Модел кодекса понашања службеника и намештеника за градове/општине/градске општине

Стална конференција градова и општина у циљу пружања нормативне подршке градовима/општинама у примени Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе припремила је Модел Кодекса понашања службеника и намештеника за градове/општине. Приликом припреме овог Модела СКГО је обавила консултације са Министарством државне управе и локалне самоуправе и са члановима Мреже начелника управа градова/општина и управа градских општина и Мреже за управљање људским ресурсима.

Усвајањем и применом овог Кодекса жели се унапредити остваривање и заштита права и слобода странака, односно приближити рад органа, служби и организација стварним потребама грађана. Кодексом се конкретизују уставне и законске норме које утврђују демократска начела и правила рада службеника и намештеника, те се на тај начин даје основ за унапређење рада органа, служби и организација и њихових запослених када врше послове из надлежности локалне самоуправе и послове од значаја за остваривање права и слобода грађана. С друге стране, сам Кодекс се употребљава тако што сами службеници и намештеници имају јасну представу како изгледа правилан начин рада са странкама, а уједно је извор разумљивих сазнања за странке о томе какво поступање и понашање службеника и намештеника у органима, службама и организацијама имају право да очекују у стварима које се тичу њихових права, интереса и обавеза. Самим тим, Кодекс представља користан инструмент за оцену законитости и правилности поступања управе и службеника и намештеника који у њој раде.

Наиме, чланом 196. Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалних самоуправа („Службени гласник РС“ број 21/2016) одређено је да ће послодавац, у овом случају јединица локалне самоуправе, донети Кодекс понашања службеника и намештеника у року од годину дана од почетка примене закона, тј. до 01.12.2017. године будући да је примена закона почела 01.12.2016. године. Обзиром на дилеме у погледу дефиниције послодавца, односно органа који треба да усвоји Кодекс понашања службеника и намештеника, СКГО је у консултацији са Министарством државне управе и локалне самоуправе у Моделу предложила његово доношење од стране скупштине града/општине. Због специфичне природе овог акта којим се уређују општа правила понашања службеника и намештеника у свим организационим облицима у ЈЛС, мишљења смо да је његово доношење од стране скупштине града/општине у складу са Законом о локалној самоуправи и Законом о запосленима у АП и ЈЛС, обзиром да је у њеној надлежности доношење прописа и других општих аката.

Важно је скренути пажњу да се Кодекс односи искључиво на службенике и намештенике у органима, службама и организацијама у складу са чланом 1. Закона о запосленима у АП и ЈЛС, а не и на запослене у јавним службама, јавним предузећима и итд.

Приликом израде Модела Кодекса коришћени су ажурирана верзија Европског кодекса доброг административног понашања, Кодекс понашања државних службеника РС, Кодекс добре управе предложен од стране омбудсмана, као и примери Кодекса понашања службеника које су усвојиле поједине ЈЛС.

Посебно истичемо да је предложени Кодекс само модел чија је сврха да буде од помоћи градовима и општинама у изради њихових интерних аката, и у складу са њиховим конкретним потребама. Надамо се да ће предложени модел бити користан у припреми Кодекса у свим ЈЛС и градским општинама.

Модел кодекса понашања службеника и намештеника за градове/општине/градске општине >>>