Планирање социјалне политике - пројекат Подршка спровођењу стратегије развоја социјалне заштите

Пројекат ,,Подршка спровођењу Стратегије развоја социјалне заштите – компонента планирања социјалне политике на локалном нивоу,, који спроводи Министарство рада и социјалне политике, у сарадњи са Фондом за социјалне иновације и Сталом конференцијом градова и општина, а уз финансијску подршку Одељења за међународни развој Владе Велике Британије и Министарства иностраних послова Краљевине Норвешке, улази у другу годину свог постојања. На радној групи одржаној 18.12.2007. године у Београду, сумирани су резултати везани за планирање социјалне политике.

У периоду од јануара до краја марта ове године реализовани су следећи задаци:
•Формирана је Јединица за координацију спровођења Стратегије развоја социјалне заштите при Министарству рада и социјалне политике, задужена између осталог и за реализацију компоненте планирања социјалне политике на локалном нивоу;;
•Извршена је селекција 8 ментора које ће од априла па до краја године пружати техничку подршку изабраним општинама у реализацији пројектних циљева;
•Конкурсна комисија извршила је селекцију и одабир приспелих пријава локалних самоуправа
Општине које су одабране за учешће у пројекту су:
1.Јагодина (са општинама Параћин, Ћуприја, Свилајнац, Деспотовац и Рековац-као међуопштински кластер, што је било пожељно)
2.Вршац (са општинама Пландиште, Бела Црква, Алибунар)
3.Зајечар (са Сокобањом)
4.Бор
5.Кикинда
6.Ваљево
7.Лозница
8.Чачак
9.Књажевац
10.Кањижа
11.Крушевац
12.Стара Пазова
13.Зрењанин
14.Ивањица
15.Суботица
Пројектом су постављени оперативни циљеви везани за акциони план за 2007.годину. Њих је укупно шест, и иза сваког од наведених циљева следе постигнути резултати и опис процеса који је до тога довео.

1.Створити институционални интер-секторски оквир за планирање социјалне политике на локалном нивоу

Свакој општини је додељен индивидуални ментор за подршку. Уз помоћ ментора, општине су изабрале и формалном одлуком именовале свог локалног вођу пројекта, који је и координатор. Сваки координатор је формирао мањи пројектни тим (до три члана). Као саставни део процеса, 9 општина је основало нова локална тела за планирање социјалне политике, док су остали реактивирали постојећа. На такав начин се установила мрежа социјалних партнера у планирању и будућем спровођењу социјалне политике на локалном нивоу, укључујући и кориснике социјалних услуга. Тиме се постигао свеобухватни увид у потребе локалних заједница везаних за социјалну политику, међусекторски приступ планирању и спровођењу, и ефикасније установљавање приоритета у стратешком планирању.





2.Подржати процес формулисања локалних стратешких докумената у области социјалне политике

Све општине су израдиле локалне стратешке документе са акционим плановима и буџетима за њихову примену. Процес усвајања стратегија од стране Скупштина Општина је у току. Важно је нагласити да је методологија прављења стратегија била усаглашена и јединствена. Менторима и општинама је пружена подршка у креирању процеса на следећи начин:
-организована је иницијална (уводна) обука ментора, као и иницијални заједнички састанак ментора и представника општина;
-извршена је процена стања и потреба у свим општинама, која је послужила као основ за израду индивидуалних радних планова;
-свим општинама обезбеђена је вођена и индивидуално прилагођена подршка обучених ментора;
-за све општине организован је низ заједничких или индивидуалних обука из области стратешког, акционог и буџетског планирања;
-усвојени су и дисеминирани стандарди квалитета локалног стратешког документа;
-формиран је тим за евалуацију нацрта стратешких докумената који је својим оценама даје допринос унапређењу квалитета финалних докумената (кроз сугестије за њихову финализацију). Истовремено, научене лекције из овог процеса биће значајне у евалуацији и унапређењу методологије стратешког планирања (која је планирана за почетак друге фазе пројекта).
У склопу овог сегмента пројекта обезбеђен је висок степен координације са активностима пројекта ``ПЛУС` (УНДП/ЕАР) што је резултирало укључивањем још укупно 32 (од 40) општина у активности подршке (обуке).

3.Обезбедити подршку за пројектну операционализацију локалних стратешких докумената

Пројектни тимови су обучени за прављење пројектних предлога, такође усаглашеном методологијом. Циљ ове активности је оспособљавање локалних пројектних тимова за управљање пројектних циклусом и то не само у функцији приступа интерном програмском гранту за развој локалних социјалних услуга, већ и оснаживања локалних самоуправа за развој пројеката генерално и аплицирање на конкурсе других донатора.

4.Унапредити механизам финансирања, праћења и ревидирања услуга на локалном нивоу

У овој фази укључено је и 4 Јединице за мониторинг и подршку, које су изабране на основу резултата отвореног конкурса. Пројектни тимови свих општина су прошли обуку за транспарентно и одрживо финансирање локалних услуга.
Кад је реч о одрживости услуга социјалне заштите на локалном нивоу, идентификовани су фактори одрживости:
1.На нивоу програма
2.На нивоу финансија

На нивоу програма, веће шансе да опстану имају програми који имају следећи карактеристике:
•Ако им је већа циљна група (што је већи број корисника, веће су шансе да пројекат опстане)
•Ако су корисници услуга задовољни квалитетом пружених услуга
•Ако су потребе добро препознате, иновативне и ако су корисници заинтересовани за опстанак услуге
•Ако је направљена добра социјална мрежа у локалној заједници, то јест ако су увезани у квалитетан партнерски однос сви учесници
•Ако постоји могућност да се нова знања пренесу и на друге средине
•Уколико су усклађени сви стратешки документи између себе (национални, локални, документи установа које спроводе политику)
•Постојање спремности установе која спроводи политику социјалне заштите на мењање, реорганизацију, прерасподелу људских ресурса и времена, спремност на укључивање нових услуга у редовне активности

На нивоу финансија, веће шансе за одрживост имају програми у којима постоји:
•Квалитетно партнерство са локалном самоуправом (ЛС)
•План за прикупљање средстава
•Подршка других донатора (база података о потенцијалним донаторима у локалној заједници)
•Формализована сарадња са донаторима
•Препознатљивост-видљивост пројекта у локалној заједници
•Умрежавање- формализовање мултисекторског и мултидисциплинарног приступа
•Лобирање и прихваћеност у локалној заједници
•Партиципација корисника у цени услуга
•Укључивање волонтера у реализацију активности
•
5. Подићи ниво информисаности, подстаћи размену знања и промовисати примере добре праксе

Стална конференција градова и општина у овом делу задатих пројектних циљева има важну улогу. Осим редовне дисеминације информација о пројекту преко својих информативних канала ( веб сајта, часописа Локална самоуправа, размена искустава са другим пројектима везаним за реформу здравства и образовања у области методологије планирања услуга) СКГО организовао и два округла стола за представнике локалних заједница на тему ,,Улога локалних тела у креирању социјалне политике,,.
Циљ округлих столова је био размена научених лекција и промоција примера добре праксе, и то не само код општина које су у овом пројекту, већ и оних које су у другим, већ наведеним пројектима, или нису учеснице ни у једном. Округли столови су одржани у Зрењанину, 19. новембра и у Чачку, 20. новембра текуће године.
Сем Јасмине Танасић, секретара Одбора за друштвене делатности СКГО, која је била организатор и модератор скупова, били су присутни и представници Министарства за рад и социјалну политику Весна Дејановић и Маријана Трнинић (Јединица за координацију спровођења Стратегије развоја социјалне заштите), које су изложиле уводно представљање пројекта присутнима. Затим је Анђела Тејлор, консултант Oxford Policy Менагамент-а презентовала главне закључке и препоруке везане за рад ОКОСП-а. У Чачку се скупу придружио и Роберт Кук, менаџер исте консултантске куће.

У Зрењанину су били присутни представници локалних заједница из: Титела, Кикинде, Вршца, Сенте, Крупња, Панчева, Уба и Зрењанина. У питању су били представници локалних самоуправа, центара за социјални рад, домова здравља и невладиних организација. Презентације добре праксе су одржали Мирослав Ступар, координатор међуопштинског кластера Вршац и Зорица Рашковић, ментор за Кикинду, Кањижу и Суботицу. Након излагања и презентација, сви присутни су својим искуствима везаним за наведену тему обогатили скуп. Округли сто је процењен као успешан, и донети су следећи закључци:
•Формирање локалних интерсекторских тела је од суштинске важности за креирање и спровођење социјалне политике
•Размена добрих искустава и контаката је веома важна и корисна за све учеснике на нивоу локалне заједнице

У Чачку су били присутни представници локалних заједница из: Ниша-општина Пантелеј, Ивањице, Житорађе, Врњачке Бање и Чачка. Уводна излагања су била иста као и у Зрењанину, а презентације су одржале Марија Војводић, координатор за Чачак, Бранкица Јеремић, ментор, и Марија Коларевић ,начелник општинске управе из Ивањице. Ови примери добре праксе су развили живу дискусију, у којој су учествовали сви присутни. Уз претходна два из Зрењанина, додати су следећи закључци:
•Као један од услова за одрживост, боље је да координатор буде део општинске структуре, који би радио само ту делатност
•Препоручује се прављење протокола о међусекторској сарадњи на локалном нивоу
•Потребно је јачати структурне и функционалне везе ОКОСП-а са другим општинским структурама

6. Обезбедити одрживост локалних социјалних услуга

Овај део планских активности се одвијао на два нивоа:
1.У процесу стратешког планирања, општине у пројекту су планирале буџетска средства намењена за развој локалних услуга.
2.У другој фази пројекта је планиран програмски грант кроз усвајање општих и посебних услова конкурса (СО одлуке о усвајању стратешких докумената са акционим плановима и буџетима; СО одлуке о успостављању услуге или/и одлуке о правима; учешће општина у текућим трошковима услуге која се финансира из програмског гранта).


И на крају, изведене су заједничке карактеристике пројеката који су обезбедили одрживост:

•Добра сарадња са локалним самоуправама
•Поклапају се са приоритетима локалне социјалне политике
•Видљиви су у својим срединама
•Обезбедили су средства из локалног буџета
•Носиоци услуга су спремни за реорганизацију властитог рада (прерасподелу људских ресурса и времена)
•Услуге су иновативне
•Квалитет тих услуга је на високом нивоу