Питања и одговори

Сматрамо да ближа мерила и допунски критеријуми могу бити обухваћени једном одлуком.  

Праћење реализације пројекта најчешће је посао који обавља запослени у локалној  самоуправи, по правилу лице које је учествовало у раду комисије за избор пројеката. 

Сматрамо да није неопходно донети посебно решење за праћење примене. Посао који се односи на праћење реализације пројекта могао бити обухваћен описом радних места или решењем које се односи на све послове сарадње и комуникације са организацијама цивилног друштва. 

СКГО је, на основу Уредбе о средствима за подстицање програма или недостајућег дела средстава за финансирање програма од јавног интереса која  реализују удружења, у партнерству са Канцеларијом за сарадњу са цивилним друштвом израдио Модел одлуке о средствима за подстицање програма или недостајућег дела средстава за финансирање програма од јавног интереса које  реализују удружења. Моделом се препоручују стандарди поступања и услови под којима се реализује конкурс и прати спровођење пројеката (су)финансираних из буџета ЛС. Тиме, објављивање конкурса у дневним новинама није обавеза, већ могућност која стоји на располагању свакој локалној самоуправи. 

Напомињемо да је Уредба обавезала све кориснике да конкурс оглашава на званичној интернет страници и порталу е Управа (чл. 6), као и огласној табли ЈЛС ( чл. 22 Уредбе).   

Иако се примењују другачији правни основи у поступку финансирања медијских садржаја, према сугестији Канцеларије за сарадњу са цивилним друштвом, требало би унети и ову врсту конкурса у Годишњи план јавних конкурса. Циљ је остварити што већу транспарентност у раду ЈЛС и организација цивилног друштва који се, између осталог постиже и уношењем свих конкурса који се односе на организације цивилног друштва, укључујући и медије, у Годишњи календар јавних конкурса. 

С друге стране, није могуће расписати један исти  конкурс, јер једном расписан конкурс не може више пута да се објављује/расписује.  

Сматрамо да пракса треба да омогући транспарентан процес избора као и  једноставно и лако праћење утрошених средстава и остварених циљева. У  консултацијама са Канцеларијом за сарадњу са цивилним сектором, скренута нам  
је пажња да је немогуће унети у Годишњи  календар један конкурс са више временских интервала. 

Такође, остаје питање формирања комисије за оцену пристиглих предлога, односно спровођење овог конкурса.  Имајући у виду да се ради о једном конкурсу, требало би формирати и комисију која ће ценити предлоге у сва три, односно четири циклуса. Уколико се прихвати модел одлуке, као и препорука из Уредбе, те се и представници организација цивилног друштва позивају да учествују у раду комисије објављивањем јединственог јавног конкурса, могуће је да би овакав начин представљао проблем за оне организације које би имале интерес да учествују на бар једном од ових конкурса, уз истовремено могућност и жељу да учествују и у раду конкурсне комисије. 

Правилник о месечном износу прихода као цензусу за стицање својства осигураног лица ("Сл. гласник РС" бр. 112/2006 и 5/2009) регулише ово питање, али не на нивоу величине земљишног поседа већ на нивоу прихода који се стиче са тог поседа (катастарски приход). Приход по члану домаћинства као критеријум се појмовно и критеријумски дефинише Правилником, а ближе утврђење износа за календарску годину врши РФЗО на основу статистичких података.

На основу овако утврђених критеријума и цензуса, месно надлежна филијала РФЗО, на захтев незапосленог лица оцењује испуњеност услова за стицање својства осигураника на терет буџета РС или на терет самог осигураника по основу прихода од пољопривреде.

Оцена испуњености услова зависи од више фактора, од статуса пољопривредника, газдинства или само поседа до висине катастарских прихода и пореске основице што су категорије које процењује пореска управа односно надлежна управа (секретаријат) јавних прихода за одговарајуће подручје на коме је место пребивалишта и/или место где се непокретна имовина налази.

Искуство у обради оваквих предмета показује да је најчешћа граница величине поседа за стицање права осигураника на терет буџета 0,5 хектара, односно 50 ари, односно 500 квадратних метара обрадивог пољопривредног земљишта у власништву подносиоца захтева.

Наравно да катастарски приход на обрадивом земљишту није исти у зависности од категорије земљишта, па ово правило не треба схватити као искључиво, јер би, да је то тако овакав цензус био унет у Правилник. Уз наведено битна је и чињеница да ли незапослено лице живи на поседу чији је власник, као и да ли неко од чланова породичног домаћинства има регистровано пољопривредно газдинство на адреси пребивалишта незапосленог лица. Наравно и евентуални приходи од имовине, типа закупи и сл.

Правилник на интерактиван начин гледа на поступак утврђивања прихода члана породичног домаћинства и подносиоца захтева, а одговор је дат  под претпоставком да је у питању ситуација када је подносилац захтева власник обрадивог пољопривредног земљишта.

Правилник о додатној образовној, здравственој и социјалној подршци детету, ученику и одраслом („Службени гласник РС“, број 80/2018) у члану 3. тачка 1. наводи мере додатне подршке које се, у складу са прописима, реализују на основу мишљења Комисије. На листи ових мера је и остваривање права на увећање дечјег додатка. У складу са наведеним, остваривање права на увећани дечији додатак може бити основ за подношење захтева Интерресорној комисији.

Без обзира на разлог наведен у захтеву, ИРК је обавезна да у оквиру мишљења, односно индивидуалног плана подршке, обједини све мере подршке за које сматра да су потребне детету, ученику или одраслом.

Уредбом о боравишној такси за физичка лица прописано је да решење доноси надлежни орган, при чему Законом о угоститељству ни Уредбом није прецизирано који је то орган ЈЛС. 

С обзиром да је Уредбом прописано да се боравишна такса по решењу за физичка лица наплаћује применом ZPPPA, сматрамо да је рационално и најцелисходније да ову таску наплаћује ЛПА преко централног информационог система, јер ових решења нема пуно, а за свако, други орган би администрирање ове таксе применом ZPPP-a представљало проблем и оптерећење, јер би морале да се воде аналитичке евиденције. 

Услов за администрирање ове таксе преко ЛПА је да се отвори посебан уплатни рачун за боравишну таксу по решењу з физичка лица, како би се изводи могли књижити. 

Поред тога, свака ЈЛС која определи своју ЛПА да буде надлежни орган, треба да у одлуци о боравичним таксама пропише да је ЛПА надлежни орган, као и да добија податке од значаја за утврђивање боравишне таксе за физичка лица.

Институту Михајло Пупин је обавештен да че бити потребно да се изради апликативно решење за овај облик јавних прихода.

Дакле, свака ЈЛС има дискреционо право да одлучи да ли ће надлежни орган за администрирање боравишне таксе по решењу за физичка лица, у складу са Уредбом, бити ЛПА или орган који  је надлежан за категоризацију, што у сваком случају треба да буде уређено одлуком о боравишној такси коју доноси свака ЈЛС у складу са Законом о локалној самоуправи (чл. 19). 

Страница са питањима и одговорима из области рада локалне пореске администрације организује се кроз сарадњу пројекта „Институционална подршка СКГО-трећа фаза“ који спроводи СКГО и програма „Реформа пореза на имовину“ који спроводи ХЕЛВЕТАС, а које подржава Швајцарска Влада.

Проблем је направила Уредба која се мењала и ступила на снагу 27.7.2019. Том изменом је прописано да надлежни орган за утврђивање таксе за физичка лица није орган који врши категоризацију смештаја већ надлежни орган ЈЛС, при чему није прецизирано који еј то надлежни орган., што значи да се може тумачити и да ЛПА нема право да утврди таксу само за период од 1.7. до 27.7.2019. године. 

Али ако се има у виду да се боравишна такса за физичка лица, у скалду са Уредбом, увек утврђује за цела тромесечја, онда нема ни начина да се тромесечје од 1.7.до 30.9. дели на краће периоде.

Значи, за решења о категоризацији смештаја која важе и за период пре ступања на снагу васе одлуке о боравишној такси (којом је ЛПА одређен као надлежни орган), и за која у складу са Уредбом треба да буде утврђена боравишна такса и за тај период (пре 17.10.2019), сматрамо да нема основа да боравишна такса за тај период не буде утврђена.

Сматрамо да је најцелисходније да се од надлежног органа општине који врши категоризацију смештаја добије писано обавештење за који период треба да се утврди такса. С обзиром да орган ЈЛС који врши категоризацију смештаја, нема техничких могућности да изврши обрачун таксе за период од 1.7. до 27.07. а ни до 17.10.2019, сматрамо да је најцелисходније и најрационалније да се то питање надлежности реши на предложени начин (договором), односно да ЛПА својим решењем обухвати цео период, јер обвезник треба да плати таксу без обзира који орган је утврдио. Сматрамо да је веома мала вероватноћа да се обвезник жали на решење ЛПА за цео период, позивајући се на то да ЛПА није надлежна за утврђивање таксе за период пре 17.10.2019. мада би и то могло да се брани тиме да је измена Уредбе извршена 27.7. и да се такса утврђује по тромесечјима.

Уколико решења о категоризацији смештаја не садрже све елементе потребне за обрачун боравишне таксе, ЛПА треба да се писаним путем обрати надлежном органу који је донео решење о категоризацији смештаја И да затражи све елементе за утврђиванеј таксе. Тај орган је надлежан за давање свих података од значаја за утврђивање таксе. 

То значи да и у случају жалбе пореског обвезника, пре слања списа предмета на други степен, треба тражити изјашњење тог органа на елементе за утврђивање таксе на које се обвезник жали.

У том смислу, неопходно је да се има добра комуникација са колегама који доносе решења о категоризацији и да им се предочи да у сваком тренутку пореског поступка морају да доставе податке који су неопходни за утврђивање боравишне таксе за физичка лица, јер се по Уредби такса и утврђује искључиво на основу њихових података и ЛПА нема надлежност да у поступку контроле или по жалби мења елементе који су добијени од надлежног органа.

Страница са питањима и одговорима из области рада локалне пореске администрације организује се кроз сарадњу пројекта „Институционална подршка СКГО-трећа фаза“ који спроводи СКГО и програма „Реформа пореза на имовину“ који спроводи ХЕЛВЕТАС, а које подржава Швајцарска Влада.

Члан 76. Закона о раду предвиђа да „У случају престанка радног односа, послодавац је дужан да запосленом који није искористио годишњи одмор у целини или делимично, исплати новчану накнаду уместо коришћења годишњег одмора, у висини просечне зараде у претходних 12 месеци, сразмерно броју дана неискоришћеног годишњег одмора. Накнада из става 1. овог члана има карактер накнаде штете.“ 

Дакле, запосленом припада накнада штете по основу неискоришћеног годишњег одмора без обзира који је основ престанка радног односа. Уколико се ради о престанку радног односа по сили закона због губитка радне способности запосленог, у овој ситуацији закон предвиђа да радни однос запосленом престаје независно од његове воље и воље послодавца, даном правоснажности решења којим је утврђен престанак радне способности. С обзиром на то, да је запослени очигледно неспорно стекао право на годишњи одмор, те да га услед непрекидног боловања није могао користити, запосленом припада новчана накнада у висини просечне зараде у претходних 12 месеци због неискоришћеног годишњег одмора.

Када су у питању поверени послови, Закон о туризму ("Сл. гласник РС", бр. 17/19) је прописао следеће послове које може да обавља јединица локалне самоуправе:

1. Планирање и развој туризма - Аутономна покрајина и јединица локалне самоуправе, у оквиру својих надлежности утврђених законом којим се уређује локална самоуправа и посебним законом, доносе програм развоја туризма у складу са Стратегијом. Предлог програма развоја туризма доставља се министарству надлежном за послове туризма. Ово ће бити детаљније прописано подзаконским актом.
2. Туристичка организација ЈЛС доноси годишњи програм рада и план промотивних активности. План промотивних активности доставља на сагласност Туристичкој организацији Србије. Уколико се не донесу ова документа или се не доставе на сагласност, туристичка организација не може за ту годину код министарства остварити право на подстицајна средства.
3. Програм, начин и услове полагања стручног испита за локалног туристичког водича прописује надлежни орган јединице локалне самоуправе или више јединица локалних самоуправа.

Надлежни орган јединице локалне самоуправе или више јединица локалних самоуправа су дужни да, пре њиховог усвајања, програм, начин и услове полагања стручног испита за локалног туристичког водича доставе Министарству на претходно мишљење.

Надлежни орган јединице локалне самоуправе прописује и висину таксе за полагање стручног испита, издавање уверења и ознаке, услове које чланови комисије из треба да испуне, као и износ накнаде за рад чланова комисије.

Према Закону о угоститељству („Сл. гласник РС“ број 17/19), ЈЛС има одређене обавезе у погледу:

(1) Боравишна такса

Да би ЈЛС остварила приход од боравишне таксе, потребно је да у складу са Уредбом о највишем и најнижем износу боравишне таксе ("Сл. гласник РС", бр. 44/13 и 132/14), донесе одлуку о висини боравишне таксе на својој територији. Уколико није у питању туристичко место, износ боравишне таксе се утврђује у распону датом за боравишну таксу за најнижу категорију туристичког места.

То је износ боравишне таксе коју угоститељ – правно лице или предузетник, наплаћује од корисника услуга смештаја за сваки дан боравка у угоститељском објекту за смештај и дужан је да га уплати на рачун буџета јединице локалне самоуправе до петог у месецу за претходни месец.

Јединица локалне самоуправе може својом одлуком да  прошири круг лица ослобођених од плаћања боравишне таксе, али само лица упућених на лечење и рехабилитацију и инвалидних лица.

Физичка лица која пружају услуге смештаја у објектима домаће радиности и сеоском туристичком домаћинству плаћају боравишну таксу у утврђеном годишњем износу на начин прописан Уредбом о условима и начину утврђивања висине годишњег износа боравишне таксе за физичко лице које пружа угоститељске услуге смештаја у објектима домаће радиности и сеоском туристичком домаћинству, као и начин и рокови плаћања („Сл. гласник РС”, број 47/19 и 51/19).

Надлежни орган јединице локалне самоуправе на чијој територији се угоститељски објекат налази, дужан је да за свако физичко лице утврди висину годишњег износа боравишне таксе у року од 15 дана од дана правноснажности решења о категоризацији.

(2) Категоризација

Јединица локалне самоуправе као поверени посао врши категоризацију угоститељских објеката за смештај у домаћој радиности (кућа, апартман, соба) и сеоских туристичких домаћинстава.

Надлежни орган јединице локалне самоуправе образује комисију за категоризацију.

У вршењу ових послова јединца локалне самоуправе поступа по захтеву угоститеља који има намеру да обавља делатност у објектима домаће радиности и сеоском туристичком домаћинству. Комисија на лицу места сачињава записник, на основу кога се доноси решење о разврставању објекта у категорију.

(3) Посебни услови

ЈЛС може посебним актом ближе да уреди:

• услове за уређење и опремање угоститељског објекта, а који се односе на уређење и опремање уређајима за одвођење дима, паре и мириса, као и других непријатних емисија;
• услове за уређење и опремање угоститељског објекта у којима се емитује музика или изводи забавни програм, а којима се обезбеђује заштита од буке;
• техничке и друге услове у угоститељском објекту, који се налази у стамбеној згради, као и начин обављања угоститељске делатности.

При доношењу аката, потребно је водити рачуна да се актима не прописује оно што је већ уређено републичким прописима.

Акте којим се прописују поменути посебни услови јединца локалне самоуправе доноси уколико је организовала обављање послова инспекцијског надзора преко овлашћених инспектора, на начин прописан Законом о угоститељству.

(4) Пенали

ЈЛС, која је проглашена за приоритетну туристичку дестинацију или за туристичко место И и II категорије може својим актом у одређеној туристичкој зони, односно локацији, да утврди ближе услове за угоститељски објекат за смештај врсте хотел и мотел.

(5) Инспекцијски надзор

Инспекцијски надзор над применом Закона о угоститељству врши јединица локалне самоуправе преко овлашћених инспектора у делу којим се уређује:

• обављање угоститељске делатности пружања услуга смештаја у кућама, апартманима, собама, становима и другим просторима за које није издато решење о категоризацији;
• испуњеност прописаних услова и начина обављања угоститељске делатности у објектима домаће радиности, сеоском туристичком домаћинству и хостелу;
• испуњеност прописаних услова у погледу уређења и опремања угоститељског објекта, који се односе на одвођење дима, паре и мириса, као и других непријатних емисија, у делу који јединица локалне самоуправе ближе уређује својим актом (члан 26. став 1. овог закона);
• испуњеност прописаних услова у погледу уређења и опремања угоститељског објекта у којима се емитује музика или изводи забавни програм, а којима се обезбеђује заштита од буке, у делу који јединица локалне самоуправе ближе уређује својим актом (члан 26. став 2. овог закона);
• испуњеност прописаних техничких и других услова у угоститељском објекту, који се налази у стамбеној згради, као и начин обављања угоститељске делатности, у зависности од начина услуживања и врсте услуга које се претежно пружају у том угоститељском објекту, у делу који јединица локалне самоуправе ближе уређује својим актом (члан 26. став 3. овог закона);
• боравишне таксе (наплата и уплата, истицање у рачуну и др.);
• испуњеност услова и рокова усаглашености угоститељских објеката  - хотела и мотела у јединици локалне самоуправе која је проглашена за приоритетну туристичку дестинацију или за туристичко место И и II категорије;
• истицање и придржавање прописаног радног времена у угоститељском објекту.

Јединица локалне самоуправе може да, у складу са својим потребама и расположивим ресурсима, организује засебну организациону јединицу која би обављала послове инспекцијског надзора над применом Законом о угоститељству са запосленим инспекторима, или да одреди засебне инспекторе који би обављали ове послове или да обављање ових послова унесе у опис послова других инспектора.

За ученика који се у основној школи образовао у складу са ИОП2 и уписао је средњу школу, није неопходан поновни излазак на Комисију. Стручни тим за инклузивно образовање у школи, а на основу праћења напредовања ученика процењује која врста подршке је потребна детету. Често се дешава да ученику није потребан ИОП за све предмете.

У случају да је ученику потребна још нека врста подршке из система образовања, здравља и социјалне заштите, Комисија процењује и на основу тога доноси Мишљење у коме се налазе предложене мере. У складу са Правилником о додатној образовној, здравственој и социјалној подршци детету, ученику и одраслом ("Сл. гласник РС", бр. 80/18), те мере могу бити:

1. мере додатне подршке које се, у складу са прописима, реализују на основу мишљења Комисије;
2. препоручене мере додатне подршке на основу процене Комисије;
3. остале мере додатне подршке из система образовања, здравствене и социјалне заштите о којима Комисија информише родитеља, односно другог законског заступника и одраслог и упућује их на надлежне институције.

Закон о спорту („Службени гласник РС“, бр. 10/16) у члану 138. став 4. наводи: „Једној организацији у области спорта не може се одобрити више од 20% средстава буџета јединице локалне самоуправе предвиђених за финансирање програма из области спорта.“

Дакле, ЈЛС одлуком надлежног органа може одредити спортске организације од изузетног значаја за унапређењу развој спорта на територији града/општине али код одређивања износа средстава за одређени програм морају се применити општи и посебно критеријуми прописани законом, подзаконским актима и правилником ЈЛС.