Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjePreparcelacija, da li je moguće potvrditi ili razmatrati o projektu preparcelacija recimo kp 150 i 151 i delova katastarskih parcela 153 i 154, odnosno nisu tretirane cele kp 153 i 154 u pitanju je poslova zona radi formiranja parcela istog vlasnika?
Član 65. Zakona o planiranju i izgradnji, st. 1. i 2. glase: “Na većem broju katastarskih parcela može se obrazovati jedna ili više građevinskih parcela na osnovu projekta preparcelacije”, odnosno “Na jednoj katastarskoj parceli može se obrazovati veći broj građevinskih parcela, koje se mogu deliti parcelacijom do minimuma utvrđenog primenom pravila o parcelaciji ili ukrupniti preparcelacijom, a prema planiranoj ili postojećoj izgrađenosti, odnosno, planiranoj ili postojećoj nameni građevinske parcele, na osnovu projekta parcelacije, pod uslovima i na način propisanim u stavu 1. ovog člana.” Shodno navedenom, mišljenje Stručne službe SKGO je da je neophodno da projektom preparcelacije budu obuhvaćene samo cele katastarske parcele, a ne njihovi delovi.
Ukoliko se radi o parcelama u vlasništvu istog lica, članom 68. Zakona o planiranju i izgradnji predviđena je mogućnost ispravke granica susednih parcela koja se sprovodi kroz elaborat geodetskih radova – “Ispravka granica susednih katastarskih parcela, spajanje susednih katastarskih parcela istog vlasnika, spajanje susednih parcela na kojima je isto lice vlasnik ili dugoročni zakupac na osnovu ranijih propisa, kao i obrazovanje većeg broja građevinskih parcela prema planiranoj ili postojećoj izgrađenosti odnosno planiranoj ili postojećoj nameni građevinske parcele, vrši se na osnovu elaborata geodetskih radova.”
Poštovani molimo Vas za pomoć. Po nalogu vodne inspektorke potrebno je da vodni akt- Vodne uslove izdajemo u okviru postupka sprovođenja objedinjene procedure u skladu sa zakonom kojim se uređuje planiranje i izgradnja, a u sladu sa članovima 115-118a Zakona o vodama( „Službeni glasnik RS“, br. 30 od 7. maja 2010, 93 od 28. septembra 2012, 101 od 16. decembra 2016, 95 od 8. decembra 2018, 95 od 8. decembra 2018 - dr. zakon). Interesuje nas posebno u kojoj se fazi održava javna rasprava na izvoru na kome se meri kapacitet izvora i utvrđuju potrebe za vodom zainteresovanih lica, a o čemu se vodi zapisnik u skladu sa ZUP.om. Da li zahtev podnosi projektant za vodne uslove preko CEOP.a a što podrazumeva dobijanje građevinske dozvole za kaptažu, rezervoar ili je to poseban postupak?
Vodni akt - vodni uslovi izdaju se na osnovu Zakona o vodama u okviru objedinjene procedure u postupku prikupljanja svih uslova za projektovanje (od imaoca javnih ovlašćenja), preko CEOPa. Projektant u ime investitora može podneti zahtev na CEOP sa IDRom za izgradnju kaptaže, rezervoara i vodovodne mreže zajedno (kao jednog celokupnog sistema vodosnabdevanja) za potrebe izdavanja Lokacijskih uslova. Službenik iz Urbanizma koji treba da izda Lokacijske uslove preko CEOPa šalje imaocima javnih ovlašćenja zahteve za izdavanje uslova za projektovanje, znači i za vodne uslove. Ako se radi o izgradnji seoskog vodovoda na nekoj teritoriji, imaoc javnih ovlašćenja za izdavanje vodnih uslova je službenik koji radi poslove vodoprivrede u jedinici lokalne samouprave. Imaoci javnih ovlašćenja za izdavanje vodnih uslova mogu biti i Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, Republička direkcija za vode, JVP "Srbijavode"- vodoprivredni centri po regionima, a to sve zavisi o vrsti objekata - videti član 113. do člana 118.a Zakona o vodama koji se odnosi na vodne uslove.
Što se tiče kapaciteta - izdašnosti izvora koji treba da se kaptira za vodosnabdevanje, pravilno je da se kapacitet prati cele jedne hidrološke godine (12 meseci) i beleže podaci o izdašnosti na vremenskim intervalima da bi se ustanovile varijacije u izdašnosti izvora i kako bi se ustanovila optimalna izdašnost izvora za vodosnabdevanje. Projektantu su to ulazni podaci za projektovanje izgradnje sistema vodosnabdevanja - kojom optimalnom izdašnošću izvora raspolaže i koji broj korisnika treba da se snabdeva vodom, tako da je postupak prikupljanja podataka na samom početku.
Održavanje javne rasprave se sprovodi na početku postupka da bi se utvrdio broj zainteresovanih domaćinstava za izgradnju vodovoda na nekoj teritoriji i javnu raspravu organizuje Investitor, pre početka projektovanja.
U članu 25. Zakona o vodama propisana su načela, i između ostalog pod tačkom 7) propsiano je načelo učešća javnosti - javnost ima pravo na informacije o stanju voda i radu nadležnih organa u oblasti voda, kao i na uključenje u procese pripreme i donošenja planova upravljanja vodama i kontrole njihovog izvršenja.
Projektantu su dva ulazna podatka jako bitna za projektovanje vodosistema, a to su broj zainteresovanih domaćinstava i optimalna izdašnost izvora koji će se kaptirati za sistem vodosnabdevanja.
Postovani, ukoliko imamo Prostorni plan iz 1991.godine koji ima jedan obuhvat gradjevinskog podrucija, u toku izrade sadasnjeg Prostornog Plana je gradjevinsko podrucije znacajno smanjeno. Kako katastar nepokretnosti nije azurno sprovodio prethodne planove i namene parcela i stavljanje zabelezbe za obavezu placanja promene namene iz poljoprivrednog u gradjevinsko, dolazimo u situaciju da su neke parcele bile gradjevinske jos 1991.godine, a sad su poljoprivredne. Nigde ne pronalazim pojasnjenje i mogucnost vracanja gradjevinskog zemljista u poljoprivredno? Ako moze neko pojasnjenje, da li je moguce smanjivati obuhvat gradjevinskog zemljista proglasenog Prostornim planom iz 1991.godine a i iz 2015.godine. Hvala unapred
Promena namene poljoprivrednog zemljišta u građevinsko uređena je članom 88 Zakona o planiranju i izgradnji. Kada se planskim dokumentom promeni namena poljoprivrednog i šumskog u građevinsko zemljište, organ nadležan za donošenje planskog dokumenta je dužan da u roku od 15 dana od dana stupanja na snagu tog dokumenta, organu nadležnom za poslove državnog premera i katastra dostavi planski dokument koji sadrži popis katastarskih parcela kojima je promenjena namena ili opis granice planskog dokumenta sa popisom katastarskih parcela sa odgovarajućim grafičkim prikazom. Organ nadležan za poslove državnog premera i katastra u roku od 15 dana po dobijanju akta iz stava 1. ovog člana rešenjem provodi nastalu promenu i stavlja zabeležbu o obavezi plaćanja naknade za promenu namene poljoprivrednog i šumskog zemljišta u bazu podataka katastra nepokretnosti iz koje se izdaje list nepokretnosti. Poljoprivredno zemljište kojem je planskim dokumentom promenjena namena u građevinsko, do privođenja zemljišta nameni može se koristiti za poljoprivrednu proizvodnju.
Uvidom na internet stranici opštine Rača može se utvrditi da je trenutno važeći Prostorni plan opštine Rača usvojen 2012. godine i da isti sadrži uređene osnove za seoska naselja. Nije nam poznato da li je opštinska uprava Rača nakon usvajanja Prostornog plana opštine Rača 2012. godine dostavila opis granica uređenih osnova za seoska naselja sa popisom katastarskih parcela koje su promenile namenu nadležnoj službi katastra.
Prema podacima sa internet stranice opštine Rača u toku je postupak izrade novog Prostornog plana opštine. Nije nam poznato u kojoj se fazi izrade nalazi ovaj planski dokument. Iz dostupne dokumentacije za Rani javni uvid može se primetiti da se plan izrađuje na osnovu ciljeva održivog razvoja, da je prvi, osnovni pravac razvoja opštine poljoprivreda, a da je jedan od ciljeva u oblasti razvoja mreže i funkcije naselja i centara “sagledavanje realnih potreba prilikom određivanja građevinskih područja naselja”, što je i razumljivo, jer je u prethodnom periodu došlo do značajnog pada broja stanovnika u opštini. Takođe, u istom materijalu za RJU u okviru odeljka “Okvirni prikaz projekcije razvoja planskog područja” navedeno je da će se na nivou PPO građevinsko područje neznatno povećati (za oko 2%) i pored demografske stagnacije: “Planira se zadržavanje postojećih građevinskih područja naselja i širenje pojedinih građevinskih područja u naseljima, u kojima se predviđa intenzivniji teritorijalni razvoj. Izvršiće se zaokruživanje započetih, izgrađenih celina, uz maksimalno uvažavanje potrebe zaštite kvalitetnog poljoprivrednog zemljišta. Građevinska područja naselja određena su kao orijentacione prostorne celine, koje obuhvataju građevinsko zemljište i okućnice sa obradivim zemljištem. Nova gradnja u postojećim naseljima planira se u okviru granica građevinskog područja naselja.“
Iz svega navedenog, a prema javno dostupnim informacijama, ne može se zaključiti da će doći do značajnog smanjenja građevinskog područja izradom i usvajanjem novog Prostornog plana. Što se tiče tretmana postojećih katastarskih parcela u okviru važećeg Prostornog plana opštine, njihova namena se utvrđuje na osnovu Planirane namene iz važećeg prostornog plana. Vlasnici zemljišta mogu u toku javnog uvida uložiti primedbe i tako uticati na konačno plansko rešenje. Izrada novog PPO svakako predstavlja priliku da se još jednom razmotre planirane namene zemljišta.
Vlasnik objekta je predvideo gejanja i hladjenja objekta toplotnom pumpom: vazduh-vazduh idejnim rešenjem koje je priloženo uz zahtev za izdavanje lokacijskih uslova. Da li nadležni organ pribavlja uslove u postupku izdavanja lokacijskih uslova: uslove za priključenje na sistem daljinskog grejanja, odnosno na distributivni sistem prirodnog gasa, a imajući u vidu čl.91. st.3. Zakona o planiranju i izgradnji kojim je propisano da svi vlasnici objekata na teritoriji jedinice lokalne samouprave koji je komunalno opremljen za građenje i korišćenje, a naročito koji ima postojeću infrastrukturu gasovoda i daljinskog grejanja, dužni su da se priključe na postojeću infrastrukturu, u zavisnosti od namene objekta? Takođe, da li je toplotna puma:vazduh-vazduh, odgovarajući dokaz vlasnika objekta da će za proizvodnju električne energije, odnosno grejanje i hlađenje objekta koristiti obnovljive izvore energije, shodno čl.91 st.4 Zakona o planiranju i izgradnji koji glasi da Vlasnik objekta koji dostavi dokaz da će za proizvodnju električne energije, odnosno grejanje i hlađenje objekta koristiti obnovljive izvore energije, nema obavezu priključenja, propisanu stavom 3. člana 91. Zakona o planiranju i izgradnji?
Članom 91. st. 3. i 4. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da su svi vlasnici objekata na teritoriji, odnosno na delu teritorije jedinice lokalne samouprave koji je komunalno opremljen za građenje i korišćenje, a naročito koji ima postojeću infrastrukturu vodovoda, kanalizacije, gasovoda i daljinskog grejanja, dužni da se priključe na postojeću infrastrukturu, u zavisnosti od namene objekta, stim da se priključenje objekata na infrastrukturu vrši uz naknadu stvarnih troškova nabavke opreme, uređaja, materijala i radova koji nastaju prilikom priključenja korisnika. Jedinice lokalne samouprave su bile dužne da donesu odluku Odluku o visini i načinu plaćanja stvarnih troškova iz stava 5. ovog člana u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona. Iz vašeg pitanja nismo mogli da zaključimo da li je grad Niš doneo odgovarajuću Odluku iz člana 91. stav 3. Zakona o planiranju i izgradnji. Prilikom tumačenja ovih odredbi ne može se u potpunosti odrediti da li se one odnose na postojeće, već izgrađene objekte, ili i na objekte čija se izgradnja planira.
Za planiranu izgradnju neophodno je pridržavati se pravila uređenja i građenja koja su data važećim urbanističkim palnom.
Što se tiče vrste dokaza koje je vlasnik objekta dužan da dostavi da dokazao da će za proizvodnju električne energije, grejanje i hlađenje koristiti obnovljive izvore enrgije, zakonodavac nije propisao o kakvim se dokazima radi, pa vas savetujemo da se za pojašnjenje obratite resornom ministarstvu, kako biste prilikom odlučivanja o podnetom zahtevu doneli odluku u skladu sa Zakonom.
U skladu sa članom 91. stav 4. Zakona o planiranju i izgradnji, propisano je da vlasnik objekta koji dostavi dokaz da će za proizvodnju električne energije, odnosno grejanje i hlađenje objekta koristiti obnovljive izvore energije, nema obavezu priključenja na postojeću infrastrukturu gasovoda ili daljinskog grejanja. U ulici na lokaciji planirane izgradnje objekta postoji izgrađeni infrastrukturni toplovod i imalac javnih ovlašćenja je izdao svoje uslove u skladu sa članom 91. stav 9. Zakona o planiranju i izgradnji, po kojima je investitor u obavezi da planirani objekat priključi na postojeći infrastrukturni toplovod. Investitor ne želi da se priključi na postojeći infrastrukturni toplovod, pozivajući se na član 91. stav 4. Zakona o planiranju i izgradnji, tako što planira da za grejanje i hlađenje svog objekta koristi toplotne pumpe vazduh–vazduh ili vazduh–voda, koje će za svoj pogon koristiti priključak na distributivnu električnu mrežu Elektrodistribucije Srbije. Imajući u vidu da će se kao pogon planiranih pumpi koristiti električna energija koja nije dobijena iz obnovljivih izvora energije, da li se korišćenje navedenih pumpi može smatrati dovoljnim da investitor nema dužnost da planirani objekat priključi na postojeću infrastrukturu toplovoda? Takođe, kakvu vrstu dokaza vlasnik objekta dostavlja, koji je predviđen članom 91. stav 4. Zakona o planiranju i izgradnji?
Članom 91. st. 3. i 4. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da su svi vlasnici objekata na teritoriji, odnosno na delu teritorije jedinice lokalne samouprave koji je komunalno opremljen za građenje i korišćenje, a naročito koji ima postojeću infrastrukturu vodovoda, kanalizacije, gasovoda i daljinskog grejanja, dužni da se priključe na postojeću infrastrukturu, u zavisnosti od namene objekta, stim da se priključenje objekata na infrastrukturu vrši uz naknadu stvarnih troškova nabavke opreme, uređaja, materijala i radova koji nastaju prilikom priključenja korisnika. Jedinice lokalne samouprave su bile dužne da donesu Odluku o visini i načinu plaćanja stvarnih troškova iz stava 5. ovog člana u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona. Nismo upoznati sa time da li je grad Niš doneo odgovarajuću Odluku.
Prilikom tumačenja ovih odredbi ne može se u potpunosti odrediti da li se one odnose na postojeće, već izgrađene objekte, ili i na objekte čija se izgradnja planira.
Što se tiče objekata čija se izgradnja planira, u skladu sa važećim planskim dokumentom ili separatom (ukoliko isti postoji) izdaju se lokacijski uslovi koji između ostalog sadrže i uslove za priključenje na komunalnu infrastrukturu. U postupku izrade lokacijskih uslova pribavljeni su uslovi javnog preduzeća zaduženog za isporuku toplotne eneregije. U skladu sa članom 14. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem podnosilac zahteva može na iste da izjavi prigovor, i dalje ovaj član propisuje postupanje u slučaju prigovora.
Što se tiče vrste dokaza koje je vlasnik objekta dužan da dostavi da bi dokazao da će za proizvodnju električne energije, grejanje i hlađenje koristiti obnovljive izvore energije, zakonodavac nije propisao o kakvim se dokazima radi, pa smo mišljenja da se za pojašnjenje treba obratiti resornom ministarstvu.