Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeIRK je donela mišljenje da se detetu odloži polazak u školu i da ponovo pohađa pripremni predškolski program.Majka se obratila LS Kosjerić sa zahtevom da dete, koje ima ličnog pratioca, ide u predškolsku ustanovu do početka nove školske godine.U PU od 1.juna za to dete neće imati grupa u koju bi moglo da ide, jer predškolci kreću ponovo tek od septembra.Da li može pomoću nekog dokumenta (od IRK ili nekog drugog) da dete pohađa PU u pomenutom periodu, a da direktor taj dokument prihvati?
Članom 55. Zakona o osnovnom obrazovanju vaspitanju ("Sl. glasnik RS", br. 55/2013, 101/2017, 10/2019, 27/2018 - dr. zakon, 129/2021, 92/2023 i 19/2025), data je mogučnost odlaganja upisa u prvi razred osnovne škole za jednu godinu i to jedino na osnovu mišljenja interresorne komisije. Mišljenje mora da sadrži dokaze o potrebi odlaganja i predlog mera dodatne obrazovne, zdravstvene ili socijalne podrške detetu u periodu do polaska u školu. Ovakvo mišljenje interresorne komisije podrazumeva mogućnost ponovnog pohađanja po zakonu obaveznog pripremnog predškolskog programa. Ne postoji drugi pravni osnov niti način da se dete po drugi put upiše i u predškolskoj ustanovi ponovo pohađa pripremni predškolski program.
U pitanju koje ste postavili, sporno je što predškolska ustanova završava sa realizacijom pripremnog predškolskog programa 31. maja, što je u skladu sa propisima, jer ovaj program traje 9 meseci. Ne možemo ulaziti u organizaciju rada predškolske ustanove, niti u to da li je dete za koje postoji mišljenje IRK o odlaganju upisa u prvi razred pohađalo PPP sa celodnevnim boravkom, ili je bilo u programu u trajanju od 4 sata, te Stručna služba SKGO predlaže da se roditelji najpre obrate predškolskoj ustanovi sa molbom da se potraži rešenje koje je u najboljem interesu deteta, a koje je u skladu sa kapacitetima i sa inkluzivnom politikom i praksom predškolske ustanove.
Da li se limit od 20% iz člana 137. stav 4. Zakona o sportu odnosi na inicijalno opredeljena sredstva za finansiranje sportskih programa u oblasti sporta, ili i na sredstva koja se naknadno rebalansom uvećaju? Primer: 40.000.000 prvobitna suma+ rebalans 5.000.000. Da li se zakon primenjuje na cifru od 45.000.000?
U skladu sa članom 137. stav 4. Zakona o sportu („Službeni glasnik RS”, br. 10/2016, 18/2020, 77/2021 – dr. zakon i 138/2022), jednom sportskom udruženju se ne može dodeliti više od 20% sredstava opredeljenih za finansiranje sportskih programa u oblasti sporta u budžetu jedinice lokalne samouprave za tekuću budžetsku godinu.
U vezi sa pitanjem da li se limit od 20% odnosi samo na sredstva inicijalno opredeljena budžetom ili i na ona koja se naknadno uvećaju rebalansom budžeta, daje se sledeće tumačenje:
Na ovaj način se obezbeđuje usklađenost sa Zakonom o sportu u toku čitave budžetske godine, bez obzira na to kada je došlo do promene visine budžeta. Ovakva praksa je u skladu sa principima budžetske odgovornosti i preporukama nadležnih državnih organa.
Poštovani, potrebna mi je jedna konsultacija u vezi sa merom dodatne podrške – upućivanje deteta u školu za učenike sa smetnjama u razvoju, u konkretnim slučajevima. Da li IRK može da predloži meru dodatne podrške – upućivanje deteta u školu za učenike sa smetnjama u razvoju, a da to nije bio primarni razlog za podnošenje zahteva IRK? Konkretno, zahtev IRK podnet povodom odlaganja upisa u školu ili zahtev IRK podnet povodom donošenja individualnog obrazovnog plana IOP 2 (dete već pohađa redovnu osnovnu školu). Da li IRK nakon postupka procene, a povodom gore navedenih razloga za podnošenje zahteva IRK (odlaganje upisa, donošenje IOP 2), može da donese Zajedničko mišljenje o upućivanju deteta u školu za učenike sa smetnjama u razvoju ili da u individualnom planu podrške navede tu meru (upućivanje deteta u školu za učenike sa smetnjama u razvoju)?
Od 2009. godine, kada je Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja uvedena komisija za procenu potreba za dodatnom podrškom, uloga ove komisije je da treba da spreči neopravdano isključivanje deteta iz obrazovnog sistema, ili njegovo preuranjeno i neopravdano uključivanje u manje podsticajna obrazovna okruženja. Za razliku od ranijih komisija za “kategorizaciju”, koje su imale mandat da na osnovu dijagnoze i stručnog mišljenja odluče da li je dete za tzv. redovnu ili tzv. specijalnu školu, interresorna komisja ima zadatak da predloži i objedini raznovrsne mere podrške iz sistema zdravstva, socijalne zaštite i obrazovanja kako bi se omogućilo obrazovanje deteta u prirodnoj vršnjačkoj grupi u predškolskoj ustanovi ili školi. Zbog toga ove mere obuhvataju čitav spektar različitih vrsta podrške, od prevoza, preko uklanjanja arhitektonskih barijera… obuka nastavnika, uključivanja ličnog pratioca do stručnjačke podrške učeniku, zaposlenima u školi i roditeljima. Iz ovog razloga, upis u razvojnu grupu u predškolskoj ustanovi, upis u odeljenje ili u školu za učenike sa smetnjama u razvoju Ii invaliditetom, kao i prelazak na izmenjeni individuani obrazovni pan (IOP2) ne može se dogoditi bez pozitivnog mišljenja IRK.
Ako škola ili roditelj podnesu zahtev interresrnoj komisiji za upis (ili prelazak) u školu za učenike sa smetnjama u razvoju i invaliditetom, zadatak iRK je da proceni da li su iscrpljeni svi vidovi podrške, da li je podrška pružana na pravi način, da li i pored svih preduzimanih mera kroz duži vremenski period nema napretka u različitim domenima koji su opisani u pedagoškom profile deteta. Zatim da eventualno predloži nove mere podrške koje do tada nisu primenjivane (npr. primena asistivne tehnologije i sl.). Ako sve to ne daje efekta u smislu razvoja, napredovanja i dobrobiti deteta, onda se IRK može saglasiti sa upisom u školu za učenike sa smetnjama u razvoju i invaliditetom. Predlaganje (iniciranje) upisa u školu za učenike sa smetnjama u razvoju i invaliditetom od strane interresorne komisije u suprotnosti je sa misijom IRK i ulogom koju interresorna komisija ima u sistemu obrazovanja i vaspitanja.
Da li Izveštaj o radu za prethodnu godinu, može da usvoji upravni odbor ustanove kulture čiji je osnivač lokalna samouprava, ako je predsednik upravnog odbora podneo ostavku?
U skladu sa čl. 42 st. 8. Zakona o kulturi propisano je da „u slučaju sprečenosti predsednika upravnog odbora, sednicu upravnog odbora može zakazati i njoj predsedavati, najstariji član upravnog odbora“, tako da upravni odbor ustanove kulture čiji je osnivač lokalna samouprava može, po pravilima o većinskom donošenju odluka, na sednici da usvoji izveštaj i u periodu od kada je predsednik upravnog odbora podneo ostavku dok skupština lokalne samouprave ne izglasa razrešenje sa funkcije predsednika na lični zahtev.
U čijoj nadležnosti je sanacija objekta osnovne ili srednje škole, ako je imalac prava na objektu 1/1 Republika Srbija, odnosno da li se škola za saglasnost i potrebna finansijska sredstva prvo obraća nadležnom ministarstvu ili lokalnoj samoupravi?
Nadležnost za sanaciju objekata osnovnih i srednjih škola u Republici Srbiji zavisi od osnivača škole. Prema Zakonu o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja, osnivač može biti Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave.
U slučaju kada je Republika Srbija osnivač škole, Ministarstvo prosvete, nauke i tehnološkog razvoja je odgovorno za finansiranje delatnosti ustanove, uključujući i sredstva za investiciono održavanje, odnosno sanaciju objekata.
Međutim, jedinice lokalne samouprave, takođe mogu učestvovati u finansiranju određenih aktivnosti vezanih za škole na njihovoj teritoriji, posebno kada je reč o investicionom održavanju objekata.
Shodno tome, škola bi trebalo da se prvo obrati svom osnivaču, u ovom slučaju Ministarstvu prosvete, nauke i tehnološkog razvoja, radi dobijanja saglasnosti i potrebnih finansijskih sredstava za sanaciju objekta.
Paralelno, preporučuje se da škola kontaktira i lokalnu samoupravu, kako bi istražila mogućnosti dodatnog sufinansiranja ili podrške za planirane radove na sanaciji.