Удруживање капацитета градова и општина - Ефикасне услуге локалне самоуправе

Стална конференција градова и општина (СКГО) је 11. децембра 2019. године, у београдском Сава центру организовала 47. скупштину, у оквиру које су одржани избори за органе СКГО, али и потписана четири споразума о сарадњи. Тема Скупштине била је „Законске могућности за остваривање међуопштинске сарадње и Модели споразума о међуопштинској сарадњи“. 

Највећем годишњем скупу локалне самоуправе у Србији, присуствовали су представници градова и општина, представници Владе Србије, дипломатских представништава, међународних организација, Делегације Европске Уније у Србији, Мисије ОЕБС-а, УНДП-а, ГИЗ-а, као и представника цивилног сектора. 

У уводном обраћању, представник града домаћина Зоран Радојичић, градоначелник Београда рекао је да је руководство главног града свесно одговорности јер је на челу највеће локалне самоуправе и све што се уради то се одражава на друге локалне самоуправе.

Он је истакао да су општине и градови "најважнији за грађанина, јер може да утиче на управљање, а што се одражава на његов живот".

"Београд се труди да постигне што боље резултате у реализацији великих пројеката, али и у отварању вртића, паркова, тргова, пружању социјалне подршке, унапређењу положаја трудница и деце", рекао је Радојичић и додао да су подједнако важне и комуналне услуге где су постигнути "добри резултати".

Он је захвалио СКГО на помоћи у изради што једноставнијег и транспарентнијег буџета како би га разумео што већи број грађана и обећао да ће се унапређивати утицај грађана у његовом креирању.

"Верујем да ћемо напредовати и наредних година ради укључења у ЕУ", рекао је Радојичић.

Министар државне управе и локалне самоуправе Србије Бранко Ружић рекао је да се "суочавамо са многим изазовима и недостатком капацитета у локалним самоуправама како би се пружиле услуге по мери свих грађана".

"Успостављање пуног капацитета локалних самоуправа је дуготрајан процес, па је најефикаснији начин за пружање услуга удруживање капацитета локалних самоуправа", рекао је Ружић и додао да је изменом Закона о локалној самоуправи и Закона о државној управи омогућено да две и више локалних самоуправа, како за изворне тако и за поверене послове, оснују заједнички орган или службе или једна самоуправа повери другој одређене послове.

Иницијативу за заједничко обављање послова, према његовим речима, може покренути локална самоуправа или се то може учинити на предлог државног органа. Ружић је нагласио да је реформа система локалне самоуправе "капитално важан програм који ће ући у све поре функционисања и олакшаће обављање послова локалних самоуправа".

Министар је најавио да започиње рад на припреми Програма реформе система локалне самоуправе у оквиру кога ће бити разматрани сви предлози за будуће промене које треба да омогуће или олакшају обављање послова локалних самоуправа . Он је позвао све, а посебно Сталну конференцију градова и општина, да интезивно учествују у откривању могућности за унапређење у тој области. Ресорни министар је захвалио СКГО на одличној сарадњи која се остварује у свакодневној комуникацији о свим питањима која су од значаја за локалне самоуправе.

Шеф Делегације Европске уније у Србији Сем Фабрици рекао је да је отварање четвртог Преговарачког поглавља у процесу прикључења Србије ЕУ признање да је Србија направила помак у реформама.

"Отварање поглавља не значи да ће бити затворено, али се иде напред. Србија је отворила 18 поглавља од 34, а сви би желели да се више отвори и затвори, али се иде напред", рекао је Фабрици.

Истакао је да економија Србије расте и да Србија улази у 2020. годину са оптимизмом, али да мора брже да спроводи реформе Пореске управе и јавних набавки, а да "реформе не иду у сфери владавине права, борби против корупције и слободи медија".

Он је рекао да се ради на унапређењу рада локалних самоуправа јер представљају стуб развоја. Европска унија је, према његовим речима, уложила 200 милиона евра у реформу државне управе која мора да се заснива на неколико принципа: квалитету услуга одговорности, департијацији и транспарентности.

"Кључни партнер ЕУ на директним пројектима у општинама је СКГО и готово да нема општине која није учествовала у неком пројекту. Радује ме што је тема овогодишње Скупштине међуопштинска сарадња, јер је то сигуран пут ка децентрализацији која је и суштина реформе.", истакао је Фабрици и додао да је реформа државне управе сложен процес и подразумева дигитализацију услуга и веће учешће грађана у доношењу одлука.

Амбасадор Шведске у Србији Јан Лундин рекао је да та земља дуги низ година помаже Србији на путу ка ЕУ и нагласио да је СКГО такође дугогодишњи партнер Краљевине Шведске у тим процесима. 

"Од 2011. траје програм са циљем да помогне локалним самоуправама у процесу придруживања ЕУ. Пројекат је трајао 4 године и настављен је новим програм који СКГО реализује у партнерству са шведском Асоцијацијом локалних власти и региона уз подршку Владе Шведске. Пакете помоћи за јачање квалитета услуга грађанима и привреди добило је 19 локалних самоуправа, а тичу се заштите животне средине, управљања ванредним ситуацијама, успостављања боље пословне климе на локалном нивоу и достизања родне равнправности.", истакао је Лундин. 

Он је рекао да је Шведска до сада издвојила 238 милиона евра донација кроз разне програме који унапређују владавину права, борбу против корупције равноправност и заштиту животне средине. Он је додао да је само у овој години шведска помоћ Србији достигла 15 милиона евра, што их високо позиционира међу билетаралним донаторима, а учествују и у заједничким пројектима ЕУ.

Амбасадор Швајцарске у Србији Филип Ге је такође навео СКГО као дугогодишњег стратешког партнера и јединствено удружење локалних самоуправа. Он је рекао да ће унапређењем рада локалних самоуправа грађани уживати у бољим услугама.

Истакао је да је та земља издвојила девет милиона евра за подршку локалним самоуправама јер је жеља Швајцарске да пренесе искуства како би Србија изградила услуге у локалним самоуправама по мери њених грађана.

"Као високодецентрализована земља пружамо подршку међуопштинској сарадњи јер је то користан концепт који омогућава боље услуге", рекао је Ге.

Немачки амбасадор у Србији Томас Шиб рекао је да Србија може да рачуна на подршку те земље у процесу интеграције у ЕУ, а да ће фокус бити на унапређењу владавине права.

"Међусобна сарадња локалних самоуправа омогућује боље и јефтиније услуге, нарочито у руралним подручјима", рекао је Шиб.

Иницијативе са локалног нивоа, према речима регионалне директорке за западни Балкан Европске банке за обнову и развој (ЕБРД) Жужане Хоргитај су кључ развоја и имају утицај на економски развој и живот грађана.

"Од 2001. године инвестирали смо 450 милиона евра у инфраструктуру, а највећи партнер нам је Београд. Највећи проблем у локалним самоуправама је недостатак пројеката, па ЕБРД пружа стручну помоћ при њиховој изради", рекла је Хоргитај и додала да дигитализација може да надомести недостатак кадрова у локалним самоуправама.

Председница СКГО Душанка Голубовић рекла је да је Стална конференција у овој години пружила велики број услуга градовима и општинама за које је покренула и нове сервисе.

Најзначајнија активност СКГО у 2019. години је, према њеним речима, била учешће у изради националних прописа као што су Закон о главном граду или Закон о комуналној милицији који су усвојени ове године и на низу закона који су у припреми и међу којима су Закон о измени и допуни Закона о територијалној организацији, Закона о референдуму и народној иницијативи, Закона о буџетском систему, Закона о пољопривредном земљишту и низу закона из области животне средине.

Она је рекла да је СКГО упутио велики број иницијатива које су везане за припреме Закона о финансирању локалне самоуправе, а да су пажњу посебно усмерили на решавање проблема око наплате накнаде за заштиту животне средине и покретање реформи у области хитне медицинске помоћи.

СКГО је, како је рекла, организовала низ активности за идентификацију предлога за унапређење стања у сектору социјалне заштите, затим за реформе и примену Закона о улагањима, Закона о становању и одржавању стамбених зграда, као и Закону о смањењу ризика од катастрофа и управљању у ванредним ситуацијама.

Голубовић је рекла да је током године СКГО спровела 65 пакета подршке ради унапређења административне ефикасности, партиципације и транспарентности, унапређења антикорупцијских политика, родне равноправности, животне средине, ванредне ситуације и управљања јавном својином.

Она је рекла да је за следећу годину предвиђено 50 пакета подршке за унапређење управљања људским ресурсима и 50 за стручно усавршавање запослених.

Скупштина СКГО организована је уз подршку програма "Подршка локалним самоуправама у Србији на путу ка ЕУ - Друга фаза", који финансира Влада Шведске.