15.10.2019.
Законске новине и инспекцијски надзор у области туризма и угоститељства
Регионалне радионица на тему “Законске новине и инспекцијски надзор у области туризма и угоститељства на локалном нивоу” одржане су у Зрењанину, Београду, Нишу и Врњачкој Бањи. Присуствовало је 143 представника из 53 јединице локалне самоуправе (ЈЛС), представници Министарства трговине, туризма и телекомуникација – Сектора за туризам и Сектора за туристичку инспекцију, као и СКГО.
На скуповима посебна пажња је посвећена Закону о туризму, Закону о угоститељству са аспекта поверених послова, инспекцијском надзору локалне самоуправе, најави Приручника о инспекцијском надзору ЈЛС у области туризма и угоститељства и припремљених модела аката.
У делу радионице који се односи на примену Закона о туризму, истакнуто је да ЈЛС, по новом Закону, нема обавезу да доноси Програм развоја туризма, али ако доноси мора да претходно тражи мишљење надлежног министарства иначе се плаћа казна. Програм промотивних делатности мора се доставити ТОС-у на сагласност, јер се и у овом случају плаћа казна, а локална туристичка организација неће моћи да конкурише за подстицајна средства Министарства. По први пут Законом је дефинисано да ЈЛС може да поднесе иницијативу за проглашење туристичког простора.
Посебна пажња посвећена је категоризацији угоститељских објеката за које је задужена ЈЛС, односно грешкама које се праве, дат је детаљан пример како треба да изгледа добро решење о категоризацији, трошкови поступка категоризације (По Закону о републичким административним. таксама, не могу се наметати додатни трошкови за рад комисије ЈЛС и њен излазак на терен). Решење које доноси ЈЛС важи три године од дана достављања решења подносиоцу захтева. ЈЛС категорише собу, кућу, апартман и објекте сеоског домаћинства (грешка је да се категорише студио, студио није посебна категорије већ је врста апартмана).
Нејасноће су исказане када је у питању надлежност одређеног органа на коме је обавеза да донесе решење о паушалној боравишној такси физичком лицу. Боравишна такса се утврђује у зависности од категорије боравишног места. Наведени су примери ЈЛС које су наплаћивале боравишну таксу као да су места И и II категорије, иако нису категорисани или ослобађале од плаћања боравишне таксе неке категорије угоститеља који нису дефинисани Законом као изузеци (угоститељи могу бити предузетници, правна и физичка лица).
ЈЛС може да донесе посебан акт за одвођење дима, паре и мириса само ако има локалну туристичку инспекцију, али је дужна да прибави мишљење Министарства TTT – Сектора за туристичку инспекцију.
Други део радионице био је посвећен инспекцијском надзору у области туризма и угоститељства и надлежности ЈЛС и везе са Законом о инспекцијском надзору тј. шта све може да контролише локални туристички инспектор (ЛТИ) укључујући и наплату боравишне таксе у свим угоститељским објектима (категорисаним и некатегорисаним), као и контрола радног времена. Права и овлашћења ЛТИ дефинисани су Законом. Новина је, између осталог, могућност састављања службене белешке (раније је био само записник). Записником може да се наложи једна или више мера за отклањање неправилности (не подноси се захтев судији за прекршај ако неправилност не прелази 200.000 РСД).
“Провокативна куповина” тражи обезбеђење средстава у буџету, за републичке инспекторе у буџету Републике, за ЛТИ у локалном буџету. Дефинисане су и службене саветодавне посете, али не и код нерегистрованих привредних субјеката.
Новина у Закону о угоститељству јесте предузимање превентивних мера. Посебно јесте истакнута разлика између превентивних и корективних мера. Посебно је истакнуто да се превентиван инспекцијски надзор и службене саветодавне посете не могу односити на нерегистроване субјекте за које постоји нулта толеранција. Дужност је да се надзирани субјект обавести о инспекцијском надзору и електронским путем. Постоји могућност и без обавештења (ако угоститељ не изда рачун, нема евиденцију гостију). Почетак инспекцијског надзора има неколико корака: уручење налога, ако одбије налог, показивање и предочавање садржине налога, ако није издат налог, предузимање прве радње инспектора.
Ову активност СКГО је реализовала у оквиру пројекта „Институционална подршка СКГО – трећа фаза“, који подржава Влада Швајцарске.
