Sistem lokalne samouprave

Stalna konferencija gradova i opština – Savez gradova i opština Srbije (SKGO) pruža kontinuiranu podršku gradovima i opštinama u unapređenju sistema lokalne samouprave, jačanju njihovih institucionalnih i administrativnih kapaciteta i efikasnijem obavljanju poslova iz njihove nadležnosti. Aktivnosti SKGO usmerene su na unapređenje pravnog i institucionalnog okvira lokalne samouprave, razvoj dobrog upravljanja, poštovanje ljudskih i manjiskih prava, jačanje participacije građana i unapređenje kvaliteta lokalnih javnih politika i usluga.

U oblasti sistema lokalne samouprave, SKGO se posebno bavi pitanjima koja se odnose na: (1) izborni sistem i funkcionisanje organa lokalne samouprave; (2) građansku participaciju i neposredno učešće građana u odlučivanju; (3) mesnu samoupravu; (4) zaštitu ljudskih i manjinskih prava; (5) ostvarivanje prava građana i pravnu zaštitu; (6) međuopštinsku saradnju; (7) odnose lokalnih i viših nivoa vlasti; (8) organizaciju i funkcionisanje lokalne uprave; (9) razvoj sistema upravljanja ljudskim resursima i stručno usavršavanje lokalnih službenika; (10) unapređenje transparentnosti, odgovornosti i principa dobrog upravljanja; i (11) strateško planiranje i razvoj lokalne samouprave. SKGO u okviru ovih tema horizontalno integriše rodnu dimenziju.

SKGO aktivno sarađuje sa državnim organima i institucijama nadležnim za ove oblasti, a pre svih sa Kabinetom predsednika Vlade Republike Srbije, Ministarstvom državne uprave i lokalne samouprave, Ministarstvom pravde, Kancelarijom za informacione tehnologije i elektronsku upravu, Službom za upravljanje kadrovima, Nacionalnom akademijom za javnu upravu, Republičkim sekretarijatom za javne politike, Ministarstvom za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog, Pokrajinskim sekretarijatom za regionalni razvoj, međuregionalnu saradnju i lokalnu samoupravu, Zaštitnikom građana, Poverenikom za zaštitu ravnopravnosti i drugim institucijama.

Zakonodavni okvir

Osnovni propisi koji regulišu oblast sistema lokalne samouprave su: Zakon o teritorijalnoj organizaciji, Zakon o lokalnim izborima, Zakon o lokalnoj samoupravi, Zakon o glavnom gradu, Zakon o referendumu i narodnoj inicijativi, Zakon o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave, Zakon o opštem upravnom postupku, Zakon o inspekcijskom nadzoru, Zakon o komunalnoj miliciji, Zakon o javnim preduzećima i Zakon o planskom sistemu, Zakon o rodnoj ravnopravnosti, Zakon o zabrani diskriminacije, Zakon o budžetskom sistemu.

Kako SKGO doprinosi unapređenju sistema lokalne samouprave

SKGO zastupa interese gradova i opština u procesima pripreme i unapređenja nacionalnog zakonodavnog i strateškog okvira koji uređuje položaj, nadležnosti, organizaciju i funkcionisanje lokalne samouprave. Kroz saradnju sa nadležnim institucijama, učešće u izradi propisa i javnih politika i zagovaranje interesa svojih članica, SKGO doprinosi stvaranju uslova za efikasniju, odgovorniju i funkcionalniju lokalnu samoupravu.

Istovremeno, SKGO pruža stručnu i savetodavnu podršku gradovima i opštinama u primeni propisa i politika, unapređenju organizacije lokalne uprave, razvoju ljudskih resursa, jačanju transparentnosti i participacije građana, kao i u primeni principa dobrog upravljanja. Posebna pažnja posvećena je jačanju kapaciteta lokalnih samouprava za pružanje kvalitetnih i dostupnih javnih usluga, prilagođenih potrebama različitih grupa stanovništva, vodeći računa o posebno osetljivim kategorijama.

Rodna ravnopravnost predstavlja jedan od ključnih prioriteta SKGO i važan preduslov dobrog upravljanja i razvoja inkluzivne i odgovorne lokalne samouprave. U skladu sa Strateškim planom SKGO za period 2026–2030. godine, podrška gradovima i opštinama usmerena je na doslednu primenu pravnog i strateškog okvira u oblasti rodne ravnopravnosti, jačanje lokalnih institucionalnih mehanizama, unapređenje rodno odgovornog budžetiranja i kreiranje i sprovođenje lokalnih mera i politika koje uvažavaju različite potrebe žena i muškaraca. Poseban značaj daje se jačanju kapaciteta lokalnih samouprava za integrisanje rodne perspektive u procese planiranja, programiranja, budžetiranja i praćenja učinaka javnih politika, kao i primeni načela Evropske povelje o rodnoj ravnopravnosti na lokalnom nivou. SKGO će nastaviti da podržava povećanje učešća žena u procesima donošenja odluka u organima lokalne samouprave, kao i vidljivost i promociju žena na rukovodećim i drugim odgovornim pozicijama. Rodna ravnopravnost se posmatra kao horizontalni princip koji treba da bude integrisan u sve relevantne oblasti rada lokalne samouprave, uključujući lokalni ekonomski razvoj, zapošljavanje, pružanje javnih usluga i razvoj lokalnih zajednica.

U cilju razmene iskustava i praktičnih znanja, praćenja stanja i definisanja zajedničkih prioriteta, u okviru SKGO funkcionišu Odbor za sistemska pitanja i upravu i tematske mreže SKGO, među kojima su: Mreža načelnika uprava gradova, opština i gradskih opština; Mreža za upravljanje ljudskim resursima; Mreža za lokalnu bezbednost, upravljanje rizikom i vanrednim situacijama; Mreža za rodnu ravnopravnost.

Najvažniji prioriteti SKGO u daljem periodu

U skladu sa Strateškim planom SKGO za period 2026–2030. godine, prioriteti u oblasti sistema lokalne samouprave obuhvataju:

• Unapređenje položaja i sistemskog uređenja lokalne samouprave, uključujući dalji razvoj decentralizacije, unapređenje zakonskog okvira i jačanje kapaciteta gradova i opština za obavljanje njihovih nadležnosti.
• Unapređenje organizacije i funkcionisanja lokalne uprave, kroz optimizaciju organizacionih struktura, razvoj upravljanja ljudskim resursima i kontinuirano stručno usavršavanje zaposlenih.
• Jačanje principa dobrog upravljanja, posebno transparentnosti, odgovornosti, otvorenosti rada lokalnih organa, zaštite prava građana i unapređenja kvaliteta lokalnih javnih usluga.
• Unapređenje učešća građana i građanki u donošenju odluka, naročito u procesima pripreme lokalnih budžeta, izrade razvojnih i sektorskih dokumenata i definisanja lokalnih prioriteta, uz razvoj partnerstva sa organizacijama civilnog društva i drugim akterima u lokalnoj zajednici.
• Jačanje rodne ravnopravnosti u lokalnim javnim politikama, kroz unapređenje funkcionisanja lokalnih institucionalnih mehanizama, primenu rodno odgovornog budžetiranja, integrisanje rodne perspektive u lokalno planiranje i budžetiranje, razvoj lokalnih rodno senzitivnih mera i povećanje učešća žena u procesima donošenja odluka.
• Unapređenje planskog sistema na lokalnom nivou, kroz povezivanje strateškog, srednjoročnog i budžetskog planiranja, praćenje sprovođenja lokalnih planova razvoja i unapređenje kvaliteta lokalnih javnih politika.
• Jačanje međuopštinske saradnje, kao mehanizma za efikasnije obavljanje poslova lokalne samouprave, unapređenje dostupnosti javnih usluga i zajedničko rešavanje razvojnih izazova.
• Unapređenje kapaciteta lokalnih samouprava za održiv i inkluzivan razvoj, uključujući podsticanje lokalnog ekonomskog razvoja, ženskog preduzetništva, socijalnog preduzetništva i ravnomernijeg razvoja lokalnih zajednica.