19.09.2017.
Подршка локалним самоуправама у програмском буџетирању
У складу са упутствима Министарства финансија која се односе на програмско буџетирање и пратећи усвајање нових буџетских пракси на локалу, Стална конференција градова и општина (СКГО) спроводи низ активности у циљу подршке свим градовима и општинама у том процесу. Актуелна подршка углавном се обезбеђује у оквиру развојне помоћи Европске уније – Програм Exchange 5 и Швајцарске конфедерације – СДЦ пројекат Институционалне подршка СКГО - друга фаза.
АКТУЕЛНО – БУЏЕТСКИ ЦИКЛУС 2018
СКГО је у сарадњи са Министарством финансија и током 2017. године наставила са радом на унапређењу листе униформних програма и програмских активности за јединице локалне самоуправе. Након консултативног процеса кроз 5 секторских радионица у који су били укључени представници локалних самоуправа, релевантних министарстава и надлежних институција и по договору са Министарством финансија током лета 2017. године дефинисана је унапређена програмска структура за Одлуку о буџету за 2018. годину. Број и распоред програма је остао исти као и у претходном буџетском циклусу (17 програма), док су главна прилагођавања примењена у погледу броја и распореда програмских активности код Програма 1 Становање, урбанизам и просторно планирање, Програма 2 Комуналне делатности, Програма 7 Организација саобраћаја и саобраћајна инфраструктура, Програма 11 Социјална и дечија заштита, Програма 14 Развој спорта и омладине, као и код Програма 15 Опште услуге локалне самоуправе. Важно је напоменути да иако су неке програмске активности брисане из програмске структуре, нису промењене шифре преосталих програмских активности у циљу остваривања континуитета у праћењу расхода и анализе током дужег временског периода. Са становишта МФИН и СКГО нова униформна структура програмског буџета ЈЛС води бољем повезивању програмске и функционалне класификације буџета, што је сходно досадашњим анализама уочено као посебно проблематично у Одлукама о буџету локалних самоуправа.
Униформна структура програмског буџета ЛС за примену у изради Одлука о буџету за 2018. годину биће формализована изменом Анекса 5 Упутства за израду ПБ Министарства финансија, а исту можете преузети и на следећем линку:
Униформни програми и програмске активности јединица локалне самоуправе >>>
У складу са измењеном програмском структуром СКГО је у договору са Министарством финансија припремила и прилагођени предлог циљева програма и програмских активности као и листу униформних индикатора које можете преузети на следећем линку:
Предлог циљева програма и програмских активности и листа униформних индикатора >>>
Током претходних буџетских циклуса СКГО је настојала да кроз припрему смерница и модела докумената за различите фазе циклуса за буџетске кориснике на локалном нивоу пружи подршку свим градовима и општинама у процесу израде програмског буџета. У том смислу и ове године припремамо сет прилагођених докумената чији циљ је да олакша читав процес припреме буџета локалних самоуправа за 2018. годину. Документа можете преузети у секцији која следи и користити их у свом даљем раду:
Образац за програмски буџет >>>
Упутство за попуњавање образаца за припрему програмског будзета за 2018 годину >>>
Министарство финансија Републике Србије је у априлу 2017. године изменило Упутство за израду програмског буџета:
Упутство за израду програмског буџета (ажурирано у априлу 2017. године) >>>
Важно је напоменути да Анекс 5 у документу који можете преузети на овом линку у тренутку објављивања Упутства није био ажуриран, тако да вас упућујемо да у припреми Одлука о буџету за 2018. годину користите важећу листу униформних програма и програмских активности ЈЛС за Одлуку о буџету за 2018. годину, коју смо навели у тексту изнад. Ажурирано Упутство за израду програмског буџета/ревидирани Анекс 5 - биће истакнуто на интернет страници СКГО по објављивању од стране Министарства финансија.
РЕГИОНАЛНЕ ОБУКЕ ЗА ПОДРШКУ ЈЛС У ЦИКЛУСУ ИЗРАДЕ ПРОГРАМСКОГ БУЏЕТА ЗА 2018. ГОДИНУ
У периоду од 19. септембра до 24. октобра 2017. године СКГО је у сарадњи са Министарством финансија организовала 12 регионалних обука за подршку градовима, општинама и градским општинама у циклусу израде програмског буџета за 2018. годину. Обуке су организоване у оквиру Програма Exchange 5, који финансира Европска унија а реализује Министарство државне управе и локалне самоуправе у сарадњи са СКГО.
На обукама је представљена измењена структура униформних програма и програмских активности ЈЛС чија примена је предвиђена током буџетског циклуса за 2018. годину, као и предлог циљева и индикатора за програме и програмске активности сходно ревидираној структури програмског буџета ЈЛС. Учесницима обука указано је на унапређења која су уочена као неопходна ради доследније и квалитетније примене Упутства за израду програмског буџета Министарства финансија. Такође, на обукама представљено је и кроз практичне примере објашњено Упутство за праћење и извештавање о учинку програма које је Министарство финансија донело у мају 2017. године и по коме су ЛС обавезне да извештавају.
Током обука коришћени су материјали које можете преузети на линковима који следе:
Презентација Програмски буџет за 2018 годину >>>
Презентација Праћење и извештавање о учинку програма >>>
Вежба 1 - Колико познајемо програмски буџет >>>
Вежба 2 - Образложење учинка >>>
КОНКУРС ЗА ДИРЕКТНУ ПОДРШКУ ЛС У ПРОЦЕСУ ЛОКАЛНОГ ПЛАНИРАЊА И ПРОГРАМСКОГ БУЏЕТИРАЊА У ОКВИРУ ПРОГРАМА EXCHANGE 5
Конкурс за подршку локалним самоуправама у планирању и програмском буџетирању у оквиру Програма Exchange 5 био је расписан у периоду од 18. августа до 15. септембра 2017. године. Током назначеног периода примљена је укупно 41 пријава локалних самоуправа, које су оцењене у складу са Смерницама за конкурс.
На основу одлуке Комисије за евалуацију и селекцију изабране су следеће локалне самоуправе: Град Вршац, Град Шабац,Град Ниш, Град Београд, Општина Велико Градиште, Град Пожаревац, Град Нови Сад, Град Сремска Митровица.
Чланови Комисије за евалуацију и селекцију били су представници Министарства финансија, Министарства државне управе и локалне самоуправе као и представници СКГО. Иако је иницијално било планирано да Програм Exchange 5 по овом конкурсу подржи шест (6) локалних самоуправа, због великог интересовања и задовољавајућег квалитета пријава, одлучено је да се тај број повећа на осам (8).
Планирано је да током 2018. године у оквиру Програма Exchange 5 буде расписан још један Конкурс за подршку ЛС у планирању и програмском буџетирању током кога ће додатни број локалних самоуправа бити подржан у унапређењу квалитета Одлука о буџету и извештаја о учинцима програма, те њиховом увезивању са осталим локалним планским документима.
Захваљујемо свим локалним самоуправама које су учествовале на конкурсу, и тиме препознале значај и квалитет подршке коју Министарство финансија, СКГО и Министарство државне управе и локалне самоуправе пружају градовима и општинама у области локалног стратешког планирања и програмског буџетирања.
У складу са чланом 79. Закона о буџетском систему Министарство финансија објавило је јуна 2017. године Упутство за праћење и извештавање о учинку програма са циљем да се одреди начин праћења и извештавања о учинку програмског буџета. Уређење праћења и извештавања представља надоградњу система за планирање и израду програмског буџета која учесницима омогућава да информације о оствареним учинцима програма користе за унапређење ефективности и ефикасности јавне потрошње, као и квалитета јавних услуга. У оквиру свог континуираног ангажмана са локалним самоуправама у процесу програмског буџетирања, СКГО ће пружити и подршку у погледу примене новог методолошког документа за праћење и извештавање о учинку програма будући да су обавезе ЛС у овом упутству посебно апострофиране. Позивамо градове и општине да се упознају са садржином Упутства и стојимо на располагању за ваше сугестије и за одговоре на ваша питања.
Упутство за праћење и извештавање о учинку програма >>>
РОДНО ОДГОВОРНО БУЏЕТИРАЊЕ НА ЛОКАЛУ
Поступно увођење родно одговорног буџетирања спроводи се у складу са Законом о буџетском систему код буџетских корисника на свим нивоима власти. За законито и квалитетно увођење родне перспективе у процес припреме и извршења буџета од значаја су и други законски и стратешки текстови попут Закона о равноправности полова и Националне стратегије за родну равноправност за период 2016. до 2020. године са Акционим планом за период 2016-2018. године, али и плански документи усвојени на нивоу локалне самоуправе. У настојању да подржимо чланице СКГО у новим задацима и да допринесемо интегрисању принципа родне равноправности у буџетско пословање локалне самоуправе, пратимо процес и објављујемо документа, информације, примере добре праксе на локалу и стојимо на располагању за ваше сугестије и за одговоре на ваша питања.
Допис - Родно одговорно буџетирање на локалном нивоу >>>
Модел за план за поступно увођење родно одговорног буџетирања >>>
ПИТАЊА И ОДГОВОРИ
У циљу додатне подршке градовима, општинама и градским општинама у процесу примене програмског буџета, СКГО ће и у процесу припреме буџета за 2018. годину настојати да пружи одговоре на питања и коментаре које добијамо од представника локалних самоуправа. Питања можете поставити на следећу адресу: aleksandar.marinkovic@skgo.org
