Питања и одговори
На овој страници СКГО објављује одговоре Стручне службе СКГО на питања која из локалних управа добија у вези са функционисањем локалне самоуправе у различитим областима и са применом надлежности и послова градова и општина.
Какав је положај нераспоређених службеника по актуелном законском решењу, а какав по одредбама Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе?
У складу са чл. 169 Закона о запосленима у аутономним покрајинама и једницама локалне самоуправе док је нераспоређен, службеник има право на накнаду плате према закону којим се уређују плате у аутономној покрајини и јединици локалне самоуправе.
Сва права из радног односа службеник остварује код послодавца који је донео решење да је службеник нераспоређен.
Нераспоређеном службенику престаје радни однос протеком рока од два месеца од коначности решења којим је утврђено да је службеник нераспоређен.
Службенику коме престане радни однос протеком два месеца од коначности решења којим је утврђено да је нераспоређен, има право на отпремнину према закону којим се уређују плате, накнаде и друга примања запослених у аутономној покрајини и јединици локалне самоуправе.
С друге стране, према Закону о радним односима у државним органима запосленом се отказује радни однос када услед промена у организацији стекне статус нераспоређеног, али ни овај Закон, ни други lex генералис прописи не дају одговоре на питања на начин како то горе наведене одредбе Закона о запосленима у аутономним покрајинама и једницама локалне самоуправе предвиђају.
Ко усваја Правилник о унутрашњем уређењу и систематизацији општинске/градске управе?
Сходно члану 59 Закона о локалној самоуправи, акт о унутрашњем уређењу и систематизацији општинске управе доноси начелник уз сагласност општинског већа.
Међутим, члан 58 Закон о запосленима у аутономним покрајинама и једницама локалне самоуправе прописује да се радна места и њихово разврставање по звањима уређују Правилником и да у јединици локалне самоуправе, односно градској општини, Правилник усваја Веће.
Правилником се утврђују описи радних места, звања у којима су радна места разврстана, потребан број извршилаца за свако радно место, врста и степен образовања, радно искуство и други услови за рад на сваком радном месту.
Правилник обухвата радна места и њихово разврставање у органима, стручним службама и посебним организацијама.
Дакле, Правилник усваја општинско/градско веће и ове одредбе ће се примењивати сходно правилу lex постериор дерогат леги приори.
Какав ће бити радно-правни положај запослених у кабинету градоначелника / председника општине / председника градске општине?
Члан 70 Закона о запосленима у аутономним покрајинама и једницама локалне самоуправе прописује да се може засновати радни однос на одређено време на радним местима у кабинету градоначелника, председника општине или председника градске општине, док траје дужност тих изабраних лица (помоћници градоначелника, односно председника општине као и друга лица која заснивају радни однос на радним местима у кабинету). Дакле, лица која су засновала радни однос у кабинету градоначелника / председника општине / председника градске општине могу да раде најдуже док траје дужност градоначелника, председника општине или председника градске општине. Радни однос на одређено време, у овим случајевима, се заснива без јавног конкурса и не може да прерасте у радни однос на неодређено време.
Шта се дешава са службеницима који немају положен државни стручни испит почетком примене овог Закона?
Запослени на службеничким радним местима који немају положен државни стручни испит могу да наставе са радом на том радном месту најдуже шест месеци од почетка примене овог закона, сходно одредбама члана 201. Закона.
Уколико службеник не положи државни стручни испит у наведеном року престаје му радни однос.
Какав је статус начелника управа који су поставлјени пре почетка примене Закона о запосленима у аутономним покрајинама и једницама локалне самоуправе?
Даном почетка примене овог закона, лица која су поставлјена на основу спроведеног јавног конкурса (начелници управа и њихови заменици), а чије радно место постаје положај, могу да наставе са радом на том радном месту до протека времена на који су поставлјени. До протека овог времена наведена лица задржавају и право на мировање радног односа, што је и прописано чланом 198. Закона. Дакле, не постоји обавеза оглашавања јавног конкурса за службеника на положају до протека времена на који је поставлјен.
Да ли се Закон о запосленима у аутономним покрајинама и једницама локалне самоуправе односи на радно-правни положај функционера?
апосленима поред службеника и намештеника, у смислу овог закона, сматрају се функционери који на основу законом или покрајинским прописом утврђене обавезе или овлашћења, заснивају радни однос ради вршења дужности.
Функционер је изабрано, именовано, односно поставлјено лице (осим службеника на положају) у органима аутономне покрајине и јединице локалне самоуправе, односно у органима градске општине, као и у службама и организацијама које они оснивају према посебном пропису.
На кога се примењују, а на кога се не примењују одредбе Закона о запосленима у аутономним покрајинама и једницама локалне самоуправе?
Овим законом уређују се права и дужности из радног односа запослених у органима аутономних покрајина и јединицама локалне самоуправе.
Одредбе овог закона се примењују и на запослене у органима градских општина, као и службама и организацијама које оснива надлежни орган аутономне покрајине, јединице локалне самоуправе и градске општине, према посебном закону.
Службама и организацијама сматрају се стручне службе и посебне организације које су основане за обавлјање послова управе.
Одредбе овог закона се не примењују на запослене у привредним друштвима, предузећима, установама, јавним агенцијама, фондовима и фондацијама које оснива надлежни орган аутономне покрајине, јединице локалне самоуправе и градске општине, према посебном пропису.
Какав ће бити радно-правни статус запослених у кабинету градоначелника/председника општине?
Закон о запосленима у аутономним покрајинама и ЈЛС експлицитно предвиђа да се на радним местима која су систематизована у кабинетима градоначелника и председника општина, радни однос заснива на одређено време Закон о запосленима у аутономним покрајинама и ЈЛС експлицитно предвиђа да се радни односи у кабинетима градоначелника и председника општина заснивају на одређено време. Радни однос на одређено време се заснива без конкурса и не може да прерасте у радни однос на неодређено време, изузев приправнику, када положи државни стручни испит. Члан 70. Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе прописује да се радни однос за радна места у кабинету градоначелника, председника општине или председника градске општине (помоћници градоначелника, односно председника општине као и друга лица која заснивају радни однос на радним местима у кабинету), заснивају исклјучиво на одређено време у трајању дужности тих изабраних лица.
Како ће се убудуће спроводити интерни конкурси, с обзиром да је предвиђено да се интерни конкурс спроводи и у оквиру интерног тржишта рада у јединици локалне самоуправе кога чине запослени у свим организационим облицима као и за службенике запослене на неодређено време код послодавца који оглашава интерни конкурс?
У наредном периоду, јединице локалне самоуправе ће бити у могућности да организују две врсте интерних конкурса са различитим процедурама, намењене различитим врстама запослених. Наиме, интерни конкурс који се спроводи у оквиру интерног тржишта рада у јединици локалне самоуправе предвиђен је за попуњавање непопуњених радних места у организационим облицима у систему локалне самоуправе, који омогућава да запослени у једном организационом облику који има вишкове запослених или престаје са радом, могу путем интерног конкурса, засновати радни однос на непопуњеном радном месту у другом организацином облику у оквиру система једнице локалне самоуправе. Ова процедура уређена је Законом о одређивању максималног броја запослених у јавном сектору ("Сл.гласник РС", бр. 17/2016) и Уредбом о интерном конкурсу која из њега произилази.
Са друге стране, интерни конкурс који се спроводи на основу Закона о запосленима у аутономним покрајинама и ЈЛС је намењен само за службенике и то оне на извршилачким радним местима, који су запослени на неодређено време код оног послодавца који оглашава интерни конкурс. Право учешћа на интерном конкурсу имају службеници у истом звању или службеници који испуњавају услове за напредовање у звање у које је разврстано радно место које се попуњава. Ова процедура уређена је Законом о запосленима у аутономним покрајинама и ЈЛС и Уредбом о интерном конкурсу која из њега произилази.
Дакле, ради се о два потпуно различита поступка који имају различите цилјеве и односе се на различите врсте запослених.
Какав је статус начелника управе који су поставлјени по старом закону ?
Начелници управа који су поставлјени по претходном закону имају право да раде на радном месту начелника до истека мандата, односно ЈЛС не мора одмах расписивати конкурс у складу са новим Законом. Члан 198. Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе прописује да лица која су поставлјена на основу спроведеног јавног конкурса, а чије радно место постаје положај, могу да наставе са радом на том радном месту до протека времена на који су поставлјени. Такође, поменута лица, чије радно место постаје положај, задржавају право на мировање радног односа.
Какав је статус запослених који, из било ког разлога, не добију решења о распоређивању у оквиру новог Правилника о унутрашњем уређењу и систематизацији радних места у јединицама локалне самоуправе?
Ако се Правилником о унутрашњем уређењу и систематизацији радних места у јединицама локалне самоуправе укину поједина радна места или се смањи потребан број извршилаца на радном месту, службеници који не буду распоређени на слободна радна места по доношењу Правилника, остају нераспоређени. У поступку припреме Правилника, послодавац прибавлја мишлјење репрезентативног синдиката.
Док је нераспоређен, службеник има право на накнаду плате према закону којим се уређују плате у јединици локалне самоуправе. Сва права из радног односа службеник остварује код послодавца који је донео решење да је службеник нераспоређен. Нераспоређеном службенику престаје радни однос протеком рока од два месеца од коначности решења којим је утврђено да је службеник нераспоређен. Службенику коме престане радни однос протеком два месеца од коначности решења којим је утврђено да је нераспоређен, има право на отпремнину према закону којима се уређују плате, накнаде и друга примања запослених у јединици локалне самоуправе.
Које су законске обавезе и рокови ЈЛС у погледу примене Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоураве?
До 1. децембра 2016. године када Закон о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе почиње да се примењује, јединице локалне самоуправе су дужне да изврше све организационе и техничке припреме за имплементацију Закона. То пре свега подразумева усвајање нове Одлуке о организацији управе, Правилника о унутрашњој организацији и систематизацији радних места (усклађен са Уредбом о разврставању радних места) и Кадровског плана за 2017. годину.
У цилју лакшег и бржег прилагођавања новом правном и организационом оквиру, СКГО ће у нареднопм периоду да изради модел правилника о систематизацији радних места и модел кадровског плана, који ћете моћи да преуземете на сајту СКГО.
Изузетак од горе наведеног представлјају одредбе чл. 116-122, које се односе на стручно усавршавање, као и одредбе чл. 172-183 и чл. 192. тачка 4) о жалбеној комисији и одредбе чл. 188-191 којима су уређена питања у вези са лјудским ресурсима, а које се примењују наредног дана од ступања на снагу овог Закона. Наведено подразумева обавезу Владе у погледу оснивања Савета за стручно усавршавање запослених у ЈЛС, као и прописане обавезе Министарства, али и доношења програма стручног усавршавања од стране начелника управе, уз прибавлјено мишлјење Савета, као и обезбеђивање средстава у буџету за стручно усавршавање службеника. Наравно, обавезе начелника управе односно ЈЛС у овом контексту су везане за претходне кораке које Влада односно министар надлежан за локалну самоуправу треба да начине. Далје, обавеза Већа је образовање жалбене комисије, као и поступање и рад ове комисије у складу са законским одредбама. Најзад, обавеза ЈЛС у овом делу је да се посебно организују послови управлјања лјудским ресурсима, устројавање кадровске евиденције и вођење персоналних досијеа за све запослене.
С друге стране, одредбе чл. 20, које се односе на напредовање у платне разреде ће се примењивати по доношењу прописа којим ће се уредити платни разреди за запослене у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе, као и одредба чл. 190 став 4 која ће се примењивати од 1. октобра 2016. године.