Vesti

Modeli akata za usaglašavanje sa Zakonom o lokalnoj samoupravi

Narodna Skupština Republike Srbije je 20. juna 2018. godine usvojila Zakon o izmenama i dopunama zakona o lokalnoj samoupravi (ZLS), a jedinice lokalne samouprave su dužne da svoje statute i druge opšte akte usklade sa ovim zakonom u roku od devet meseci od dana njegovog stupanja na snagu.

Stalna konferencija gradova i opština - Savez gradova i opština (SKGO) i Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave (MDULS) pripremili su Modele statuta grada/opštine, Model odluke o mesnim zajednicama i Model poslovnika skupštine opštine kao deo svojih aktivnosti podrške gradovima i opštinama u cilju usaglašavanja njihovih akata sa novim rešenjima iz Zakona o lokalnoj samoupravi.

Napominjemo da je SKGO uradila i manje korekcije Modela odluke o mesnim zajednicama objavljenog 04.09.2018. godine, pa ovde možete preuzeti unapređenu verzija ovog Modela.

Nakon izrade ova tri modela pripremljen je i Model uputstva za sprovođenje izbora za savete mesnih zajednica kojim se bliže uređuje postupak sprovođenja izbora za Savete mesnih zajednica u skladu sa Odlukom o mesnim zajednicama. Model uputstva sadrži i modele 11 obrazaca za sprovođenje pojedinih izbornih radnji prilikom sprovođenja izbora u mesnim zajednicama.

Za potrebe naših članica, pripremili smo i: 

  • Model odluke o sprovođenju javnih rasprava
  • Model odluke o lokalnom ombudsmanu

Model odluke o sprovođenju javnih rasprava

Izmene i dopune ZLS su uvele obavezu sprovođenja javnih rasprava za gradove i opštine prilikom pripreme statuta, budžeta (u delu planiranja investicija), strateških planova razvoja, utvrđivanja stope izvornih prihoda, prostornih i urbanističkih planova, kao i drugih opštih akata na osnovu predloga kvalifikovanog broja građana ili zahteva jedne trećine odbornika.

Modelom odluke o sprovođenju javnih rasprava bliže se uređuje način i postupak organizovanja i sprovođenja javne rasprave (obavezne i fakultativne), sa precizno utvrđenim rokovima i nadležnim organima koji su dužni da postupaju.

Obzirom da i drugi zakoni predviđaju razne mehanizme uključivanja građana (javne rasprave, javni uvid, konsultacije, itd.), SKGO je prilikom pripreme ovog modela akta sprovela niz sastanaka sa Ministarstvom državne uprave i lokalne samouprave, kao i sa Ministarstvom građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture i Sekretarijatom za javne politike u cilju usaglašavanja modela akta sa posebnim zakonima (Zakon o planiranju i izgradnji, Zakon o planskom sistemu, itd.).

Model odluke o javnim raspravama.docx

Model odluke o lokalnom ombudsmanu

Poslednje izmene i dopune ZLS su donele par novina u pogledu naziva i položaja ombudsmana koje su pokrenule SKGO da pristupi usaglašavanju Modela odluke o zaštitniku građana koji je pripremljen još 2010.godine. Naime, izmenama ZLS dosadašnji zaštitnik građana je promenio naziv u lokalni ombudsman, a od važnijih novina potrebno je istaći jačanje njegove nezavisnosti i samostalnosti u odnosu prema ostalim organima.

SKGO se nije zadržala isključivo na usaglašavanju ovog Modela sa sistemskim zakonom već je u saradnji sa Udruženjem lokalnih ombudsmana Srbije pripremila novi Model odluke o lokalnom ombudsmanu koji pruža preciznije definisana rešenja u pogledu nadležnosti i ovlašćenja, procedura za postupanje po pritužbama i druge važnih aspekata rada ombudsmana.

Obzirom na nesporno pozitivan uticaj ombudsmana na dalji razvoj demokratskih principa i poštovanje prava građana, SKGO predlaže svojim članicama ponovno razmatranje uvođenja instituta lokalnog ombudsmana u njihovoj opštini/gradu, u čemu će im ovaj Model značajno pomoći.

Nadamo da će ovaj Model dovesti do povećanja broja lokalnih ombudsmana u Srbiji, boljeg i efikasnijeg rada ustanovljenih ombudsmana, kao i uspešnije saradnje sa organima i službama koje kontroliše.

MODEL ODLUKE O LOKALNOM OMBUDSMANU.doc

Tokom izrade svih ovih akata obavljene su konsultacije sa brojnim stručnjacima iz uprava gradova i opština, sekretarima skupština gradova/opština, Odborom SKGO za sistemska pitanja i upravu, kao i sa Mrežom načelnika uprava gradova i opština i uprava gradskih opština.

Obaveštavamo gradove i opštine da SKGO trenutno radi na pripremi :

  • Modela statuta mesne zajednice

Svi predloženi dokumenti su samo modeli čija je svrha da budu od pomoći gradovima i opštinama u izradi njihovih akata, u skladu sa konkretnim potrebama i važećim pravnim okvirom i poslovima koji se obavljaju u lokalnoj samoupravi. SKGO se nada da će predložena dokumenta biti korisna za gradove i opštine u obavljanju tog posla.

Svi modeli pripremljeni su uz podršku projekta "Institucionalna podrška SKGO - druga faza", i  "Institucionalna podrška SKGO - treća faza", koje sprovodi SKGO, a podržava Vlada Švajcarske.