Питања и одговори
На овој страници СКГО објављује одговоре Стручне службе СКГО на питања која из локалних управа добија у вези са функционисањем локалне самоуправе у различитим областима и са применом надлежности и послова градова и општина.
Како предвидети и на који начин обезбедити средства за општинско јавно комунално предузеће ради куповине новог камиона за прикупљање смећа (смећара)?
У највећем броју случајева висина цене комуналних услуга, а на коју сагласност даје локална скупштина, није „довољно висока“ да би обезбедила потребна средства за акумулацију, односно за опремање комуналних предузећа новим основним средствима а ради обављања њихове основне делатности, на које су основане или за које имају искључиво право. У овим условима, оснивач јавних комуналних предузећа може предвидети средства у облику субвенције јавним нефинансијским предузећима (451) ради набавке потребних основних средстава (у пуном износу или у виду дела набавне цене), под условом да је претходно ЈКП поднело Посебан програм за коришћење буџетских средстава из буџета града/општине XY локалној скупштини (навођењем – конкретизацијом сврхе набавке, односно потребе за субвенцијама из буџета) и добило сагласност на посебан програм од тог органа.
Која економска класификација се примењује за планиране расходе одржавања зеленила на јавним површинама и која у случају одржавања чистоће на јавним површинама?
У планирању расхода по постављеном питању, важно је напоменути да се исти налазе у програму 2 – Комуналне делатности, да су према Анексу 5 тачно дефинисане две програмске активности за сврхе одржавања јавних зелених површина, односно за одржавање чистоће на површинама јавне намене. За потребе одржавања јавних зелених површина потребно је користити економску класификацију 424 – Специјализоване услуге, односу у случају одржавања чистоће препоручује се коришћење економске класификације 421 – Стални трошкови.
Када је у питању састављање извештаја о учинку програма/програмске активности, ко треба да састави извештај о пословима одржавања путева и улица (годишњи и полугодишњи)?
Према Упутству за праћење и извештавање о учинку програма препоручује се формирање радне групе за извештавање о учинку. Такође, то упутство предлаже да они који буду именовани за састављање извештаја (координатори, одговорна лица и аналитичари) уједно буду именовани и за фазу планирања појединих програма, програмских активности и пројеката. Из тога произилази, да известиоци треба да буду они који су поднели финансијски план за одржавање локалних путева и улица. Са једне стране, делове овог извештаја треба да припреми ЈКП уколико су му поверена јавна овлашћења-управљача пута, а коначан извештај саставља надлежни директни корисник управе (у зависности од организационе структуре, најчешће организациона јединица задужена за послове инспекцијског надзора – инспектор за послове саобраћаја и путева, инспектор за друмски саобраћај) у складу са принципом извештавања „одоздо, нагоре“.
Са аспекта планирања капиталних издатака и спровођења процеса избора капиталног пројекта, односно његове укупне пројектантске вредности, а у складу са Уредбом о садржини, начину припреме и оцене, као и праћењу спровођења и извештавању о реализацији капиталних пројеката (у даљем тексту Уредба), који је третман изградње канализационе мреже и пречистача отпадних вода? Да ли се они сматрају повезаним пројектом и/или као један пројекат, који се не сме „цепати“, односно како треба третирати питање експропријације земљишта за потребе наведене изградње (уколико је то потребно)?
Постројење за пречишћавање отпадних вода, цевовод, црпне станице (и остала неопходне опрема), представљају технолошку целину која једно када је изграђена потпуно, обезбеђује остварење наведеног циља. Отуда ови излазни резултати представљају један пројекат и као такав га треба планирати према Уредби о садржини, начину припреме и оцене, као и праћењу спровођења и извештавању о реализацији капиталних пројеката (у даљем тексту Уредба) и Правилнику о садржини, роковима и поступку достављања инвестиционе документације за капиталне пројекте.
Упориште за ову тврдњу налазимо одредбама Закона о водама који у члану 3. став 1, тачка 34 каже „јавна канализација јесте скуп техничко-санитарних објеката и мера, којима се обезбеђује непрекидно и систематско сакупљање, одвођење, пречишћавање и испуштање отпадних и атмосферских вода насеља и привреде у одговарајуће пријемнике-реципијенте”.
Такође, експропријација земљишта за поменуту намену је саставни део пројекта, то јест улази у инвестициону фазу (члан 25. Уредбе).