Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeU oktobru mesecu sam primila, ukoliko odbijem dodatak za minuli rad, platu manju od minimalne zarade za taj mesec. Kako mi se plata obracunava na osnovu koeficijenta,koji nije povecan sa ostalim koeficijentima u prosveti, a bila je nesto veca od minimalne, te nisam imala povecanje ni po tom osnovu, sada,od 2026. ovo ce se nastaviti,jer minimalac ponovo raste...Kako je to moguce?Kako treba postupiti?
Da li je moguće izvršiti spajanje Javnih ustanova Kulturni centar opštine Rekovac i Turističke organizacije opštine Rekovac?
Činjenica je, da su Kulturni centar opštine Rekovac i Turistička organizacija opštine Rekovac javne ustanove u smislu Zakona o javnim službama („Službeni glasnik RS“, br. 42/91, 71/94, 79/05 - dr. zakon, 81/05 - ispr. dr. zakona, 83/05 - ispr. dr. zakona i 83/14 - dr. zakon), jer je članom 1. stav 1. ovog zakona propisano se da javnom službom u smislu ovog zakona smatraju ustanove, preduzeća i drugi oblici organizovanja utvrđeni zakonom, koji obavljaju delatnosti odnosno poslove kojima se obezbeđuje ostvarivanje prava građana odnosno zadovoljavanje potreba građana i organizacija, kao i ostvarivanje drugog zakonom utvrđenog interesa u određenim oblastima. Odredbom člana 24. stav 1. ovog zakona propisano je da nadzor nad zakonitošću rada ustanove vrši nadležni organ uprave, a članom 25. da kada organ nadležan za vršenje nadzora nad zakonitošću rada ustanove utvrdi da ustanova ne ispunjava zakonom propisane uslove za rad ili ne ostvaruje zakonom utvrđene ciljeve i zadatke, odrediće joj rok za ispunjenje tih uslova i o tome obavestiti osnivača i da ukoliko ustanova ne ispuni uslove u određenom roku, nadležni organ zabraniće rešenjem dalji rad ustanove i o zabrani rada ustanove, obavestiće o tome osnivača ustanove.
Članom 26. Zakona o javnim službama propisani su razlozi zbog kojih ustanova može biti ukinuta ako ne ispunjava zakonom propisane uslove za obavljanje delatnosti ili ako ne postoje uslovi za obavljanje njene delatnosti (ne postoji potreba za njenom delatnošću, potrebe za delatnošću ustanove mogu da se zadovolje na racionalniji i ekonomičniji način i ne ostvaruje zakonom utvrđene ciljeve i zadatke). Postupak za ukidanje ustanove pokreće osnivač ili organ nadležan za vršenje nadzora nad zakonitošću rada ustanove, a akt o ukidanju ustanove donosi osnivač, kao i da se na osnovu akta o ukidanju ustanove sprovodi se postupak redovne likvidacije, u skladu sa zakonom.
Ističemo, da je odredbama Zakona o kulturi („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 13/16, 30/16 – ispr, 6/20, 47/21, 78/21 i 76/23 utvrđen opšti interes u kulturi, način ostvarivanja opšteg interesa u kulturi i obavljanje kulturnih delatnosti, prava, obaveze i odgovornosti Republike Srbije, autonomnih pokrajina I jedinica lokalne samouprave u kulturi, kao i uslovi za delovanje svih subjekata u kulturi. Članom 79. stav 1. ovog zakona određeno je da inspekcijski nadzor nad primenom ovog zakona i propisa donetih na osnovu ovog zakona vrši ministarstvo nadležno za poslove kulture, a članom 80. stav 1. da ministarstvo nadležno za poslove kulture vrši nadzor nad radom ustanova.
Takođe, odredbama Zakona o turizmu („Službeni glasnik RS“, broj 17/19) uređuju se uslovi i način planiranja i razvoja turizma; turističke organizacije za promociju turizma; turističke agencije; usluge u turizmu; Registar turizma; druga pitanja od značaja za razvoj i unapređenje turizma. Tako je članom 41. ovog zakona, između ostalog, propisano da jedinica lokalne samouprave može osnovati
turističku organizaciju ili obavljanje tih poslova poveriti drugom pravnom licu, da to pravno lice može biti postojeća javna služba ili privredno društvo, odnosno pravno lice koje je osnovano za obavljanje delatnosti u oblasti turizma, a istim članom određeni su poslovi koje obavlja turistička organizacija jedinice lokalne samouprave. Odredbama člana 119. određeno je da nadzor nad primenom odredaba ovog zakona i propisa donetih na osnovu ovog zakona vrši ministarstvo nadležno za poslove turizma, a da inspekcijski nadzor nad primenom ovog zakona vrši to ministarstvo preko turističkih inspektora.
Iz citiranih odredbi ova tri zakona, može se zaključiti da je odgovor na Vaše pitanje negativan jer su u pitanju dve javne ustanove koje se osnivaju na osnovu različitih zakona i da svaka ustanove ima svoje specifične poslove koji su nespojivi sa drugim poslovima.
Pravilnikom o odobravanju i finansiranju programa za zadovoljenje potreba građana u oblasti sporta na teritoriji opštine Prijepolje propisano je "Postupak odobravanja programa koji su primljeni u predviđenom roku vrši se u tri faze.U prvoj fazi vrši se administrativna (formalna) provera i ocena ispunjenosti uslova i kriterijuma u pogledu nosioca programa, forme predloga programa i adekvatnosti predloženog programa, utvrđenih Zakonom, ovim Pravilnikom i javnim pozivom. Organizacijama čiji predlozi projekata ne budu ispunjavali formalne kriterijume, iz stava 2. ovog člana, komisija dostavlja obaveštenja". Sportski klub je dobio obaveštenje od komisije koja je vršila ocenu godišnjih programa da program ne ispunjava ulove i da komisija isti nije razmatrala. komisija je dostavila opštinskom veću kao nadležnom organu za odobrenje programa predlog za odobrenje sredstava . pitanje da li je moguće da se uloži prigovor na predmetno obaveštenje , obzirom da je komisija u skladu sa pravilnikom prosledila obaveštenja klubovima da ne ispunjavaju uslove.
Da, klub može podneti prigovor/zahtev za preispitivanje na obaveštenje Komisije, jer to obaveštenje nije konačni upravni akt.
Ukoliko Pravilnik ne sadrži pravo na prigovor, tada postoji pravni lek po Zakonu o opštem upravnom postupku:
IRK je donela mišljenje da se detetu odloži polazak u školu i da ponovo pohađa pripremni predškolski program.Majka se obratila LS Kosjerić sa zahtevom da dete, koje ima ličnog pratioca, ide u predškolsku ustanovu do početka nove školske godine.U PU od 1.juna za to dete neće imati grupa u koju bi moglo da ide, jer predškolci kreću ponovo tek od septembra.Da li može pomoću nekog dokumenta (od IRK ili nekog drugog) da dete pohađa PU u pomenutom periodu, a da direktor taj dokument prihvati?
Članom 55. Zakona o osnovnom obrazovanju vaspitanju ("Sl. glasnik RS", br. 55/2013, 101/2017, 10/2019, 27/2018 - dr. zakon, 129/2021, 92/2023 i 19/2025), data je mogučnost odlaganja upisa u prvi razred osnovne škole za jednu godinu i to jedino na osnovu mišljenja interresorne komisije. Mišljenje mora da sadrži dokaze o potrebi odlaganja i predlog mera dodatne obrazovne, zdravstvene ili socijalne podrške detetu u periodu do polaska u školu. Ovakvo mišljenje interresorne komisije podrazumeva mogućnost ponovnog pohađanja po zakonu obaveznog pripremnog predškolskog programa. Ne postoji drugi pravni osnov niti način da se dete po drugi put upiše i u predškolskoj ustanovi ponovo pohađa pripremni predškolski program.
U pitanju koje ste postavili, sporno je što predškolska ustanova završava sa realizacijom pripremnog predškolskog programa 31. maja, što je u skladu sa propisima, jer ovaj program traje 9 meseci. Ne možemo ulaziti u organizaciju rada predškolske ustanove, niti u to da li je dete za koje postoji mišljenje IRK o odlaganju upisa u prvi razred pohađalo PPP sa celodnevnim boravkom, ili je bilo u programu u trajanju od 4 sata, te Stručna služba SKGO predlaže da se roditelji najpre obrate predškolskoj ustanovi sa molbom da se potraži rešenje koje je u najboljem interesu deteta, a koje je u skladu sa kapacitetima i sa inkluzivnom politikom i praksom predškolske ustanove.
Da li se limit od 20% iz člana 137. stav 4. Zakona o sportu odnosi na inicijalno opredeljena sredstva za finansiranje sportskih programa u oblasti sporta, ili i na sredstva koja se naknadno rebalansom uvećaju? Primer: 40.000.000 prvobitna suma+ rebalans 5.000.000. Da li se zakon primenjuje na cifru od 45.000.000?
U skladu sa članom 137. stav 4. Zakona o sportu („Službeni glasnik RS”, br. 10/2016, 18/2020, 77/2021 – dr. zakon i 138/2022), jednom sportskom udruženju se ne može dodeliti više od 20% sredstava opredeljenih za finansiranje sportskih programa u oblasti sporta u budžetu jedinice lokalne samouprave za tekuću budžetsku godinu.
U vezi sa pitanjem da li se limit od 20% odnosi samo na sredstva inicijalno opredeljena budžetom ili i na ona koja se naknadno uvećaju rebalansom budžeta, daje se sledeće tumačenje:
Na ovaj način se obezbeđuje usklađenost sa Zakonom o sportu u toku čitave budžetske godine, bez obzira na to kada je došlo do promene visine budžeta. Ovakva praksa je u skladu sa principima budžetske odgovornosti i preporukama nadležnih državnih organa.