Pitanja i odgovori

Prema čl. 27. st. 4. Zakona o sportu, stručno-vaspitni rad sa decom mogu obavljati samo sportski stručnjaci koji imaju odgovarajuće više ili visoko obrazovanje u oblasti fizičkog vaspitanja i sporta ili su, pored osnovne stručne osposobljenosti, i posebno stručno osposobljeni za stručni rad sa decom u skladu sa članom 26. stav 2. i članom 29. st. 1-4. Zakona o sportu. Lica koja su u skladu sa Pravilnikom o nomenklaturi sportskih zvanja i zanimanja stekla zvanje sportski operativni trener – sportski učitelj, sportski instruktor – sportski učitelj, ili sportsko rekreativni učitelj, imaju status sportskih stručnjaka.

Prema članu 25. stav 2. Zakona o sportu, sportski stručnjaci su lica koja imaju odgovarajuće više ili visoko obrazovanje u oblasti sporta, odnosno fizičke kulture ili su osposobljena, u skladu sa članom 26. stav 3. i članom 29. st. 1-4. Zakona o sportu za obavljanje određenih stručnih poslova u sportu, ako zakonom nije drugačije određeno. Operativni sportski treneri su lica koja su stručno osposobljena u skladu sa Zakonom o sportu i imaju status sportskih stručnjaka.

Nadležni organ JLS može izuzetno u skladu sa čl. 114. stav 3. Zakona o sportu odobriti određeni program kojim se realizuje zadovoljavanje potrebe i interesa građana u JLS iz čl. 137. st. 1. Zakona o sportu, na osnovu predloga programa u toku godine (van programskog kalendara), bez javnog poziva, u slučaju kada je u pitanju program od posebnog značaja za zadovoljavanje potreba i interesa građana u oblasti sporta u JLS, a podnosi ga nosilac programa iz čl. 138. Zakona o sportu i kada je u pitanju program koji nije iz objektivnih razloga mogao biti podnet u skladu sa programskim kalendrom iz čl. 117. Zakona o sportu, a predmet i sadržaj programa je takav da može biti uspešno realizovan samo od strane određenog nosioca programa.  Prema čl. 116. st. 8, a u vezi sa članom 138. st. 1. Zakona o sportu, predlozi godišnjih i posebnih programa podnose se odvojeno za svaku od oblasti iz člana 137. stav 1. Zakona o sportu.

Shodno tome, nosilac odobrenog godišnjeg programa može da podnese predlog programa iz člana 114. stav 3. Zakona o sportu ukoliko je predlog iz neke druge oblasti iz čl. 137. st. 1. Zakona o sportu u odnosu na onu na koju se odnosi već odobreni program. 

Javni poziv za finansiranje zadovoljavanja potreba i interesa građana u JLS se objavljuje samo za posebne programe iz člana 137. st. 1. tač. 4), 9), 11) i 15) Zakona o sportu, i tu ne spada “redovna delatnost” sportskog kluba.

Prema čl. 32. st. 6. Pravilnika o odobravanju i finansiranju programa kojima se ostvaruje opšti interes u oblasti sporta,  a u vezi čl. 138. st. 1. Zakona o sportu, ako su nosiocu programa za realizaciju odobrenog programa dodeljena manja sredstva od sredstava navedenih u finansijskom planu programa, nosilac programa je obavezan da pre zaključenja ugovora o realizovanju programa dostavi JLS dopunu, odnosno izmenu predloženog programa usaglašenu sa visinom odobrenih sredstava (revidirani predlog programa) na odgovarajućem obrascu, a u suprotnom će se smatrati da je odustao od zaključenja ugovora. Ukoliko u odluci o dodeli manjih sredstava od sredstava navedenih u finansijskom planu programa nije opredeljeno za koju programsku celini ili koje programske aktivnosti se dodeljuju sredstva, onda revidirani finansijski plan ne mora da se podudara po vrstama troškova koji su bili predviđeni u prvobitnom predlogu programa, jer nosilac programa mora da celokupan program naknadno prilagodi visini odobrenih sredstava, što uključuje i pojedine troškove realizacije planiranih programskih aktivnosti.

U skladu sa čl. 32. st. 7-12. Pravilnika o odobravanju i finansiranju programa kojima se ostvaruje opšti interes u oblasti sporta, nosilac godišnjeg programa može u toku godine da podnese zahtev za izmenu i/ili dopunu odobrenog godišnjeg programa, uključujući i budžet (finansijski plan) programa, ukoliko objektivne okolnosti to zahtevaju, sa opisom razloga usled kojih zahteva izmenu i/ili dopunu odobrenog godišnjeg programa. Pod objektivnim okolnostima naročito se podrazumevaju: novonastale aktivnosti koje nisu mogle da budu planirane pri predlaganju godišnjeg programa, uopšte ili na odgovarajući način, a koje utiču na kvalitet realizacije ciljeva i efekata godišnjeg programa, povećanje broja učesnika u realizaciji godišnjeg programa koji su neophodni za uspešnu realizaciju ciljeva i efekata odobrenog godišnjeg programa, obezbeđenje neophodnih uslova za realizaciju godišnjeg programa (smeštaj, zakup, prevoz, medicinska zaštita, i dr.), nužnost dodatnog angažovanja partnerskih organizacija na realizaciji godišnjeg programa, vreme realizacije godišnjeg programa i dinamiku realizacije, obuhvat lica koja su korisnici efekata godišnjeg programa, finansijski plan programa (po izvorima i vrstama troškova) i dinamički plan korišćenja sredstava, kao i druge okolnosti koje su od značaja za uspešno realizovanja ciljeva i postizanje planiranih rezultata odobrenog godišnjeg programa. Uz zahtev za izmenu/dopunu programa nosilac godišnjeg programa obavezno podnosi predlog revidiranog odobrenog godišnjeg programa na odgovarajućem propisanom obrascu utvrđenom Pravilnikom. O zahtevu se  sprovodi procedura i odlučuje u skladu sa redovnom procedurom za odobravanje programa ukoliko se istim zahteva izmena budžeta programa koja podrazumeva povećanje odobrenih sredstava. Ukoliko se zahtev odobri, nadležni organ JLS sa nosiocem godišnjeg programa zaključuje aneks ugovora. Ako su nosiocu programa po zahtevu odobrena manja sredstva od sredstava navedenih u zahtevu, nosilac programa je obavezan da pre zaključenja aneksa ugovora podnese revidirani predlog programa, a u suprotnom će se smatrati da je odustao od zaključenja aneksa ugovora.

Prema čl. 34. st. 2-4. Pravilnika o odobravanju i finansiranju programa kojima se ostvaruje opšti interes u oblasti sporta, a u vezi čl. 138. st. 1. Zakona o sportu, periodični izveštaj o realizaciji programa se podnosi u roku od 15 dana po isteku svakog kvartala u toku realizacije programa, na propisanom obrascu, ako ugovorom o realizaciji programa nije drugačije ugovoreno ili ako nije od nosioca zatraženo vanredno podnošenje izveštaja. JLS može zatražiti da se uz periodični izveštaj dostavi i celokupna dokumentacija vezana za izvršena plaćanja (izvodi, računi i dr.). Naredna avansna uplata budžetskih sredstava se neće uplaćivati onim nosiocima programa koji ne dostave periodični izveštaj.

U skladu sa članom 113. i 117. Zakona o sportu, godišnji programi se izvršavaju prema propisanom programskom kalendaru, a ne putem javnih poziva. Samo se posebni programi izvršavaju po javnom pozivu. Ako se rebalansom budžeta obezbede dodatna srestva za finansiranje sporta u JLS, ona mogu da se koriste sa finansiranje godišnjih programa iz čl. 114. stav 3. Zakona o sportu, ili za naknadno proširenje programskih aktivnosti iz već odobrenih godišnjih programa, u skladu sa članom 32. Pravilnika o odobravanju i finansiranju programa kojima se zadovoljava opšti interes u oblasti sporta.

Prema članu 138. stav 5. Zakona o sportu, predloge godišnjih programa organizacija u oblasti sporta sa teritorije JLS podnosi nadležni teritorijalni sportski savez JLS. Prema čl. 138. stav 6. Zakona o sportu, pod nadležnim teritorijalnim sportskim savezom za JLS smatra se onaj teritorijalni sportski savez koji je učlanjen u Sportski savez Srbije.

Članom 102. stav 3. tačka 10) Zakona o sportu propisano je da Sportski savez Srbije privremeno ostvaruje nadležnosti teritorijalnog sportskog saveza jedinica lokalne samouprave (pa i predlaganje programa) u jedinici lokalne samouprave u kojoj nije obrazovan teritorijalni sportski savez. Za preuzimanje nadležnosti od strane Sportskog saveza Srbije potrebno je da Ministarstvo omladine i sporta rešenjem utvrdi ispunjenost uslova za privremeno ostvarivanje nadležnosti (čl. 102. st. 5. Zakona o sportu).

Prema članu 143. stav 14. Zakona o sportu, u odnosu na organizovane vannastavne sportske aktivnosti učenika kroz školske sportske sekcije, udruženja i ekipe, kao i u odnosu na obavljanje stručnog rada u sportu, škole imaju status organizacija u oblasti sporta, u skladu sa zakonom.  

Članom 137. stav 1. tačka 6) i st. 2. Zakona o sportu propisano je da školski sport (unapređenje fizičkog vežbanja, rad školskih sportskih sekcija i društava, opštinska, gradska i međuopštinska školska sportska takmičenja i dr.) predstavlja potrebu i interes građana u oblasti sporta  za čije zadovoljavanje JLS obezbeđuje u svom budžetu odgovarajuća sredstva. 

Prema čl. 138. stav 5. Zakona o sportu, finansiranje zadovoljavanja potreba i interesa građana u oblasti školskog sporta vrši se preko godišnjih programa organizacija u oblasti sporta. Dakle, kako škola po samom Zakonu o sportu ima status organizacije u oblasti sporta ona može da bude nosilac godišnjeg programa školskog sporta koji bi se finansirao iz budžeta JLS predviđenog za finansiranje programa organizacija u oblasti sporta.

Prema članu 118. st. 4., a u vezi čl. 138. st. 1. Zakona o sportu, nosilac programa mora da ispunjava propisane uslove za obavljanje sportskih aktivnosti i sportskih delatnosti da bi mu se odobrio predloženi program. Uslovi za obavljanje sportskih aktivnosti i sportskih delatnosti od strane sportskih organizacija i sportskih saveza propisani su, u skladu sa čl. 35. stv 2. Zakona o sportu, Pravilnikom o bližim uslovima za obavljanje sportskih aktivnosti i sportskih delatnosti. Prema čl. 35. stav 1. tačka 2) Zakona o sportu, sportska organizacije može obavljati sportske aktivnosti i sportske delatnosti ako ima, u skladu sa Zakonom o sportu i sportskim pravilima, angažovane sportske stručnjake u zavisnosti od vrste delatnosti. Dakle, JLS ne može da odobri i finansira programa koji sadrži sportske delatnosti koje obuhvataju stručni rad u sportu ukoliko taj rad ne obavljaju lica koja imaju status sportskog stručnjaka  u skladu sa Zakonom o sportu i sportskim pravilima.

Prema članu 14. Pravilnika o odobravanju i finansiranju programa kojima se ostvaruje opšti interes u oblasti sporta, nosilac godišnjeg programa dužan je da promet budžetskih sredstava vrši preko posebnog tekućeg računa za realizaciju godišnjeg programa navedenog u predlogu programa, koji će se koristiti isključivo za budžetska sredstva koja dobija od Ministarstva nadležnog za sport, u skladu sa propisima kojima se uređuje prenos sredstava iz budžeta Republike Srbije. Izuzetak je moguć samo ukoliko nosilac odobrenog programa u toku realizacije programa nema na svom namenskom računu sredstva potrebna za realizaciju odobrenih programskih aktivnosti, i u tom slučaju neodložne obaveze može izvršiti i sredstvima iz sopstvenih izvora, sa drugog računa, u visini sredstava odobrenog budžeta i u skladu sa odobrenim programom, a saglasno propisima koji se odnose na realizaciju programa, a da naknadno izvrši transfer sredstava sa namenskog računa na račun sa kojeg je izvršeno plaćanje, pri čemu svi troškovi moraju biti adekvatno dokumentovani.