Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjePoštovani, S obzirom na to da imamo dilemu o unosu osnovnih i dodatnih koeficijenata u sistemu "Iskra", u skladu sa Uredbom o koeficijentima za obračun i isplatu plata imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih u državnim organima, potrebno je da nam date mišljenje o sledećem: Kako izvršiti unos nameštenika u trećoj vrsti radnih mesta za zaposlenog sa višom stručnom spremom sa osnovnim koeficijentom 9,91 i dodatnim 5,18, budući da sistem "Iskra" ne pruža tu mogućnost? Takođe, kako izvršiti prijavu za KV radnike , koji su razvrstani u četvrtu vrstu radnih mesta sa osnovnim koeficijentom 8,00, budući da sistem "Iskra" to ne prepoznaje, odnosno da li zaposleni sa srednjom stručnom spremom i KV radnici treba da imaju isti osnovni koeficijent 8,74? Napominjemo da su radna mesta nameštenika razvrstana u skladu sa Uredbom o kriterijumima za razvrstavanje radnih mesta nameštenika u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave.
Što se tiče nameštenika treće vrste, član 11. Uredbe o kriterijumima za razvrstavanje radnih mesta i merilima za opis radnih mesta nameštenika u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave („Sl. glasnik RS“, br. 88/16) kaže: da bi radno mesto nameštenika bilo razvrstano u treću vrstu, treba na sledeći način da ispunjava merila po pitanju kompetentnosti: stečeno visoko obrazovanje na osnovnim akademskim studijama u obimu od najmanje 180 ESPB bodova, osnovnim strukovnim studijama, odnosno na studijama u trajanju do tri godine i poznavanje utvrđenih metoda rada i stručnih tehnika koje je stečeno radnim iskustvom.
Članom 4. stav 2. Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih u državnim organima („Sl. glasnik RS“, br. 44/2008 - prečišćen tekst, 2/2012, 113/2017 - dr. zakon, 23/2018, 95/2018 - dr. zakon, 86/2019 - dr. zakon, 157/2020 - dr. zakon, 123/2021 - dr. zakon, 19/2025 - dr. zakon i 39/2025) predviđeno je između ostalog da se koeficijent za visoko kvalifikovanog radnika primenjuje za poslove nameštenika treće vrste.
Dakle, za nameštenike treće vrste u organima, službama i organizacijama opština primenjuje se osnovni koeficijent 8,85 koji se uvećava za dodatni koeficijent u visini od 4,65 do 5,18, dok u organima, službama i organizacijama gradova se ovaj osnovni koeficijent uvećava za dodatni koeficijent u visini od 5,18 do 5,78.
Što se tiče kvalifikovanih radnika, da bi radno mesto nameštenika moglo biti razvrstano u četvrtu vrstu, treba na sledeći način da ispunjava merila po pitanju kompetentnosti: stečeno srednje obrazovanje u trogodišnjem ili četvorogodišnjem trajanju, odnosno stepen stručne spreme ili stečeno specijalističko obrazovanje (član 12. Uredbe o kriterijumima za razvrstavanje radnih mesta i merilima za opis radnih mesta nameštenika u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave).
Članom 4. stav 2. Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih u državnim organima predviđeno je između ostalo da se koeficijent za daktilografa primenjuje se za poslove nameštenika četvrte vrste.
Dakle, za nameštenike četvrte vrste u organima, službama i organizacijama opština i gradova primenjuje se osnovni koeficijent 8,74 koji se uvećava za dodatni koeficijent u visini 3,15.
Na koji način se primenjuju dodatni koeficijenti za opštine i gradove, u skladu sa novom izmenom Uredbe o izmenama i dopunama Uredbe o koeficijentima za obračun plata imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih u državnim organima, obzirom da su ovom uredbom predviđeni dodatni koeficijentu u rasponu od-do.
Raspon dodatnog koeficijenta predstavlja minimalni i maksimalni dodatni koeficijent i može se primenjivati na način da se, na primer, utvrde grupe dodatnih koeficijenata koje su razvrstane prema merila za procenu radnog mesta službenika, tj. u odnosu na složenost poslova, samostalnost u radu, odgovornost, , itd.
Zaposlenom kod inirektnog korisnika budžetskih sredstava (Gradska biblioteka) prestao je radni odnos zbog odlaska u starosnu penziju. Odmah sutradan isti poslodavac ( Gradska biblioteka) zaključio je sa istim licem ( sada penzioner) novi ugovor o radu. Da li u konkretnom slučaju postoji prekid radnog odnosa i da li zaposleni može ostvariti pravo na jubilarnu nagradu? Po Kolektivnom ugovoru poslodavca, jubilarna nagrada se ostvaruje za godine neprekidnog rada kod poslodavca.
Članom 31. Posebnog kolektivnog ugovora za ustanove kulture čiji je osnivač republika srbija, autonomna pokrajina i jedinica lokalne samouprave ("Sl. glasnik RS", br. 3/2022 i 114/2023) predviđeno je da zaposleni ima pravo na isplatu jubilarne nagrade, i to: (1) za 10 godina rada provedenog u radnom odnosu, jedna plata; (2) za 20 godina rada provedenog u radnom odnosu, dve plate; (3) za 30 godina rada provedenog u radnom odnosu, tri plate; (4) za 35 godina rada provedenog u radnom odnosu, tri i po plate; (5) za 40 godina rada provedenog u radnom odnosu, u visini podtačke (4) ove tačke.
Članom 175. Zakona o radu ("Sl. glasnik RS", br. 24/2005, 61/2005, 54/2009, 32/2013, 75/2014, 13/2017 - odluka US, 113/2017 i 95/2018 - autentično tumačenje) predviđeno je da zaposlenom prestaje radni odnos kad zaposleni navrši 65 godina života i najmanje 15 godina staža osiguranja, ako se poslodavac i zaposleni drukčije ne sporazumeju.
Dakle, u ovom konkretnom slučaju lice je odmah nakon prestanka radnog odnosa zaključila novi ugovor o radu, te postoji kontinuitet radnog odnosa i može ostvariti pravo na jubilarnu nagradu kada se steknu uslovi.
Poštovani, Na koji način prestaje da važi pojedinačni akt o ostvarivanju prava na određenu naknadu koja se isplaćuje u mesečnom iznosu, kada posle određenog vremena prestane da važi opšti akt kojim je ta naknada propisana, s obzirom da se dejstvo takvog akta, a u pogledu obaveze isplate naknade, proteže i na period važenja starog i na period važenja novog opšteg akta (kojim je ta naknada ukinuta)?
Članom 13. Jedinstvenih metodoloških pravila za izradu propisa („Sl. glasnik RS“, br. 21/2010) predviđeno je da se prelaznim odredbama uspostavlja odnos između propisa koji prestaje da važi i novog propisa u pogledu njihovog dejstva na slučajeve, situacije i odnose koji su nastali za vreme važenja ranijeg propisa.
Prelaznim odredbama uređuje se postupanje sa predmetima čije rešavanje je u toku: 1) određivanjem roka posle kojeg će se primenjivati novi postupak za rešavanje slučajeva; 2) dopuštanjem da se započeti postupci dovrše prema odredbama ranijeg propisa, što treba formulisati na sledeći način: „Postupci koji do dana stupanja na snagu ovog propisa nisu okončani, okončaće se po odredbama propisa koji je bio na snazi do dana stupanja na snagu ovog propisa.“
Prelaznim odredbama utvrđuju se i rokovi za donošenje podzakonskih propisa.
Prelazne odredbe ne treba da sadrže odredbe kojima se daju ovlašćenja za donošenje podzakonskih propisa. Kada je ovlašćenje za donošenje podzakonskog propisa u pogledu organa koji treba da ga donese i sadržine tog propisa u novom propisu identično kao i u propisu koji prestaje da važi danom stupanja na snagu novog propisa, novim propisom treba produžiti važenje podzakonskog propisa koji je donet na osnovu ranijeg propisa do donošenja podzakonskog propisa na osnovu novog propisa.
Zaposlena u Gradskoj upravi je raspoređena na radno mesto nameštenika IV vrste. U međuvremenu je završila master studije i stekla zvanje strukovni master ekonomista. Podnela je zahtev za raspoređivanje na radno mesto nameštenika druge vrste. Da li ima osnova za ovo raspoređivanje, imajući u vidu odredbe Zakona o zaposlenima u AP i JLS, koje se odnose na nameštenike?
Članom 187. Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave predviđeno je da se odredbe ovog zakona o premeštaju i raspoređivanju službenika shodno primenjuju na nameštenike. Rešenje o premeštaju, odnosno raspoređivanju nameštenika zamenjuje po sili zakona odgovarajuće odredbe ugovora o radu. Ako nameštenik odbije premeštaj, odnosno raspoređivanje, otkazuje mu se ugovor o radu. Namešteniku se otkazuje ugovor o radu kada usled promene unutrašnjeg uređenja kod poslodavca više ne postoji nijedno radno mesto na koje može biti premešten, odnosno raspoređen u skladu sa njegovom stručnom spremom. Nameštenik ne može da bude raspoređen, odnosno premešten na radno mesto službenika, osim ako nije izabrani kandidat na javnom konkursu za radna mesta službenika.
Članom 114. istog zakona predviđeno je da službenik može biti trajno premešten na drugo odgovarajuće radno mesto, ako to nalažu organizacija ili racionalizacija poslova ili drugi opravdani razlozi, ako ispunjava uslove za rad na tom radnom mestu i poseduje potrebne kompetencije. Ako se službenik premešta iz jednog u drugi organ, službu ili organizaciju u jedinici lokalne samouprave, rukovodioci tih organa, službi ili organizacija zaključuju pisani sporazum. Nakon zaključenog pisanog sporazuma iz stava 2. ovog člana rukovodilac organa, službe ili organizacije u koji se službenik premešta donosi rešenje o premeštaju. Žalba ne odlaže izvršenje rešenja.
Dakle, ukoliko organizacija ili racionalizacija poslova ili drugi opravdani razlozi nalažu i ukoliko je to radno mesto predviđeno kadrovskim planom i postoje obezbeđena sredstva u masi zarada, nameštenik se može trajno premestiti na radno mesto za koje ispunjava uslove. Zahtev zaposlenog za premeštaj na drugo radno mesto nije od značaja u ovom slučaju, jer o premeštaju odlučuje načelnik uprave u skladu sa potrebama organizacije, racionalizacije poslova ili drugi opravdani razlozi.