Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeUkoliko se jednom sportskom udruženju uplati novac po osnovu Javnog konkursa na namenski tekući račun kod Uprave za trezor npr. aprila meseca da li su prilikom pravdanja troškova prihvatljivi računi pre dana uplate (nastali između dana raspisivanja konkursa i dana uplate?
U skladu sa Zakonom o sportu, čl. 138, važi shodna primena na lokalne samouprave - odredbe zakona i podzakonskih akata donetih na osnovu ovog zakona, a kojima se uređuje način odobrenja, finansiranja programa i projekata kojima se ostvaruje opšti interes u oblasti sporta, kao i njihov ugovorni režim, praćenje/kontrola realizacije, izveštavanje, zaključenje ugovora, kao i obaveze vraćanja dobijenih sredstava itd. U tom smislu, i dalje/bliže uređivanje ovih pitanja aktima lokalne samouprave mora biti u skladu sa Zakonom i interpretiraju se na taj način.
Čl. 118. stav 7. propisuje postojanje finansijskog plana za realizaciju programa, odnosno projekta, i uređuje opravdane direktne i indirektne troškove. Članom 122. uređeno je ugovaranje sa nosiocem odobrenog programa ili projekta, a u čl. 121. stav 6. propisuje se da je nosilac programa obavezan da pre zaključenja ugovora o realizovanju programa uskladi plan realizacije programa sa visinom dodeljenih sredstava.
Ove odredbe, po pravilu, prenose se i dalje razrađuju aktima lokalnih samouprava (uglavnom Pravilnicima o postupku odobravanja programa/projekata u oblasti sporta). Važnost ugovora podvlačimo i kao pravni osnov za prenos/uplatu sredstava, koje može biti uređeno jednokratno ili u ratama, ali se ne može izvršavati pre zaključenja ugovora.
U skladu sa navedenim, finansijski planovi i planovi realizacije (vremenski plan upotrebe sredstava) čine sastavni deo ugovora o (su)finansiranju u oblasti sporta i mogu se odnositi samo na one aktivnosti odnosno planirane rashode/troškove koji ulaze u obuhvat odobrenog programa/projekta i po svrsi i po vremenskom trajanju. U tom smislu, kao opravdani/prihvatljivi mogu se smatrati samo troškovi nastali u skladu sa aktivnostima preduzetim u periodu trajanja programa/projekta, dakle u periodu važenja ugovora. Za potrebe pravdanja troškova ne mogu se smatrati prihvatljivim računi izdati pre početka realizacije ugovora (bez obzira na trenutak raspisivanja konkursa, pa čak i ukoliko je po konkursu završen odabir i objavljena odluka o dodeli sredstava - relevantan je samo period realizacije u skladu sa ugovorom).
Da li je , u skladu sa cl. 189 zOSOV, jedinica loklne samouprave obavezna da finansira meru dodatne podrške detetu i učeniku, u skladu sa mišljenjem Interresorne komisije, mera iz člana 4 sav 2 Pravilnika o dodatnoj obrazovnoj, zdravstvenoj I socijalnoj podrsci..... Predložena je mera obezbedjivanje neurološke stolice , odnosno sedista za invalidska kolica u skladu sa uzrastom deteta (ovo pomagalo se mora uvesti iz Nemačke) koje će dete koristiti u školi. IRK nije precizirala proizvodjača pomagala, ali roditelji zahtevaju odredjenu vrstu pomagala koje se nabavlja iz uvoza. Napominjemo da deca sa istim ili sličnim potrebama koriste invalidska kolica za pohadjanje nastave
Članom 189. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja ("Sl. glasnik RS", br. 88/2017, 27/2018 - dr. zakon, 10/2019, 27/2018 - dr. zakon, 6/2020, 129/2021, 92/2023 i 19/2025), stav 1. tačka 2) propisano je da se iz budžeta jedinice lokalne smouprave obezbeđuju sredstva za “ostvarivanje dodatne podrške detetu i učeniku
u skladu sa mišljenjem Interresorne komisije, osim onih za koje se sredstva obezbeđuju u budžetu Republike Srbije”. U Pravilniku o medicinsko-tehničkim pomagalima koja se obezbeđuju iz sredstava obaveznog zdravstvenog osiguranja ("Sl. glasnik RS", br. 5/2020, 42/2020, 133/2020, 18/2022, 36/2022, 127/2022, 3/2023, 93/2023, 112/2023 i 18/2024), na listi pomagala nije navedena neurološka stolica, a ovo pomagalo ne poseduju ni novoosnovani resursni centri. Iz ovoga sledi da se ovakvo pomagalo ne finansira iz republičkog budžeta, te da je za nabavku neurološke stolice potrebna direktno primeniti član 189. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja. Drugi deo Vašeg pitanja se odnosi na ekspertsku procenu i izbor odgovarajućeg pomagala za ovog učenka. U tom smislu, važno je da se uradi ovakva procena kako bi potrebno pomagalo u potpunosti odgovaralo potrebama učenika. Pretpostavljamo da će stručnjak da navede vrstu i sve tehničke karakteristike pomagala, kao i da će u ovom postupku procene učestvovati i roditelji koji najbolje poznaju potrebe i funkcionalnost deteta.
U oktobru mesecu sam primila, ukoliko odbijem dodatak za minuli rad, platu manju od minimalne zarade za taj mesec. Kako mi se plata obracunava na osnovu koeficijenta,koji nije povecan sa ostalim koeficijentima u prosveti, a bila je nesto veca od minimalne, te nisam imala povecanje ni po tom osnovu, sada,od 2026. ovo ce se nastaviti,jer minimalac ponovo raste...Kako je to moguce?Kako treba postupiti?
Da li je moguće izvršiti spajanje Javnih ustanova Kulturni centar opštine Rekovac i Turističke organizacije opštine Rekovac?
Činjenica je, da su Kulturni centar opštine Rekovac i Turistička organizacija opštine Rekovac javne ustanove u smislu Zakona o javnim službama („Službeni glasnik RS“, br. 42/91, 71/94, 79/05 - dr. zakon, 81/05 - ispr. dr. zakona, 83/05 - ispr. dr. zakona i 83/14 - dr. zakon), jer je članom 1. stav 1. ovog zakona propisano se da javnom službom u smislu ovog zakona smatraju ustanove, preduzeća i drugi oblici organizovanja utvrđeni zakonom, koji obavljaju delatnosti odnosno poslove kojima se obezbeđuje ostvarivanje prava građana odnosno zadovoljavanje potreba građana i organizacija, kao i ostvarivanje drugog zakonom utvrđenog interesa u određenim oblastima. Odredbom člana 24. stav 1. ovog zakona propisano je da nadzor nad zakonitošću rada ustanove vrši nadležni organ uprave, a članom 25. da kada organ nadležan za vršenje nadzora nad zakonitošću rada ustanove utvrdi da ustanova ne ispunjava zakonom propisane uslove za rad ili ne ostvaruje zakonom utvrđene ciljeve i zadatke, odrediće joj rok za ispunjenje tih uslova i o tome obavestiti osnivača i da ukoliko ustanova ne ispuni uslove u određenom roku, nadležni organ zabraniće rešenjem dalji rad ustanove i o zabrani rada ustanove, obavestiće o tome osnivača ustanove.
Članom 26. Zakona o javnim službama propisani su razlozi zbog kojih ustanova može biti ukinuta ako ne ispunjava zakonom propisane uslove za obavljanje delatnosti ili ako ne postoje uslovi za obavljanje njene delatnosti (ne postoji potreba za njenom delatnošću, potrebe za delatnošću ustanove mogu da se zadovolje na racionalniji i ekonomičniji način i ne ostvaruje zakonom utvrđene ciljeve i zadatke). Postupak za ukidanje ustanove pokreće osnivač ili organ nadležan za vršenje nadzora nad zakonitošću rada ustanove, a akt o ukidanju ustanove donosi osnivač, kao i da se na osnovu akta o ukidanju ustanove sprovodi se postupak redovne likvidacije, u skladu sa zakonom.
Ističemo, da je odredbama Zakona o kulturi („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 13/16, 30/16 – ispr, 6/20, 47/21, 78/21 i 76/23 utvrđen opšti interes u kulturi, način ostvarivanja opšteg interesa u kulturi i obavljanje kulturnih delatnosti, prava, obaveze i odgovornosti Republike Srbije, autonomnih pokrajina I jedinica lokalne samouprave u kulturi, kao i uslovi za delovanje svih subjekata u kulturi. Članom 79. stav 1. ovog zakona određeno je da inspekcijski nadzor nad primenom ovog zakona i propisa donetih na osnovu ovog zakona vrši ministarstvo nadležno za poslove kulture, a članom 80. stav 1. da ministarstvo nadležno za poslove kulture vrši nadzor nad radom ustanova.
Takođe, odredbama Zakona o turizmu („Službeni glasnik RS“, broj 17/19) uređuju se uslovi i način planiranja i razvoja turizma; turističke organizacije za promociju turizma; turističke agencije; usluge u turizmu; Registar turizma; druga pitanja od značaja za razvoj i unapređenje turizma. Tako je članom 41. ovog zakona, između ostalog, propisano da jedinica lokalne samouprave može osnovati
turističku organizaciju ili obavljanje tih poslova poveriti drugom pravnom licu, da to pravno lice može biti postojeća javna služba ili privredno društvo, odnosno pravno lice koje je osnovano za obavljanje delatnosti u oblasti turizma, a istim članom određeni su poslovi koje obavlja turistička organizacija jedinice lokalne samouprave. Odredbama člana 119. određeno je da nadzor nad primenom odredaba ovog zakona i propisa donetih na osnovu ovog zakona vrši ministarstvo nadležno za poslove turizma, a da inspekcijski nadzor nad primenom ovog zakona vrši to ministarstvo preko turističkih inspektora.
Iz citiranih odredbi ova tri zakona, može se zaključiti da je odgovor na Vaše pitanje negativan jer su u pitanju dve javne ustanove koje se osnivaju na osnovu različitih zakona i da svaka ustanove ima svoje specifične poslove koji su nespojivi sa drugim poslovima.
Pravilnikom o odobravanju i finansiranju programa za zadovoljenje potreba građana u oblasti sporta na teritoriji opštine Prijepolje propisano je "Postupak odobravanja programa koji su primljeni u predviđenom roku vrši se u tri faze.U prvoj fazi vrši se administrativna (formalna) provera i ocena ispunjenosti uslova i kriterijuma u pogledu nosioca programa, forme predloga programa i adekvatnosti predloženog programa, utvrđenih Zakonom, ovim Pravilnikom i javnim pozivom. Organizacijama čiji predlozi projekata ne budu ispunjavali formalne kriterijume, iz stava 2. ovog člana, komisija dostavlja obaveštenja". Sportski klub je dobio obaveštenje od komisije koja je vršila ocenu godišnjih programa da program ne ispunjava ulove i da komisija isti nije razmatrala. komisija je dostavila opštinskom veću kao nadležnom organu za odobrenje programa predlog za odobrenje sredstava . pitanje da li je moguće da se uloži prigovor na predmetno obaveštenje , obzirom da je komisija u skladu sa pravilnikom prosledila obaveštenja klubovima da ne ispunjavaju uslove.
Da, klub može podneti prigovor/zahtev za preispitivanje na obaveštenje Komisije, jer to obaveštenje nije konačni upravni akt.
Ukoliko Pravilnik ne sadrži pravo na prigovor, tada postoji pravni lek po Zakonu o opštem upravnom postupku: