Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeDa li postavljenom sekretaru iz reda odbornika automatski prestaje odbornički mandat po sili zakona jer su odbornik i sekretar nespojive funkcije, ili pre postavljanja za sekretara isti mora da se usmeno odrekne mandata s obzirom da nema vremena za pisanu i overenu ostavku jer je u pitanju Konstitutivna sednica skupštine?
U skladu sa članom 67. stav 1. tačka 8) Zakona o lokalnim izborima („Službeni glasnik RS“, br. 14/22 i 35/24), odborniku prestaje mandat pre isteka vremena na koje je izabran, između ostalog, i ako je preuzeo funkciju koja je po Ustavu i zakonu nespojiva s funkcijom odbornika.
S obzirom na to da prema članu 30. stav 1. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 129/07, 83/14 - dr. zakon, 101/16 - dr. zakon, 47/18 i 111/21 - dr. zakon), odbornik ne može biti zaposleni u opštinskoj upravi i lice koje imenuje, odnosno postavlja skupština opštine, odborniku koji bude postavljen od strane skupštine na funkciju sekretara skupštine opštine/grada, po sili zakona prestaje mandat odbornika preuzimanjem funkcije sekretara skupštine, te skupština opštine/grada treba da u tom slučaju, na istoj sednici, nakon postavljenja sekretara, u skladu sa članom 69. Zakona o lokalnim izborima, donese odluku kojom konstatuje da je odborniku prestao mandat po sili zakona, preuzimanjem funkcije sekretara skupštine.
U vezi usmenog odricanja mandata „s obzirom da nema vremena za pisanu i overenu ostavku jer je u pitanju konstitutivna sednica“, ukazujemo na dve činjenice:
- prvo, Zakon o lokalnim izborima ne prepoznaje institut odricanja od odborničkog mandata, već isključivo i jedino ostavku kao izraz volje odbornika da mu prestane mandat pre isteka vremena na koje je izabran;
- drugo, prema članu 68. stav 4. Zakona o lokalnim izborima, odbornik može ostavku podneti i usmeno na sednici skupštine, u vezi s čim smatramo da u konkretnom slučaju podnošenje ostavke nije neophodno.
U situaciji kada je predsedniku opštine prestala funkcija raspuštanjem skupštine i imenovanjem privremenog organa, a zatim je imenovan za predsednika Privremenog organa i ponovo za predsednika opštine, nakon održanih izbora, šta se dešava sa njegovim neiskoriščenim "starim" godišnjim odmorom? Da li ima pravo da iskoristi ostatak odmora do juna 2024. godine ili ne?
Da bi u konkretnom slučaju lice ostvarivalo pravo na korišćenje godišnjeg odmora u kontinuitetu (tj. da ostvari pravo na korišćenje godišnjeg odmora iz prethodne godine) ključna je činjenica da li je koristio pravo da bude na stalnom radu kao predsednik privremenog organa opštine, odnosno pravo da bude u radnom odnosu za vreme obavljanja te funkcije.
Drugo, u kalendarskoj godini mora postojati neprekidnost u radnom odnosu, tj. ne sme biti prekida između obavljanja funkcije predsednika opštine, predsednika privremenog organa i na koncu opet predsednika opštine. Ako su svi ovi uslovi ispunjeni, smatramo da nema prepreka da u kontinuitetu ostvaruje pravo na korišćenje godišnjeg odmora.
Da li zaposleni na poslovima javnih nabavki imaju pravo na uvećanje kojeficijenta po osnovu Uredbe o kojeficijentima za obračun i isplatu plana imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih u državnim organima? Na osnovu člana 5. Uredbe predviđeno je da zaposleni koji radi na pripremi i izvršenju budžeta ili finansijskog plana, vođenju poslovnih knjiga i sastavljanju računovodstvenih izveštaja ima pravo na uvećanje kojeficijenta - najviše do 10%. Zaposleni na poslovima javnih nabavki uključeni su u pripremu Odluke o budžetu u izradu finansijskih planova, učestvuju u kontiranju s obzirom na predmet nabake, učestvuju u izradi završnog računa.
Uredbom o koeficijentima za obračun i isplatu plata imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih u državnim organima ("Sl. glasnik RS", br. 44/2008 - prečišćen tekst, 2/2012, 113/2017 - dr. zakon, 23/2018, 95/2018 - dr. zakon, 86/2019 - dr. zakon, 157/2020 - dr. zakon i 123/2021 - dr. zakon), članom 4. i 5. predviđeni su, između ostalog, osnovni i dodatni koeficijenti za svako zvanje. Dodatno, ovako utvrđeni koeficijenti mogu se uvećati u sledećim slučajevima (član 5. stav 2 Uredbe):
imenovanom i postavljenom licu - najviše do 30%;
zaposlenom koji koordinira najsloženije aktivnosti - najviše do 10%, s tim da ovaj broj zaposlenih ne može preći 2% od ukupnog broja zaposlenih;
zaposlenom koji rukovodi unutrašnjom organizacionom jedinicom - 10%;
zaposlenom koji radi na pripremi i izvršenju budžeta ili finansijskog plana, vođenju poslovnih knjiga i sastavljanju računovodstvenih izveštaja - najviše do 10%.
zaposlenom na poslovima komunalnog policajca - 10%;
zaposlenom na poslovima budžetske inspekcije - najviše do 10%;
zaposlenom koji radi na poslovima inspekcijskog terenskog nadzora u neposrednom kontaktu sa subjektima nadzora - najviše do 20%.
Što se tiče dodatnog uvećanja zaposlenom koji radi na pripremi i izvršenju budžeta ili finansijskog plana, vođenju poslovnih knjiga i sastavljanju računovodstvenih izveštaja smatramo da se ovo uvećanje može primeniti u slučajevima kada je zaposlenom konkretno u opisu posla nešto od navedenih poslova. U ovom konkretnom slučaju smatramo da se uvećanje ne može primeniti ukoliko službenik ima u opisu posla samo poslove u vezi sa javnim nabavkama.
Ukoliko se zapošljava lice na određeno vreme radi zamene odsutne zaposlene i radi povećanog obima posla da li se sprovodi provera kompetencija?
Zakonom o zaposlenima u autonomonim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave ("Sl. glasnik RS", br. 21/2016, 113/2017, 95/2018, 114/2021, 92/2023, 113/2017 - dr. zakon, 95/2018 - dr. zakon, 86/2019 - dr. zakon, 157/2020 - dr. zakon, 123/2021 - dr. zakon i 92/2023), kao ni Uredbom o sprovođenju internog i javnog konkursa za popunjavanje radnih mesta u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave ("Sl. glasnik RS", br. 107/2023) nije predviđeno da se vrši provera kompetencija za lica koja zasnivaju radni odnos na određeno vreme radi zamene odsutnog zaposlenog ili u slučaju povećanog obima posla.
Ako je zaposleni u gradskoj opštini napredovao i dobio zvanje samostalni savetnik, da li se rešenjem o premeštaju na drugo radno mesto može zaposlenom ukinuti zvanje i da se zaposleni vrati u zvanje savetnika?
U skladu sa članom 32. Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave ("Sl. glasnik RS", br. 21/2016, 113/2017, 95/2018, 114/2021, 92/2023, 113/2017 - dr. zakon, 95/2018 - dr. zakon, 86/2019 - dr. zakon, 157/2020 - dr. zakon, 123/2021 - dr. zakon i 92/2023) službenik je dužan da prihvati odgovarajuće radno mesto na koje je prema odredbama ovog zakona trajno ili privremeno premešten. Dalje, članom 112. istog zakona predviđeno je da službenik može, zbog potrebe rada, da bude trajno ili privremeno premešten na drugo odgovarajuće radno mesto. Za premeštaj službenika zbog potrebe rada nije potrebna njegova saglasnost.
Pod odgovarajućim radnim mestom smatra se ono radno mesto čiji se poslovi rade u istom zvanju kao poslovi radnog mesta sa koga se službenik premešta i za koje službenik ispunjava sve uslove (član 113).
Član 168. Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave uredio je donošenje novog Pravilnika i promena Pravilnika.
U slučaju donošenja novog pravilnika propisano je da se svi službenici raspoređuju na odgovarajuća radna mesta u istom zvanju.
Ako novim pravilnikom neka radna mesta budu ukinuta ili broj službenika smanjen, prekobrojni službenici raspoređuju se na druga odgovarajuća radna mesta u istom zvanju, a prednost imaju oni sa boljim ocenama u poslednja tri uzastopna ocenjivanja.
U slučaju promene pravilnika, ako neka radna mesta budu ukinuta ili broj službenika smanjen, prekobrojni službenici premeštaju se na druga odgovarajuća radna mesta u istom zvanju, a prednost imaju oni sa boljim ocenama u poslednja tri uzastopna ocenjivanja.
Ako odgovarajuće radno mesto ne postoji, u slučaju donošenja novog, odnosno promene pravilnika, prekobrojni službenik može, uz njegovu saglasnost, biti raspoređen, odnosno premešten na niže radno mesto koje odgovara njegovoj vrsti i stepenu stručne spreme, odnosno obrazovanja, a ako takvo radno mesto ne postoji, postaje neraspoređen.
Ako se službenik iz stava 4. ovog člana ne saglasi sa raspoređivanjem, odnosno premeštajem rukovodilac donosi rešenje o prestanku radnog odnosa.
Službeniku prestaje radni odnos danom konačnosti rešenja o prestanku radnog odnosa.
Žalba ne odlaže izvršenje rešenja o raspoređivanju, odnosno premeštaju i rešenja kojim se utvrđuje da je službenik neraspoređen.
U slučaju donošenja novog, odnosno izmene pravilnika, službenik može biti raspoređen, odnosno premešten na radno mesto u neposredno višem zvanju ako ispunjava uslove za napredovanje iz člana 133e ovog zakona i druge uslove za rad na tom radnom mestu.
U postupku pripreme pravilnika, poslodavac pribavlja mišljenje reprezentativnog sindikata.
U slučaju donošenja novog pravilnika ili njegove izmene, a pre raspoređivanja ili premeštaja službenika na odgovarajuća radna mesta, može se sprovesti prethodna provera stručne osposobljenosti, znanja i veština.
Dakle, raspoređivanje službenika u niže zvanje od utvrđenog moguće je u slučaju i na način propisan članom 168. Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave, odnosno u postpuku donošenja novog ili promene pravilnika o sistematizaciji.
Druga mogućnost data je u članu 114a istog zakona, u kome se kaže da da službenik može, u skladu sa potrebama i organizacijom rada organa, na svoj zahtev da bude trajno premešten na radno mesto čiji se poslovi rade u nižem zvanju od poslova radnog mesta sa kojeg se službenik premešta, ako ispunjava uslove za rad na tom radnom mestu i poseduje potrebne kompetencije. Službenik u tom slučaju ostvaruje pravo na platu radnog mesta na koje je premešten.