Усвојен Закон о изменама и допунама закона о локалној самоуправи

Народна Скупштина Републике Србије је 20. јуна 2018. године усвојила Закон о изменама и допунама закона о локалној самоуправи (ЗЛС) који представља корак ка ефикасној, квалитетној, модерној и отвореној локалној самоуправи. Поред овог Закона, Народна скупштина је усвојила и Закон о потврђивању додатног протокола Европске повеље о локалној самоуправи о праву да се учествује у пословима локалних власти. 

Каква је била улога СКГО у процесу израде Закона

Током процеса израде измена и допуна Закона о локалној самоуправи и дефинисања питања која треба унапредити, Стална конференција градова и општина – Савез градова и општина Србије (СКГО) је активно сарађивала са Министарством државне управе и локалне самоуправе (МДУЛС) и својим предлозима умногоме допринела коначном садржају Закона. Осим непосредне сарадње на изради измена и допуна ЗЛС-а, МДУЛС и СКГО заједнички су организовале и процес јавне расправе о нацрту овог прописа у којем су учествовали представници великог броја градова и општина у Србији.

Новине које доноси Закон о локалној самоуправи

Измене и допуне ЗЛС-а доносе бројна важна унапређења постојећег система локалне самоуправе, али као посебно важне желимо да издвојимо нове одредбе које се односе: 1) на учешће јавности у раду локалне самоуправе; 2) проширивање делокруга општинског већа; 3) уређивање, функционисање и надзор месне самоуправе – месних заједница; 4) и остваривање међуопштинске сарадње.

У циљу давања могућности грађанима да учествују у креирању и доношењу одлука, измене ЗЛС уводе обавезу спровођења поступка јавне расправе за доношење најзначајнијих општих аката (статута, буџета – у домену планирања локалних инвестиција, стратешког плана развоја, утврђивања стопе локалних прихода или усвајање просторних и урбанистичких планова) и проширење круга овлашћених предлагача за спровођење јавне расправе, у смислу да то може иницирати и квалификовани број самих грађана и 1/3 одборника. Такође, нови Закон утврђује обавезу за надлежни локални орган да преко Интернет презентације или на други начин, обавести јавност да је почео са припремом прописа који доноси скупштина. Коначно, изменама ЗЛС број потписа за грађанску иницијативу сада износи фиксних 5% од укупног броја грађана са бирачким правом и дефинисана је могућност да радна тела локалне скупштине у складу са потребом организују јавна слушања о прописима и одлукама о којима одлучује скупштина, чиме се додатно подстиче учешће јавности у раду локалне самоуправе.

Усвојеним изменама ЗЛС, одређују се критеријуми за утврђивање броја чланова општинског/градског већа и проширује делокруг општинског већа које ће од сада поред ранијих надлежности бити надлежно да: а) прати реализацију програма пословања и врши координацију рада јавних предузећа чији је општина оснивач б) подноси тромесечни извештај о њиховом раду скупштини општине, ц) врши и друге послове, у складу са законом.

Закон јасно дефинише положај месне самоуправе

Битне измене и допуне основног правног оквира за локалну самоуправу, односе се на боље и јасније дефинисање положаја месне самоуправе и рада њених органа, као и увођење права надзора органа ЈЛС над законитошћу рада и аката месне заједнице. Усвојеним изменама ЗЛС проширена су овлашћења општине у погледу уређивања оквира за месну заједницу, дефинисани су основни принципи избора за савет месне заједнице, начин избора председника месне заједнице, као и основни делокруг рада савета. Такође, уређен је поступак у коме јединица локалне самоуправе може у складу са потребом реаговати у процесу оцене уставности и законитости општег акта месне заједнице односно у надзору над његовом усаглашености са статутом, актом о оснивању МЗ или другим локалним прописом. Важне новине су и оне којима се дефинишу услови и процедура у којима се може распустити Савет МЗ. Коначно, нове одредбе ЗЛС уређују да општина или град пружају помоћ МЗ у обављању њених административно-техничких и финансијско-материјалних послова.

Међуопштинска сарадња – кључни правац развоја локалне самоуправе

СКГО сматра да су изузетно важне измене националних прописа којима се проширује оквир за остваривање међуопштинске сарадње у Србији, јер она представља један од кључних праваца даљег развоја локалне самоуправе. Измене ЗЛС и Закона о државној управи које је ове недеље усвојила Народна скупштина проширују могућност остваривања међуопштинске сарадње и на послове из поверених надлежности. Такође, изменама ЗЛС детаљно се уређује садржај споразума о сарадњи ЈЛС и сам начин остваривања сарадње између градова и општина у Србији у спровођењу њиховог делокруга.

Још новина у Закону…

Поред поменутих новина, нови ЗЛС садржи и друге значајне измене и допуне којима се отклањају недостаци у примени Закона и даље унапређује оквир за локалну самоуправу у Србији. Од бројних новина издвојили бисмо следеће који се односе на: 1) сазивање седница скупштине општине/града, 2) предуслова за успешно вршење дужности одборника, 3) положај помоћника председника општине/градоначелника, 4) оставку председника општине/градоначелника, 5) промену радноправног статуса заменика председника скупштине општине/града, као и састав и рад савета за међунационалне односе.

СКГО сматра да ће са новим законским решењима општине и градови бити у позицији да још боље, квалитетније и ефикасније обављају све послове и да развијају локалну самоуправу у пракси. Зато СКГО подржава усвојене измене и допуне системског Закона о локалној самоуправи, као и даље усклађивање система локалне самоуправе у Србији са Европском повељом о локалној самоуправи, усвајањем важног допунског протокола ове повеље.

Да бисмо подржали имплементацију Закона, СКГО ће…

У наредном периоду, СКГО и МДУЛС ће уз подршку Швајцарске агенције за развој и сарадњу (СДЦ) заједнички обезбедити значајну подршку у имплементацији нових решења из Закона о локалној самоуправи. У оквиру тога посебно се планира израда модела локалних аката које је потребно ускладити услед измене ЗЛС-а (првенствено Статута ЈЛС, Пословника Скупштине општине/града или Одлуке о месним заједницама), организација регионалних презентација новог правног оквира и предложених модела и обезбеђивање потребне саветодавне помоћи градовима и општинама у спровођењу новог правног оквира. Такође, СКГО и МДУЛС ће радити на изради модела уговора о међуопштинској сарадњи у различитим областима, како би се помогло њено интензивирање у пракси. Коначно, посебно ће се организовати регионалне обуке за све локалне самоуправе и обезбедити директна техничка подршка за један број градова и општина у практичној имплементацији нових решења, посебно у области учешћа јавности у раду локалних власти кроз јавне расправе и друге облике учешћа грађана у процесима одлучивања у локалној заједници.

Закон о изменама и допунама закона о ЛС можете преузети овде

Закон о потврђивању додатног протокола Европске повеље о локалној самоуправи о праву да се учествује у пословима локалних власти можете преузети овде