ОТВОРЕНО ПИСМО ПРЕДСЕДНИКУ ВЛАДЕ И МИНИСТРУ ФИНАНСИЈА

"Поштовани господине председниче,
Поштовани господине министре,


Стална конференција градова и општина, као национална асоцијација локалних власти, обратила Вам се писмом 9. марта, изражавајући очекивање за сарадњом током Вашег мандата. До сада нисмо добили одговор, али се надамо да ћете наћи времена за састанак са представницима локалних самоуправа и за утврђивање модалитета будуће сарадње.

У среду, 24. марта одржана је ванредна седница Председништва СКГО поводом усвајања буџета Републике Србије за 2004. годину. На седницу су били позвани, уз чланове Председништва, министар финансија и министар за државну управу и локалну самоуправу.

Поводом хитног усвајања буџета Републике за 2004. годину, Председништво СКГО је донело закључке:

1. Председништво СКГО и представници градова и општина у Србији сматрају недопустивим поступак усвајања буџета Републике за 2004. годину и пратећих закона без претходних усаглашавања између министра финансија и локалних власти, што је била пракса у претходном периоду. Овакав поступак централних власти свакако не доприноси бољем разумевању између Владе РС и локалних власти нити даљој демократизацији земље.

2. Председништво СКГО сматра да су градови и општине у Србији у целини оштећени укупним износом прихода који им је намењен усвојеним буџетом за 2004. годину, чиме су им реално умањени буџети за ову годину.
На пројекцију прихода локалних самоуправа у 2004. години није примењен исти проценат увећања као и на буџет у целини (8% по основу раста цена на мало и 4,2% по основу раста БДП), већ "Укупни приходи јединица локалне самоуправе за 2004. годину планирани су у висини од 73,4 милијарди динара, што је у односу на остваране приходе у 2003. години од 68,6 милијарди динара више за 7,0%".

3. Председништво СКГО указује и на постојање бројних проблема због замене пореза из којих су локалне самоуправе до сада остваривале своје приходе, а према Закону о обиму средстава и учешћу општина, градова и града Београда у порезу на зараде и порезу на промет у 2004. години.
У новом буџету извршена је замена неограниченог прихода ограниченим приходом, односно приход из пореза на фонд зарада замењен је повећаним учешћем порезу на промет и порезу на зараде, чији се обим Законом ограничава. Осим тога, проценат учешћа локалне самоуправе у порезу на зараде је знатно мањи у односу на договор који је постигнут између Министарства и локалних власти у процесу предлагања прописа о увођењу пореза на додату вредност.

4. Председништво СКГО сматра да Министарство финансија оваквим поступањем не исказује спремност за даље реформе локалних финансија и финансијску децентрализацију и захтева наставак рада Радне групе за реформу финансија локалне самоуправе, која је током прошле године припремала системске захвате у јавним финансијама и која треба да настави са креирањем новог система финансирања локалне самоуправе.
Председништво СКГО сматра да је садашњи систем финансирања локалне самоуправе непрегледан и недовољно усклађен систем и тиме оставља превише простора арбитрерном одлучивању и уноси превелики степен несигурности у овај аспект јавних финансија. Најављено увођење пореза на додату вредност у постојећем фискалном систему само ће појачати ове проблеме. Неопходно је креирати систем финансирања локалне самоуправе који би омогућавао једноставно поређење укупног учешћа локалне самоуправе у јавној потрошњи из године у годину и на тај начин омогућио сталност ових прихода. Због тога је изузетно важно да Радна група за реформу јавних финансија локалне самоуправе што пре обнови своје активности и настави припремање конзистентног система, чиме би се значајно стабилизовале јавне финансије локалне самоуправе, а тиме и јавне финансије земље у целини.

У складу са тим, Председништво СКГО изражава спремност за учествовање у даљим реформама на децентрализацији власти и, у оквиру тога, децентрализацији јавних финансија и очекује да ће Влада Републике Србије и Министарство финансија наставити активности у том правцу и укључити у реформе све релевантне институције, међу којима је и Стална конференција градова и општина.


Председник СКГО
др Влатко Рајковић"