Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeDa li se godišnji izveštaji o radu doma zdravlja i opšte bolnice za period 2020 do aprila 2022. godine mogu dostaviti udruženju u skladu sa Zakonom o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja, a koje je podnelo zahtev za pristup infromacijama od javvnog značaja?
Prema članu 2. Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja („Sl. glasnik RS“, br. 120/04, 54/07, 104/09, 36/10 i 105/21) informacija od javnog značaja, u smislu ovog zakona, jeste informacija kojom raspolaže organ javne vlasti, nastala u radu ili u vezi sa radom organa javne vlasti, sadržana u određenom dokumentu, a odnosi se na sve ono o čemu javnost ima opravdan interes da zna.
Imajuću u vidu da su Dom zdravlja i Opšta bolnica organ javne vlasti u smislu člana 3. Zakona, kao i da godišnji izveštaj o radu predstavlja dokument koji sadrži informacije koje su nastale u vezi sa radom navedenog organa javne vlasti, te takve informacije treba da budu dostavljene tražiocu informacije.
Posebno napominjemo da se prilikom rešavanja o zahtevu tražioca informacije postupi u skladu sa članom 15. Zakona, tj. da se tražilac informacije obavesti o posedovanju informacije i da se obavezno navedu sva prava koja po Zakonu tražilac informacije ima, kako bi mu se infromacija učinila dostupnom. To su: pravo na uvid – besplatno (uz tačno obaveštenje tražioca informacije o vremenu, mestu i načinu ostvarivanja uvida), pravo na kopiju – uz naknadu nužnih troškova i pravo na upućivanje kopije – uz naknadu nužnih troškova.
Ukoliko navedena dokumenta sadrže podatke o ličnosti čijim objavljivanjem bi se moglo povrediti pravo na privatnost, pravo na zaštitu podataka o ličnsoti, pravo na ugled ili neko drugo pravo lica, organ javne vlasti je dužan da pre nego što tražiocu informacije učini navedenu informaciju dostupnom sakrije eventualne podatke o ličnosti.
Profesionalni upravnik dostavio je predstavku koja se odnosi na neplaćanje obaveza vlasnika posebnog dela stambene zgrade i komunalni inspektor je doneo rešenje. Na koji način dalje postupati nakon donišenja rešenja i nepostupanja izvršenika po rešenju kako bi se postupka doveo do kraja u skladu sa Zakonom?
Zakonom o opštem upravnom postupku („Sl. glasnik RS“, br. 18/2016 i 95/2018 - autentično tumačenje) je propisano da se upravno izvršenje, u zavisnosti od predmeta izvršenja, može sprovesti: izvršenjem preko drugih lica, izvršenjem posrednom prinudom (putem novčanih kazni) i izvršenjem neposrednom prinudom.
Izvršenje posrednom prinudom (putem novčanih kazni) sprovodi se kada organ koji sprovodi izvršenje želi da prinudi izvršenika da ispuni obaveze izricanjem novčane kazne, ako izvršenje preko drugog lica nije moguće ili nije pogodno da se postigne svrha izvršenja.
Novčana kazna koja se izriče rešenjem može ponovo da se izrekne sve dok izvršenik ne ispuni obaveze iz rešenja.
Fizičkom licu se novčana kazna izriče u rasponu od polovine prosečne mesečne zarade po zaposlenom, sa porezima i doprinosima, koja je ostvarena u Republici Srbiji u prethodnom mesecu do dve prosečne godišnje zarade po zaposlenom, sa porezima i doprinosima, koja je ostvarena u Republici Srbiji u prethodnoj godini, prema podacima organa nadležnog za poslove statistike, a pravnom licu – u rasponu od polovine njegovih mesečnih prihoda do deset procenata njegovih godišnjih prihoda koje je ostvario u Republici Srbiji u prethodnoj godini.
Podatak o prosečnoj mesečnoj zaradi koja je ostvarena u Republici Srbiji u prethodnom mesecu komunalni inspektor može dobiti na sajtu Republičkog zavoda za statistiku, a podatak o mesečnom i godišnjem prihodu pravnog lica na sajtu Agencije za privredne registre (finansijski izveštaji).
Komunalni inspektor novčanu kaznu može da izriče iznova sve dok izvršenik ne ispuni obaveze iz rešenja.
Novčane kazne izrečene u izvršenju rešenja posrednom prinudom izvršava javni izvršitelj, u skladu sa propisima kojima se uređuje izvršenje i obezbeđenje (član 41. st. 5. i 6. Zakona o inspekcijskom nadzoru).
U toku je proces uvođenja FUK-a. Usvojene su strategije, pravilnici, liste procesa i propisani modeli, ali ne i matrice i faze u grafičkom prikazu? Da li su ispunjeni uslovi za dobijanje podrške prilikom uspostavljanja jedinstvenog upravnog mesta?
Dosadašnji konkursi za uspostavljanje jedinstvenog upravnog mesta Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave predviđali su kao jedan od kriterijuma za dodelu sredstava i usvojene modele administrativnih postupaka koje je Stalna konferencija gradova i opština u saradnji sa resornim ministarstvima izradila.
Modeli administrativnih postupaka previđaju osnovne obavezne elemente postupka kao što su rok za izradu odluke, rok za žalbu, dokumente koje pribavlja stranka i koje za stranku treba da pribavi organ uprave, informacije o taksama i slično.
U samim modelima date su i šeme postupka kao prilozi. Oni se ne smatraju obaveznim elementima modela administrativnih postupaka već služe kao izvor dodatnih objašnjenja i informacija. U skladu sa tim, ukoliko je jedinica lokalne usaglasila svoje postupanje sa modelima administrativnih postupaka, iako nije izradila i njihove grafičke prikaze, smatralo bi se da je ispunila gore pomenuti kriterijum.
Postoji li zakonski osnov da se ovlašćene osobe obavežu da odgovaraju na pitanja građana?
Ova obaveza je posredno regulisana kroz različite propise i Zakonom o pristupu informacijama od javnog značaja, a zasniva se i na principima dobre uprave (transparentnost, otvorenost, participativnost).
Na koji način obezbediti da informacioni sistemi funkcionišu neprekidno?
Informacioni sistemi i eUprava moraju da funkcionišu kontinuirano.
Potrebno je da se internim aktom predvidi način na koji će se obezbediti kontinuitet u radu (ko i na koji način menja IT administratora/veb administratora/administratora eUprave dok je na bolovanju, odmoru ili odsutan/na iz drugog razloga. Ovo važi i za sva druga radna mesta, ali posebno za IT i eUpravu, jer je to nešto na čemu se zasniva rad savremene lokalne samouprave.