Питања и одговори
На овој страници СКГО објављује одговоре Стручне службе СКГО на питања која из локалних управа добија у вези са функционисањем локалне самоуправе у различитим областима и са применом надлежности и послова градова и општина.
Какав ће бити радно-правни статус запослених у кабинету градоначелника/председника општине?
Закон о запосленима у аутономним покрајинама и ЈЛС експлицитно предвиђа да се на радним местима која су систематизована у кабинетима градоначелника и председника општина, радни однос заснива на одређено време Закон о запосленима у аутономним покрајинама и ЈЛС експлицитно предвиђа да се радни односи у кабинетима градоначелника и председника општина заснивају на одређено време. Радни однос на одређено време се заснива без конкурса и не може да прерасте у радни однос на неодређено време, изузев приправнику, када положи државни стручни испит. Члан 70. Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе прописује да се радни однос за радна места у кабинету градоначелника, председника општине или председника градске општине (помоћници градоначелника, односно председника општине као и друга лица која заснивају радни однос на радним местима у кабинету), заснивају исклјучиво на одређено време у трајању дужности тих изабраних лица.
Како ће се убудуће спроводити интерни конкурси, с обзиром да је предвиђено да се интерни конкурс спроводи и у оквиру интерног тржишта рада у јединици локалне самоуправе кога чине запослени у свим организационим облицима као и за службенике запослене на неодређено време код послодавца који оглашава интерни конкурс?
У наредном периоду, јединице локалне самоуправе ће бити у могућности да организују две врсте интерних конкурса са различитим процедурама, намењене различитим врстама запослених. Наиме, интерни конкурс који се спроводи у оквиру интерног тржишта рада у јединици локалне самоуправе предвиђен је за попуњавање непопуњених радних места у организационим облицима у систему локалне самоуправе, који омогућава да запослени у једном организационом облику који има вишкове запослених или престаје са радом, могу путем интерног конкурса, засновати радни однос на непопуњеном радном месту у другом организацином облику у оквиру система једнице локалне самоуправе. Ова процедура уређена је Законом о одређивању максималног броја запослених у јавном сектору ("Сл.гласник РС", бр. 17/2016) и Уредбом о интерном конкурсу која из њега произилази.
Са друге стране, интерни конкурс који се спроводи на основу Закона о запосленима у аутономним покрајинама и ЈЛС је намењен само за службенике и то оне на извршилачким радним местима, који су запослени на неодређено време код оног послодавца који оглашава интерни конкурс. Право учешћа на интерном конкурсу имају службеници у истом звању или службеници који испуњавају услове за напредовање у звање у које је разврстано радно место које се попуњава. Ова процедура уређена је Законом о запосленима у аутономним покрајинама и ЈЛС и Уредбом о интерном конкурсу која из њега произилази.
Дакле, ради се о два потпуно различита поступка који имају различите цилјеве и односе се на различите врсте запослених.
Какав је статус начелника управе који су поставлјени по старом закону ?
Начелници управа који су поставлјени по претходном закону имају право да раде на радном месту начелника до истека мандата, односно ЈЛС не мора одмах расписивати конкурс у складу са новим Законом. Члан 198. Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе прописује да лица која су поставлјена на основу спроведеног јавног конкурса, а чије радно место постаје положај, могу да наставе са радом на том радном месту до протека времена на који су поставлјени. Такође, поменута лица, чије радно место постаје положај, задржавају право на мировање радног односа.
Какав је статус запослених који, из било ког разлога, не добију решења о распоређивању у оквиру новог Правилника о унутрашњем уређењу и систематизацији радних места у јединицама локалне самоуправе?
Ако се Правилником о унутрашњем уређењу и систематизацији радних места у јединицама локалне самоуправе укину поједина радна места или се смањи потребан број извршилаца на радном месту, службеници који не буду распоређени на слободна радна места по доношењу Правилника, остају нераспоређени. У поступку припреме Правилника, послодавац прибавлја мишлјење репрезентативног синдиката.
Док је нераспоређен, службеник има право на накнаду плате према закону којим се уређују плате у јединици локалне самоуправе. Сва права из радног односа службеник остварује код послодавца који је донео решење да је службеник нераспоређен. Нераспоређеном службенику престаје радни однос протеком рока од два месеца од коначности решења којим је утврђено да је службеник нераспоређен. Службенику коме престане радни однос протеком два месеца од коначности решења којим је утврђено да је нераспоређен, има право на отпремнину према закону којима се уређују плате, накнаде и друга примања запослених у јединици локалне самоуправе.
Које су законске обавезе и рокови ЈЛС у погледу примене Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоураве?
До 1. децембра 2016. године када Закон о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе почиње да се примењује, јединице локалне самоуправе су дужне да изврше све организационе и техничке припреме за имплементацију Закона. То пре свега подразумева усвајање нове Одлуке о организацији управе, Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних места (усклађен са Уредбом о разврставању радних места) и Кадровског плана за 2017. годину.
У цилју лакшег и бржег прилагођавања новом правном и организационом оквиру, СКГО ће у нареднопм периоду да изради модел правилника о систематизацији радних места и модел кадровског плана, који ћете моћи да преуземете на сајту СКГО.
Изузетак од горе наведеног представлјају одредбе чл. 116-122, које се односе на стручно усавршавање, као и одредбе чл. 172-183 и чл. 192. тачка 4) о жалбеној комисији и одредбе чл. 188-191 којима су уређена питања у вези са лјудским ресурсима, а које се примењују наредног дана од ступања на снагу овог Закона. Наведено подразумева обавезу Владе у погледу оснивања Савета за стручно усавршавање запослених у ЈЛС, као и прописане обавезе Министарства, али и доношења програма стручног усавршавања од стране начелника управе, уз прибавлјено мишлјење Савета, као и обезбеђивање средстава у буџету за стручно усавршавање службеника. Наравно, обавезе начелника управе односно ЈЛС у овом контексту су везане за претходне кораке које Влада односно министар надлежан за локалну самоуправу треба да начине. Далје, обавеза Већа је образовање жалбене комисије, као и поступање и рад ове комисије у складу са законским одредбама. Најзад, обавеза ЈЛС у овом делу је да се посебно организују послови управлјања лјудским ресурсима, устројавање кадровске евиденције и вођење персоналних досијеа за све запослене.
С друге стране, одредбе чл. 20, које се односе на напредовање у платне разреде ће се примењивати по доношењу прописа којим ће се уредити платни разреди за запослене у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе, као и одредба чл. 190 став 4 која ће се примењивати од 1. октобра 2016. године.
На кога се примењују одредбе Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоураве, када је реч о јединици локалне самоуправе, и који локални органи и организације су обавезни да га примењују?
Закон о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе уређује права и дужности из радног односа запослених у јединицама локалне самоуправе. Одредбе овог закона сходно се примењују на запослене у органима градских општина као и службама и организацијама које оснива надлежни орган јединице локалне самоуправе и градске општине, према посебном закону. Запосленима, у смислу овог Закона, сматрају се функционери који на основу законом утврђене обавезе или овлашћења заснивају радни однос ради вршења дужности, службеници и намештеници.
- Функционер је изабрано, именовано, односно поставлјено лице (осим службеника на положају) у органима аутономне покрајине и јединице локалне самоуправе, односно у органима градске општине, као и у службама и организацијама које они оснивају према посебном пропису.
- Службеник је запослено лице које професионално обавлја послове из надлежности аутономне покрајине и јединице локалне самоуправе или са њима повезаних општих правних послова, информатичких, материјално-финансијских, рачуноводствених и административних послова. Службеник је запослено лице на извршилачком радном месту као и на радном месту службеника на положају.
- Намештеник је лице које заснива радни однос ради обавлјања пратећих, помоћно-техничких послова у аутономној покрајини и јединици локалне самоуправе
У смислу овог Закона, службама и организацијама сматрају се стручне службе и посебне организације које су основане за обавлјање послова управе. Одредбе овог Закона се не примењују на запослене у предузећима, установама, јавним агенцијама, фондовима и фондацијама које оснива надлежни орган јединице локалне самоуправе и градске општине, према посебном пропису, који упућује да се права и обавезе запослених регулишу другим прописима, попут, примера ради, Закона о раду.
Какав ће бити статус запослених у кабинету градоначелника / председника општине / председника градске општине који сада већ имају радни однос на неодређено време у општинској/градској управи? Да ли запослени у кабинету по новом Закону може након престанка функције изабраног лица да се распореди на друга радна места у градској/општинској управи?
Напомена: одговор на питање је измењен
Запослени на неодређено време у општинској/градској управи остају запослени на неодређено време у општинској/градској управи, без обзира што су до почетка примене Закона о запосленима у аутономним покрајинама и једницама локалне самоуправе обавлјали послове у кабинету градоначелника / председника општине / председника градске општине. Међутим, Закон о запосленима у аутономним покрајинама и ЈЛС експлицитно предвиђа да се на радним местима која су систематизована у кабинетима градоначелника и председника општина радни односи заснивају на одређено време док траје дужност тог изабраног лица. Према томе сва лица која се запосљавају на радним местима у кабинету, радни однос могу засновати само на одређено време. Дакле, лица која су већ засновала радни однос на неодређено време би морала да изаберу, да ли желе да од 1. децембра 2016. године буду распоређени унутар унутрашњих организационих јединица на одговарајућем радном месту на коме настављају радни однос на неодређено време или на радном месту у кабинету градоначелника/председника општине, у радном односу на одређено време док траје дужност градоначелника/председника општине. У складу са тим, лица која наставе од 1. децембра 2016. године да раде на радним местима у кабинету градоначелника/председника општина неће моћи након престанка мандата изабраног лица да се распореде на радним местима у општинској/градској управи, већ им престаје радни однос.
Образложење напомене: Имајући у виду усвајање подзаконских аката и израду Модела правилника о систематизацији радних места у управи, потребно је изменити одговор на питање које се односи на статус запослених у кабинету и њихове могућности да се распореде након престанка мандата изабраног лица у градску/општинску управу. У складу са тим СКГО објављује нови изнад наведени одговор на ово питање.
Уколико појединачни градови и општине у складу са конкретним ситуацијама, буду имали потребу за додатним појашњавањем овог питања, треба да се обрате Министарству државне управи и локалне самоуправе за добијање мишљења овог министарства.