Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeJedinica lokalne samouprave izdaje odobrenja za obavljanje delatnosti taksi prevoza putnika u skladu sa Zakonom o prevozu putnika u drumskom saobraćaju. Grad Kraljevo, odnosno jedinica lokalne samouprave, u skladu sa pomenutim zakonom i Odlukom o taksi prevozu putnika na teritoriji grada Kraljeva, utvrđuje ispunjenost uslova za obavljanje navedene delatnosti i izdaje odobrenje, odnosno taksi dozvole za vozača i vozilo, sa periodom važenja do dve godine. Službena lica našeg Odeljenja suočavaju se sa problemom u vezi sa trenutnim statusom aktivnosti, odnosno pre svega sa radom privrednih subjekata i društava kojima je pretežna delatnost taksi prevoz. Naime, u periodu važenja odobrenja pojedini privredni subjekti se nalaze u stanju mirovanja. Kada u APR-u prijave mirovanje navedene delatnosti, u preglednom statusu su označeni kao aktivni. Takvi subjekti podnose zahteve ovom Odeljenju za izdavanje odobrenja, odnosno za utvrđivanje ispunjenosti uslova za obavljanje delatnosti taksi prevoza putnika, i to u vreme kada se nalaze u stanju mirovanja. Molimo Vas da nam date tumačenje i uputstvo za dalje konkretno postupanje u ovakvim slučajevima. U prilogu Vam dostavljamo izvod iz APR-a, iz kojeg se vidi da je preduzetnik u stanju mirovanja, a da je pred ovim nadležnim organom podneo zahtev za izdavanje odobrenja za obavljanje taksi prevoza.
Zakon o prevozu putnika u drumskom prevozu definiše pojmove:
Taksi prevoz obavlja se na osnovu rešenja o odobravanju taksi prevoza koje izdaje opštinska, odnosno gradska uprava, odnosno uprava nadležna za poslove saobraćaja. Odobrenje se izdaje privrednom društvu ili preduzetniku koji u registru privrednih subjekata ima registrovanu pretežnu delatnost "taksi prevoz" i koji ispunjava uslove u pogledu sedišta, vozača, vozila i poslovnog ugleda. Na osnovu mišljenja i iskustvu kolega iz drugih JLS, privrednom društvu ili preduzetniku koji nema aktivan status u APR-u ne može se izdati odobrenje o taksi prevozu.
Poštovani, kakvo rešenje se donosi za zaposlenog na određeno vreme do povratka odsutnog radnika, u slučaju kada je zaposleni na određeno vreme postavljen na funkciju? Da li se donosi rešenje o mirovanju radnog odnosa ili rešenje o prestanku radnog odnosa na određeno vreme?
Članom 79. Zakonom o radu („Sl. glasnik RS“, br. 24/2005, 61/2005, 54/2009, 32/2013, 75/2014, 13/2017 - odluka US, 113/2017 i 95/2018 - autentično tumačenje) predviđeno je da zaposlenom miruju prava i obaveze koje se stiču na radu i po osnovu rada, osim prava i obaveza za koje je zakonom, opštim aktom, odnosno ugovorom o radu drukčije određeno, ako odsustvuje sa rada zbog: 1) odlaska na odsluženje, odnosno dosluženje vojnog roka; 2) upućivanja na rad u inostranstvo od strane poslodavca ili u okviru međunarodno-tehničke ili prosvetno-kulturne saradnje, u diplomatska, konzularna i druga predstavništva; 3) privremenog upućivanja na rad kod drugog poslodavca u smislu člana 174. ovog zakona; 4) izbora, odnosno imenovanja na funkciju u državnom organu, sindikatu, političkoj organizaciji ili drugu javnu funkciju čije vršenje zahteva da privremeno prestane da radi kod poslodavca; 5) izdržavanja kazne zatvora, odnosno izrečene mere bezbednosti, vaspitne ili zaštitne mere, u trajanju do šest meseci. Zaposleni kome miruju prava i obaveze iz stava 1. ovog člana ima pravo da se u roku od 15 dana od dana odsluženja, odnosno dosluženja vojnog roka, prestanka rada u inostranstvu, odnosno kod drugog poslodavca, prestanka funkcije, povratka sa izdržavanja kazne zatvora, odnosno mere bezbednosti, vaspitne ili zaštitne mere - vrati na rad kod poslodavca. Prava iz st. 1. i 2. ovog člana ima i bračni drug zaposlenog koji je upućen na rad u inostranstvo u okviru međunarodno-tehničke ili prosvetno-kulturne saradnje, u diplomatska, konzularna i druga predstavništva.
Članom 70. Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama („Sl. glasnik RS“, br. 21/2016, 113/2017, 95/2018, 114/2021, 113/2017 - dr. zakon, 95/2018 - dr. zakon, 86/2019 - dr. zakon, 157/2020 - dr. zakon, 123/2021 - dr. zakon i 141/2021) predviđenno je da se radni odnos može zasnovati i za vreme čije trajanje je unapred određeno (radni odnos na određeno vreme): 1) radi zamene odsutnog zaposlenog do njegovog povratka; 2) zbog privremeno povećanog obima posla, koji postojeći broj zaposlenih ne može da izvrši, najduže na šest meseci u toku jedne kalendarske godine; 3) na radnim mestima u kabinetu izabranog lica u organu autonomne pokrajine, najduže dok traje dužnost tog izabranog lica; 4) na radnim mestima u kabinetu gradonačelnika grada Beograda, predsednika Skupštine grada Beograda, najduže dok traje dužnost tih lica; 5) na radnim mestima u kabinetu gradonačelnika, predsednika opštine ili predsednika gradske opštine, najduže dok traje dužnost tih izabranih lica (pomoćnici gradonačelnika, odnosno predsednika opštine kao i druga lica koja zasnivaju radni odnos na radnim mestima u kabinetu); 6) radi učešća u pripremi ili realizaciji određenog projekta, najduže do završetka projekta; 7) radi obuke pripravnika, za vreme trajanja pripravničkog staža; 8) radi zamene službenika koji je postavljen za vršioca dužnosti, dok traje njegova dužnost; 9) radi zamene službenika kome miruje radni odnos zbog obavljanja pripravničkog staža. Radni odnos na određeno vreme zasniva se bez оbaveze sprovođenja internog ili javnog konkursa, izuzev radnog odnosa na određeno vreme radi obuke pripravnika koji se zasniva nakon sprovedenog javnog konkursa, u skladu sa ovim zakonom i ako je potreba zapošljavanja prikazana u kadrovskom planu. Radni odnos na određeno vreme ne može da preraste u radni odnos na neodređeno vreme, izuzev pripravniku, kad položi državni stručni ispit.
Imajući u vidu sve navedeno i s obzirom da je trajanje rada na određeno vreme unapred određeno sa razlogom zapošljavanja lica na određeno vreme, smatramo da nema osnova da se takvom licu utvrdi pravo na mirovanje radnog odnosa, naročito imajući u vidu da je period na koji se lice bira, imenuje ili postavlja na funkciju najčešće duži od perioda na koji je zasnovan radni odnos na određeno vreme.
Potrebna nam je instrukcija u vezi određivanja koeficijenta zaposlenom sa V stepenom stručne spreme (visokokvalifikovani radnik), koji je raspoređen na radno mesto: „vozač“, zvanje: nameštenik IV vrste, u skladu sa Uredbom o koeficijentima za obračun i isplatu plata imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih u državnim organima.
Član 12. Uredbe o kriterijumima za razvrstavanje radnih mesta i merilima za opis radnih mesta nameštenika u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave ("Sl. glasnik RS", br. 88 /2016 ) navodi šta je neophodno da radno mesto bude razvrstano u četvrtu vrstu kao i da na sledeći način ispunjava merila:
Član 4. Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih u državnim oragnima ("Sl. glasnik RS", br. 44/2008 - prečišćen tekst, 2/2012, 113/2017 - dr. zakon, 23/2018, 95/2018 - dr. zakon, 86/2019 - dr. zakon, 157/2020 - dr. zakon, 123/2021 - dr. zakon, 19/2025 - dr. zakon i 39/2025) između ostalog navodi i da za obračun i isplatu plata zaposlenih u državnim organima primenjuju se sledeći koeficijenti:
- 8.74 za referenta i daktilografa.
Koeficijenti iz stava 1. ovog člana koriste se isključivo radi određivanja koeficijenata za obračun i isplatu plata zaposlenih u organima teritorijalne autonomije i lokalne samouprave, i to tako što se koeficijent za daktilografa primenjuje za poslove nameštenika četvrte vrste.
Član 5. iste Uredbe između ostalog propisuje da koeficijent iz čl. 2 . i 4. ove uredbe, za imenovana i postavljena lica i zaposlene u organima teritorijalne autonomije i lokalne samouprave uvećava, po osnovu složenosti i odgovornosti poslova, za dodatni koeficijent i to:
u organima opština– 3,15 – za nameštenika četvrte vrste.
Dakle, za nameštenike četvrte vrste u u organima, službama i organizacijama opština i gradova primenjuje se osnovni koeficijent 8,74 koji se uvećava za dodatni koeficijent u visini 3,15.
Postovani! Ucestvovao sam na javnom konkursu za popunjavanje izvrsilackog radnog mesta Saobracajni inspektor. Po sprovedenom javnom konkursu utvrdjena je rang lista gde smo ja i jos jedan kandidat imali isti broj bodova. Nacelnik uprave je ipak odavrao kandidata koji nema polozen strucni ispit za rad u drzavnim organima kao ni ispit za inspektora, za razliku od mene joji imam oba polozena ispita i trenutno sam zaposlen u republickoj inspekciji. Poznato mi je da oba pomenuta ispita ne daju prednost za zaposljavanje ali u poredjenju nas dva kandidata sa istim brojem bodova smatram da je prednost ipak pripadala meno, drugi kandidat je clan partije kojoj pripada i nacelnik uprave. Molim za vase misljenje u vezi opisanog slucaja.
Članom 11. Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave („Službeni glasnik RS, br. 21 /16 , 113/17, 113/17-dr. zakon , 95/18, 114/21 i 92/23, u daljem tekstu: Zakon) propisano je da oglas o javnom konkursu za popunjavanje izvršilačkog radnog mesta, pored podataka iz stava 1. ovog člana, sadrži i podatak o tome da položen državni stručni ispit nije uslov, niti prednost za zasnivanje radnog odnosa i da je probni rad obavezan za lica koja ranije nisu zasnivala radni odnos u organu, službi ili organizaciji, odnosno državnom organu.
Član 106. Zakona definisano je da je rukovodilac dužan da u roku od 15 dana od dana prijema liste kandidata donese rešenje o prijemu u radni odnos kandidata koji je sa najboljim rezultatom ispunio merila propisana za izbor.
U Članu 70. Uredbe o sprovođenju internog i javnog konkursa za popunjavanje radnih mesta u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave („Službeni glasnik RS” broj 107/23) propisano je da ako po osnovu postignutih rezultata dva ili više kandidata imaju isti broj bodova, rangiranje se obavlja prema dodatnim kriterijumima. U slučaju da je u oglasu o konkursu navedeno da postoji potreba za zapošljavanjem pripadnika nacionalnih manjina koji su nedovoljno zastupljeni među zaposlenima ili su se na konkurs prijavila lica koja imaju prednost prilikom zapošljavanja u skladu sa posebnim zakonom, prvi dodatni kriterijum za rangiranje kandidata koji imaju isti broj bodova je pripadnost nacionalnoj manjini i prednost prilikom zapošljavanja u skladu sa posebnim propisima. Kandidat koji se dobrovoljno izjasnio o pripadnosti nacionalnoj manjini u prijavi ili je lice koje ima prednost prilikom zapošljavanja u skladu sa posebnim propisima, rangira se prvi u odnosu na druge kandidate koji imaju isti broj bodova. Ako više kandidata koji imaju isti broj bodova pripada nacionalnoj manjini ili ima prednost u skladu sa posebnim zakonom, prednost na rang listi u odnosu na druge jednako vrednovane kandidate, ima kandidat kome su sa više bodova vrednovane ponašajne kompetencije (drugi dodatni kriterijum), u slučaju jednakog bodovanja ponašajnih kompetencija prednost ima kandidat koji je sa više bodova vrednovan na posebnim funkcionalnim kompetencijama (treći dodatni kriterijum), a u slučaju jednakog prethodnog bodovanja prednost ima kandidat koji je sa više bodova vrednovan na proceni motivacije (četvrti dodatni kriterijum). U ostalim slučajevima u kojima ima više kandidata koji imaju isti broj bodova, za prednost na listi kandidata u odnosu na druge kandidate sa jednakim najboljim rezultatom, primenjuje se drugi, treći i četvrti dodatni kriterijum.
Na osnovu navedenog jasno je da položen državni stručni ispit nije uslov, niti prednost za zasnivanje radnog odnosa, ali da je neophodno uzeti u obzir primenu navedenih dodatnih kriterijuma za prednost na listi kandidata u odnosu na druge kandidate sa jednakim najboljim rezultatom.
Da li član opstinskog veca treba biti primljen u radni odnos ukoliko je podneo zahtev za prijem u radni odnos, i da li je po zakonu da se na isti zahtev ne odgovori i podnosilac zahteva ostane kao clan veca na honorarnom radu, dok su svi drugi clanovi opstinskog veca primljeni u radni odnos?
Članom 45. Zakona o lokalnoj samoupravi („Sl. glasnik RS“, br. 129/2007, 83/2014 - dr. zakon, 101/2016 - dr. zakon, 47/2018 i 111/2021 - dr. zakon) i to stavom 9. je propisano da članovi opštinskog veća mogu biti na stalnom radu u opštini. Dakle, ovim je data mogućnost, ali ne i obaveza. Odluka rukovodstva je da li će član veća biti u radnom odnosu ili ne i ne postoji zakonska obaveza da se to i realizuje.