или виших школа (ВИ и VII степен) и како дефинисати услове и описе за то радно место у том случају? Да ли могу да обавлјају исте послове, имају исти назив радног места, а да су различито плаћени (с обзиром на степен стручне спреме)?
Сходно члану 32. Закона о комуналној полицији комунални полицајци морају да имају стечено најмање средње образовање у четворогодишњем трајању. Дакле, без обзира што неки од запослених комуналних полицајаца имају стечено високо образовање за обавлјање послова комуналног полицајца је прописано средње образовање у четворогодишњем трајању. Наведено далје значи да запослени коунални полицајци не могу бити различито плаћени у односу на стечено образовање, већ је то могуће услед стечених других, на закону заснованих разлога.
Да ли радна места помоћника градоначелника у Кабинету треба да буду систематизована? Како дефинисати услове које треба да испуњавају помоћници, обзиром да је могућа њихова честа промена? Да ли треба и њима да буду одређена звања обзиром на то да имају различити степен стручне спреме (јер уколико се одреде звања, она повлаче и висину њихове зараде – међусобно различиту)?
На основу чл. 58. Закона о локалној самоуправи статутом општине може се предвидети да се у општинској управи поставлјају помоћници председника општине за поједине области (економски развој, урбанизам, примарна здравствена заштита, заштита животне средине, полјопривреда и др.).
Помоћници председника општине покрећу иницијативе, предлажу пројекте и сачињавају мишлјења у вези са питањима која су од значаја за развој у областима за које су поставлјени и врше друге послове утврђене актом о организацији општинске управе.
Помоћнике председника општине поставлја и разрешава председник општине.
У општинској управи може бити поставлјено највише три помоћника председника општине.
На основу Закона о запосленима у АП и ЈЛС радни однос може се засновати и за време чије трајање је унапред одређено (радни однос на одређено време) на радним местима у кабинету градоначелника, председника општине или председника градске општине, док траје дужност тих изабраних лица (помоћници градоначелника, односно председника општине као и друга лица која заснивају радни однос на радним местима у кабинету.
С обиром да помоћнике поставлја председник општине и да они заснивају радни однос у кабинету, који је део општинске управе, то далје значи да помоћници треба да буду део Правилника о унутрашњем уређењу и систематизацији, али не и да треба да им се одреде одговарајућа звања.
Да ли радна места административно - техничког особлја (пословног секретара, послови протокола и сл.), у Кабинету градоначелника за која се лица примају на рад на одређено време треба да буду систематизована у Правилнику о организацији и систематизацији радних места у Градској управи?
Сходно чл. 3. Закона о запосленима у аутономним покрајнама и јединицама локалне самоуправе намештеник је лице које заснива радни однос ради обавлјања пратећих, помоћно-техничких послова у аутономној покрајини и јединици локалне самоуправе. Кабинет градоначелника, иначе, представлја посебну организациону јединицу унутар управе, те стога запослени који обавлјају пратеће, помоћно-техничке послове (намештеници) треба да буду систематизовани у Правилнику у унутрашњем уређењу и систематизацији радних места.
По доношењу новог Правилника о организацији и систематизацији радних места у Градској управи, коју врсту решења доноси начелник управе?
Сходно чл. 58. Закона о запосленима у АП и ЈЛС радна места и њихово разврставање по звањима уређују се Правилником.
Правилником се утврђују описи радних места, звања у којима су радна места разврстана, потребан број извршилаца за свако радно место, врста и степен образовања, радно искуство и други услови за рад на сваком радном месту.
У случају доношења новог правилника или његове измене, а пре распоређивања службеника на одговарајућа радна места, може се спровести претходна провера стручне оспособлјености, знања и вештина.
На основу чл. 9. Уредбе о критеријумима за разврставање радних места и мерилима за опис радних места службеника у аутономним покрајнама и јединицама локалне самоуправе извршилачка радна места разврставају се тако што се на опис свих послова радног места примене мерила за процену радног места и потом одреди звање које најболје одговара радном месту.
Звања у која се разврставају радна места одређена су Законом.
Звања су: самостални саветник, саветник, млађи саветник, сарадник, млађи сарадник, виши референт, референт и млађи референт.
Изузетно у органима аутономне покрајине и града Београда утврђује се звање виши саветник.
Након доношења новог правилника или његове измене извршилачка радна места разврставају се по звањима, у зависности од сложености и одговорности послова, потребних знања и способности и услова за рад, а о чему начелник управе доноси одговарајућа решења. Поред наведеног решења, може се донети и посебно решење којим се утврђује висина плате односно висина коефицијента, али ови елементи могу бити садржани и у решење о распоређивању.
Да ли у случају прераспоређивања запослених на неодређено време са једног радног место на друго у потпуности одговарајуће радно место постоји обавеза послодавца да у решењу образлаже разлоге за такву своју одлуку?
Ко је надлежан да одлучује по жалбама бившег градоначелника у вези са правима из радног односа?
На основу члана 172. Закона о запосленима у аутономним покрајнама и јединицама локалне самоуправе жалбена комисија у јединици локалне самоуправе је колегијални орган који у другом степену одлучује о жалбама службеника.
Функционер је, сходно чл. 3. Закона, изабрано, именовано, односно поставлјено лице (осим службеника на положају) у органима аутономне покрајине и јединице локалне самоуправе, односно у органима градске општине, као и у службама и организацијама које они оснивају према посебном пропису. Градоначелик, дакле, спада у ред функционера.
Дакле, не постоји другостепени орган који одлучује о жалбама функционера, већ функционери који сматрају да су им повређена права обраћају се надлежном суду. Наведено, свакако важи и за функционере којима је престао мандат.
Којим актом се успоставлја интерно тржиште рада у оквиру система јединице локалне самоуправе, шта он треба да садржи и ко га доноси?
На основу члана 2. Закона о начину оређивања макимсалног броја запослених у јавном сектору систем локалне самоуправе, у смислу овог закона, чине органи јединице локалне самоуправе, јавне службе, јавна предузећа, правна лица основана од стране тих предузећа, привредна друштва и друге организације које у систему локалне самоуправе имају обавезу пријавлјивања података о запосленима у Регистар, односно запослене чије се плате, односно зараде финансирају из буџета јединице локалне самоуправе.
Чланом 18. истог Закона је прописано да у цилју ефикаснијег спровођења рационализације успоставлја се интерно тржиште рада у јединици локалне самоуправе кога чине запослени у свим организационим облицима набројани у претходној реченици.
Попуњавање непопуњених радних места организациони облик може извршити спровођењем интерног конкурса за систем локалне самоуправе на који се могу пријавити запослени из свих организационих облика у систему локалне самоуправе.
Сходно Уредби о интерном конкурсу, попуњавање радног места у организационом облику може да се спроведе интерним конкурсом ако радно место није попуњено, а које је утврђено правилником о унутрашњем уређењу и систематизацији радних места, које се уклапа у прописе о максималном броју запослених и ако су обезбеђена средства за остваривање права запослених на том радном месту.
Попуњавање радног места отпочиње доношењем решења о попуњавању, које садржи податке потребне за објавлјивање интерног конкурса.
На интерном конкурсу могу да учествују само запослени на неодређено време у свим организационим облицима у ssitemu локалне самоуправе.
Интерни конкурс објавлјује организациони облик у року од осам дана од дана доношења решења о попуњавању радног места са свим подацима потребним за објавлјивање.
Организациони облик објавлјује интерни конкурс на својој интернет презентацији, на својој огласној табли и на огласној табли у седишту јединице локалне самоуправе.