Одржана 43. скупштина СКГО и завршна конференција програма ЕУ Exchange 4

Највеће годишње окупљање градоначелника и председника општина - 43. скупштина Сталне конференције градова и општина одржана је 9. децембра 2015. године у Београду. Овом скупу који је истовремено био и завршна конференција програма ЕУ Exchange 4, присуствовало је више од 500 учесника, високих представника градова и општина, државних институција, међународних организација, дипломатског кора и др.   

Градови и општине против Нацрта закона о финансирању локалне самоуправе

Овом приликом градоначелници и председници локалних самоуправа једногласно су затражили да се из јавне расправе повуче Нацрт закона о финансирању локалних самоуправа, који је израдило Министарство финансија. Највиши представници градова и општина сагласили су се да су сва решења из Нацрта закона неприхватљива и затражили да се овај веома важан документ за локал врати на дораду.

Како је присутнима у Сава центру указао председник СКГО и градоначелник Ниша Зоран Перишић, решења су неприхватљива због предложеног смањења од осам милијарди динара у приходу градова и општина што доводи у питање функционисање локалних самоуправа. Он је подсетио да је Министарство финансија, као један од разлога за смањивање и пребацивање тих прихода на републички ниво навело споразум са Међународним монетарним фондом у којем се тражи да се осам милијарди динара пребаци са локалног на републички ниво, "али није рекло да су локалне самоуправе у претходних годину дана већ пребациле тај износ уплаћивањем средстава преосталих у локалним буџетима после смањивања плата и зарада".

Перишић је нагласио да се у Нацрту предвиђа да општине добију 50 уместо досадашњих 80 одсто од пореза на зараде и да се два изворна прихода - накнада за животну средину и фирмарина - интегришу у порез на имовину, што би знатно повећало порез на имовину грађана.

"Уважавамо потребу да наставимо штедњу на свим нивоима, али се локалним самоуправама намеће све више обавеза, а узима све више права", рекао је Перишић, додајући да при изради овог Нацрта закона предлози СКГО нису узети у обзир.

Градоначелник Новог Пазара Мехо Махмутовић, рекао је присутнима да се предлозима у Нацрту закона локалне самоуправе доводе у веома тешку ситуацију. Према његовом мишљењу, није први пут да централне власти недостатак средстава покушавају да узму од градова и општина.

"Сваким новим подизањем пореза на имовину у Новом Пазару имаћемо озбиљно незадовољство грађана", истакао је Махмутовић, наводећи потребу да се организује састанак са Министарством финансија, "али и на још вишем нивоу". Јавна расправа о Нацрту је почела 3. децембра и траје до 22. овог месеца.

УДОВИЧКИ: СКГО да артикулише продуктивни дијалог

У уводном делу Скупштине СКГО и завршне конференције програма ЕУ Exchange 4, који је СКГО успешно реализовао уз подршку Европске уније, присутнима се обратила Кори Удовички, потпредседница Владе Србије и министарка државе управе и локалне самоуправе. Удовички је стакла да је одлука о одређивању максимума запослених на локалу донета на републичком нивоу како би се купило време, додајући да већ идуће године треба наћи боље решење.

„Мора се наставити и продубити реструктурирање јавних предузећа и од њих направити мотори подршке привредном расту, уместо што су врло често терет том расту, а промене треба спровести и у јавним услугама, од просвете, социјалне заштите, здравства, до безбедности. "Локалне власти су затекле врло лошу

финансијску ситуацију, велике дугове, неуређени систем, која се захваљујући напорима владе и локалних власти у 2015. години мало поправила и иде на боље", оценила је Удовички.

Она је нагласила да држава мора да почива на уређеној локалној власти, јер се на том нивоу сусрећу грађани и власт и упозорила да локалне самоуправе не могу да преузму одговорност, ако се о њиховом функционисању одлучује на републичком нивоу. "Мислим да 2016. мора да буде последња година када се намећу решења са републичког нивоа", рекла је Удовички и додала даје потребно искористити капацитете СКГО да се артикулише продуктивни дијалог како не би дошло до тога да Закон о финансирању локалних самоуправа буде развијен у једном министарству, а да се остали сналазе око његове примене у пракси.

МАЛИ: Важност дијалога градова и општина са Владом Србије

Градоначелник Београда Синиша Мали, истакао је важност тога да представници градова и општина седну са члановима Владе Србије и разговарају о закону о финансирању локалних самоуправа. "Примена закона о улагањима је, такође, веома важна јер је циљ свих нас да повећамо приходе. Морамо да привучемо инвеститоре да запошљавају и плаћају локалне порезе", рекао је Мали.

Градоначелник је подсетио да је дефицит буџета Града Београда крајем 2013. износио преко 20 одсто, а да ће реалан дефицит следеће године бити испод пет процената.

„Политиком штедње смањићемо дефицит четири пута и тиме дајемо пример како поштујемо политику реформи и штедње, чиме шаљемо и поруку грађанима да смо одговорна власт. Поред смањења дефицита, смањујемо и наслеђене дугове. Буџет планиран за следећу годину по свом карактеру биће развојни јер ћемо више од 23 милијарде динара уложити у капиталне пројекте, развој водовода, канализације, асфалтирање и друге који треба да побољшају квалитет живота у Београду. Такође, покренут је и пројекат „Београд на води" и формирали смо две слободне зоне, у Обреновцу и на Палилули, а у овој првој очекујемо инвеститора већ у јануару.  Тиме ће бити отворено додатних 1.400 радних места у Београду, што у нашем главном граду дуго није био случај", рекао је Синиша Мали.

ДЕВЕНПОРТ: Истинско партнерство ЕУ и локалне самоуправе

Шеф делегације Европске уније у Србији, Мајкл Девенпорт изразио је задовољство оствареним "истинским партнерством" између Уније и локалних самоуправа, које је донело промене у животима грађана. Он је рекао да је важно наставити реформе са отварањем поглавља о приступању Србије ЕУ да би грађани, који са правом очекују да локалне самоуправе буду транспарентне и приступачне, осетили опипљиве резултате.

Девенпорт је додао да реформе могу спровести само компетентни и мотивисани државни службеници, "а они могу да раде ефикасно само уз одговарајућу подршку". Као приоритете у које треба више улагати, јер су важни за напредак у прикључивању ЕУ, навео је јачање стратешког развоја, капацитета локалних кадрова, решавање  имовинско-правних питања, те већу заштиту животне средине.

Кроз ЕУ Exchange 4 ЕУ је поделила више од 4,5 милиона евра грантова општинама за укупно 32 локална пројекта, чијом реализацијом је значајно унапређен живот грађана - затворене су 82 илегалне депоније, а седам локалних самоуправа и 13.000 домаћинстава је увело примарну селекцију отпада.

Захваљујући том програму, постављен је правни оквир за управљање имовином у чак 37 градова и општина, док су када је реч о пољопривреди основане две задруге и обезбеђена је значајна подршка општинама и задругама у припреми мера подстицаја и брендирања производа.

У оквиру активности у области социјалних услуга, за 60 одсто је повећан број корисника куће неге, а обезбеђено је запослење за 205 геронтодомаћица и помоћног особља.

"Сви смо свесни да су општине у Србији биле суочене са озбиљним стварима, као што су избегличка криза у чијем је ефикасном и хуманом управљању Србија имала активну и  конструктивну улогу", нагласио је Девенпорт и најавио наставак сарадње са СКГО кроз програм Exchange 5, који ће подржати општине у приоритетним областима.

ПЕРИШИЋ: И у 2016. СКГО намерава да буде активан партнер у припреми законских решења

Током презентације рада СКГО у 2015. години, председник СКГО и градоначелник Ниша Зоран Перишић је истакао улогу СКГО у заступању интереса локалне самоуправе пред Народном скупштином и Владом Србије, ресорним министарствима, те покрајинским институцијама. У претходној години, додао је, учествовали смо у припреми и формулисању великог броја нацрта и предлога прописа.

„Посебно смо поносни на наш допринос у изради следећих нацрта закона - о начину одређивања максималног броја запослених у јавном сектору, о општем управном поступку, о становању, о комуналним делатностима, о финансијској помоћи породицама са децом, о улагањима, о бесплатној правној помоћи, о платама у јавном сектору, о Нацрту Каталог звања и Нацрту закона о полицији", истакао је Перишић, додајући да су уз подршку СКГО израђени бројни подзаконски акти, који прате важне прописе, а који су усвојени крајем прошле године.

Према његовим речима, активно учешће СКГО у изради прописа резултирало је конкретним решењима, која су усвојена од стране републичких органа. Примера ради, навео је, у складу са иницијативама и предлозима СКГО приликом одређивања максималног броја запослених у локалној самоуправи, препознате су специфичне потребе градова и општина које имају велику територију или већи број насељених места.

„Таквим локалним заједницама је омогућено да имају нешто већи број запослених у локалном јавном сектору у односу на остале из групе којој припадају. Такође, омогућено је преузимања запослених између свих делова јавног сектора на нивоу локалне самоуправе, што ће нам омогућити да у процесу рационализације задржимо најквалитетније кадрове", нагласио је Перишић. Подсетио је да је као последица континуираног залагања и рада СКГО и доброг партнерства са Министарством државне управе и локалне самоуправе, Влада Србије усвојила крајем октобра Предлог закона о запосленима у локалној самоуправи, чије се усвајање у Скупштини очекује ускоро.

„Овим законом поставља се темељ за успостављање модерног службеничког система на локалном нивоу, развој људских ресурса у локалној управи и значајно повећање квалитета рада управе", рекао је Перишић.

Он је присутнима указао да је СКГО велику пажњу посветила подршци општинама у имплементацији усвојених јавних политика и прописа. Тако је, истакао је председник СКГО, активно подржана имплементација Закона о планирању и изградњи, који је усвојен крајем прошле године. „У склопу тога наша организација је дала свој допринос у изради два подзаконска акта које је припремало ресорно Министарство. Такође, СКГО је самостално израдила неопходне моделе локалних прописа које је требало усвојити у складу са тим законом, као и Упутство за успостављање органа обједињеног поступка издавања грађевинске дозволе", навео је Перишић.

Истакао је да је у сарадњи са Министарством грађевине, организован низ регионалних радионица на којима је учествовало преко 800 људи, као и посебне радионице само за грађевинске инспекторе. Перишић је, између осталог, навео да је СКГО организацијом великих националних скупова промовисала важне теме, попут ИПАРД програма.

„СКГО је у оквиру подршке локалним самоуправама у изради програмских буџета за 2016, додатно унапредила смернице и моделе докумената за различите фазе циклуса за буџетске кориснике на локалном нивоу. На овај начин, као и путем стручне подршке локалним самоуправама, директних консултација и 12 регионалних радионица којима је присуствовало 860 учесника, СКГО је настојала да пружи подршку свим градовима и општинама у интересу побољшања квалитета процеса програмског и капиталног буџетирања и њиховог повезивања са одговарајућим локалним стратешким и акционим плановима", указао је Перишић.

Додао је да је у доброј мери резултат рада и СКГО то да су све локалне власти исказале своје буџетске расходе кроз програмску структуру и у своје одлуке о буџету уврстиле програмску класификацију и тако испуниле своје обавезе у процесу увођења програмског буџета. „Кроз подршку чланицама у спровођењу надлежности остварене су значајне уштеде за локалне буџете. Тако је по генералној процени и анализи СКГО, само кроз израду и преузимање модела локалних аката од стране чланица СКГО, у последњих годину дана уштеђено и до 120.000 евра на нивоу целе локалне самоуправе", нагласио је Перишић.

Према његовим речима, ре­гистровано је преко 20 нових инфраструктурних локалних пројеката, „ тако да је сада укупан број регистрованих пројеката у СЛАП бази 91, укупне ин­вестиционе вредности од једне милијарде и 328 милиона евра, од којих су 28 пројеката регионалног карактера". Што се тиче програма ЕУ Exchange 4, додао је, успешно је завршена реализација 32 пројекта, а укупна вредност износила је 4,5 милиона евра.

„СКГО је током 2015. организовала више од 70 бесплатних регионалних обука на 14 различитих тема, којима је присуствовало преко 2500 учесника из локалних самоуправа. У намери да стручно усавршавање буде доступно што већем броју запослених у локалној самоуправи организоване су и две обуке на даљину, еОбуке - на теме Добра управа и родна равноправност и Управљање и контрола јавних финансија на локалном које је са успехом завршило 675 полазника. У више од 80 случајева обезбеђена је бесплатна саветодавна подршка чланицама званичним каналима, а пружено је и преко 200 савета и одговора усменим путем", навео је Перишић.

Нагласио је да је током ове године СКГО започела реализацију шест нових пројеката, у областима - локални развој, добра управа и родна равноправност, енергетска ефикасност, миграције, инклузија Рома, а са успехом је завршена реализација девет пројеката. „Тренутно СКГО спроводи 12 донаторски подржаних програма и пројеката којима су обухваћене готово све надлежности локалних самоуправа. Такође, током 2015. велики део активности је био посвећен даљем јачању положаја и препознавања улоге локалних самоуправа и СКГО у процесу ЕУ интеграција", истакао је Перишић.

Како је навео, СКГО је, између осталог, наставила да ради на анализама утицаја процеса приступања ЕУ на локалне самоуправе, па су припремљене анализе за Поглавље 14 о транспортној политици и за Поглавље 26 о култури. „Јачање свести јединица локалне самоуправе о процесу европских интеграција је настављено кроз спровођење истраживања међу чланством које види подршку СКГО у области ЕУ интеграција као значајну и адекватну", истакао је Перишић.

Што се тиче планова СКГО у 2016, Перишић је рекао да ће бити настављено активно учествовање и подржавање припрема закона и стратегија које су од интереса за локалну самоуправу, као и да ће се наставити енергично заступање интереса градова и општина. „Посебну подршку даћемо изради Стратегије децентрализације која треба да буде припремљена следеће године. Ова стратегија је важна за даљи развој локала, приближавање јавних услуга и примену принципа супсидијарности, као основног принципа ЕУ и Европске повеље о локалној самоуправи. Такође, СКГО ће наставити да заступа интересе локалних власти у процесу преговара о чланству у Европској унији", истакао је Перишић.

Како је додао, СКГО ће посебну пажњу посветити активностима усмереним на подршку имплементацији Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе, који је у скупштинској процедури, као и Стратегији стручног усавршавања запослених у јединицама локалне самоуправе.

„У оквиру очекиваног, новог двогодишњег пројекта, у партнерству са Саветом Европе, а уз финансијску подршку Европске уније СКГО ће кроз саветодавне услуге, инструктивне регионалне семинаре, еОбуку, приручнике и директну подршку појединачним локалним самоуправама, пружати стручну помоћ успостављању и успешном функционисању јединица за управљање људским ресурсима у градовима и општинама односно успостављању уређенијег службеничког система. У оквиру пројекта биће пружена и директна подршка успостављању система стручног усавршавања запослених на локалу кроз успостављање Савета за стручно усавршавање запослених, дефинисање обавезних елемената за програме стручног усавршавања и услова које треба да испуњавају извођачи програма стручног усавршавања, као и започињање процеса акредитације извођача обука и програма обука за запослене у локалним самоуправама", нагласио је председник СКГО.

Он је најавио да ће крајем априла почети трогодишњи Exchange 5 програм у оквиру кога ће се наставити са пружањем директне подршке градовима и општинама у области програмског и капиталног буџетирања и управљања јавном својином и реализовати нова грант шема за градове и општине у износу од три милиона. „Такође, у току је и иницијатива за финансијску подршку Краљевине Шведске у наредне четири године. Овај обимни програм свој фокус усмериће на питања европских интеграција, заштите животне средине, родне равноправности, управљања ванредним ситуацијама и унапређења пословног окружења", навео је Перишић и додао да ће СКГО у току следеће године организовати обуке за представнике јединица локалне самоуправе у европским организацијама.

И следеће године наставићемо да радимо на ширењу иницијативе за успостављање ЕУ службеника и канцеларија на локалу, рекао Перишић, наводећи да ће се радити и на унапређивању учешћа СКГО у преговарачком процесу кроз организацију редовних састанака локалне самоуправе са шефом Преговарачког тима и другим релевантним националним телима.

Током радног дела 43. скупштине СКГО усвојени су следећи документи: Записник са 42. скупштине, годишњи Извештај о раду за 2015. годину, Одлуку о обрачуну чланског доприноса и Извештај Надзорног одбора о материјално-финансијском пословању за 2014. и првих 10 месеци 2015. године.

СКГО у медијима

Председник СКГО Зоран Перишић, рекао је присутнима у Сава центру да се током 2015. Стална конференција градова и општина у електронским медијима појавила више од 170 пута, а написано је и преко 860 чланака. „Са просечно три медијске објаве свакога дана, ми смо једино удружење које се може похвалити изазивањем овакве медијске позорности, што је заправо резултат наших укупних настојања да градове и општине учинимо што квалитетнијим местом за живот наших грађана", навео је Перишић. Он је додао да ће СКГО и наредне године, кроз сарадњу са медијима радити на подизању видљивости и значаја не само СКГО, већ и свих градова и општина.

Град Ниш (градоначелник Зоран Перишић), стари-нови председавајући

Са 83 гласа представника локалних самоуправа, Зоран Перишић, градоначелник Ниша, поново је изабран за председника Сталне конференције градова и општина. Након реизбора, Перишић се присутнима захвалио на поверењу, наводећи значај СКГО за локалне самоуправе. "Морамо да пронађемо начин да унапредимо однос државе и локалне самоуправе", истакао је Перишић, који се захвалио свима који су у претходне две године радили са њим и најавио да ће у наредне две бити капацитета да се сви планови до краја реализују.

За чланове Председништва СКГО изабрани су: Београд, Нови Сад, Ниш, Крагујевац, Смедеревска Паланка, Нови Пазар, Лесковац, Суботица, Сврљиг, Зрењанин, Ковин, Стара Пазова, Беочин, Крушевац, Ужице, Аранђеловац, Врњачка Бања, Смедерево, Врање, Пирот, Сокобања, Младеновац и Сурчин.

Нови чланови Надзорног одбора СКГО су: Краљево (председава), Чачак, Ваљево, Црвени Крст - Ниш и Трстеник.

Изабрани су и председници ресорних одбора СКГО, и то:

• Одбор за економски развој - Градска општина Нишка Бања, Ниш
• Одбор за урбанизам, изградњу и становање - Општина Куршумлија
• Одбор за образовање, културу, омладину и спорт - Општина Кнић
• Одбор за животну средину и ванредне ситуације - Општина Коцељева
• Одбор за комуналне делатности и енергетику - Градска општина Медијана, Ниш
• Одбор за системска питања и управу - Градска општина Палилула, Ниш
• Одбор за финансије и јавну својину - Општина Кула
• Одбор за здравље и социјалну политику - Општина Тител

Додељена признања и захвалнице

За најбоље реализоване пројекте у оквиру ЕУ Exchange 4 програма, шеф Делегације ЕУ у Србији Мајкл Девенпорт уручио је награде представницима Пожаревца, Петровца на Млави, Кучева, Велике Плане, Великог Градишта, Голупца и Жагубице за пројекат „Управљање имовином - корист за све", Бајине Баште и Сјенице за пројекат „Без дивљих депонија" и општинама Жабари и Жагубица за пројекат „Изградња одрживих услуга, послова и организације". Представници Пожаревца, Бајине Баште и Жабара потом су присутнима представили своје пројекте.

Свих 85 локалних самоуправа које су обухваћене у спровођењу ЕУ Exchange 4, добило је захвалницу на учешћу у овом веома успешном програму.

Панел Планирање, инвестиције и управљање јавном својином као покретачи локалног економског развоја

У оквиру Скупштине СКГО одржан је панел на тему планирања, инвестиција и управљања јавном својином као покретача локалног економског развоја. Драгана Марковић, програмска експерткиња за област управљања имовином СКГО, истакла је да је Стална конференција градова и општина била веома активна у заступању интереса локалне самоуправе при доношењу Закона о јавној својини. "Управљање имовином јесте посао од јавног интереса и део управљања јавним финансијама", објаснила је Марковићева. Гордана Зорић, начелница Одељења за нормативно-правне послове у Републичком геодетском заводу, навела је, између осталог, да је уписано 431.107 парцела и 274.985 хектара земљишта, као и 128.183 објеката на 429.794.086 метара квадратних.

Погледајте фотогалерију >>>