Питања и одговори
На овој страници СКГО објављује одговоре Стручне службе СКГО на питања која из локалних управа добија у вези са функционисањем локалне самоуправе у различитим областима и са применом надлежности и послова градова и општина.
У Приручнику је наведено да се нерегистрованим субјектом сматра и субјект који нема такси дозволу за возило. Законом о превозу није прописана новчана казна, већ је само могуће искључити возило. Уколико је у одобрењу издатом у складу са чланом 87. Закона о превозу уписана возна јединица којом је одобрено обављање делатности да ли се и у том случају надзирани субјект који не поседује такси дозволу за возило сматра субјектом који се уподобљава нерегистрованом субјекту?
Да ли је грешка када се прекршајни налог достави поштом?
Шта је то препоручена пошиљка, кад се углавном користе коверте С7 беле стандардизоване, за лично уручење по ЗУП-у?
Чланом 71. ЗУП-а уређено је обавештавање путем поште, које се према ставу 1. тог члана врши обичном или препорученом поштом. Сматра се да је писмено које је упућено препорученом поштом примљено на дан који стоји у потврди о пријему пошиљке (став 3) Обавештавање препорученом поштом изједначава се са достављањем (став 4). Лично достављање, уређено је чланом 75. ЗУП, за које се користе стандардизоване коверте које су израђене по моделима аката који су сачињени уз Практикум достављање се врши на стандардизованим ковертама по моделима уз Практикум за примену Закона о општем управном поступку.пдф.
Законом о инспекцијском надзору је прописано да се записник доставља у року од осам дана, ако се записник доставља путем поште уколико надзирани субјект не преузме пошиљку по одредбама ЗУП-а сматра се да је достава извршена у року од 15 дана од дана достављања обавештења. Да ли то значи да инспектор у том случају није доставио записник у року прописаном Законом о инспекцијском надзору?
Инспектор је своју обавезу испунио онда када је путем поште послао записник (у року од осам дана од дана завршетка инспекцијског надзора).
Надзирани субјекат има право да у писаном облику стави примедбе на записник о инспекцијском надзору, у року од пет радних дана од његовог пријема. Дан пријема записника се у датом примеру (у питању) сматра први дан по истеку рока од 15 дана од дана достављања обавештења у складу са одредбама ЗУП-а.
Према одредбама Закона о инспекцијском надзору инспекцијски надзор код регистрованог субјекта код кога се затекне лице које без уговора о раду или МА образца обавља делатност или врши активност, према том субјекту инспектор врши инспекцијски надзор без налога. Шта у случају кад надзирани субјект изврши ретроактивну пријаву возача на обавезно социјално осигурање (случај из праксе), да ли је инспектор направио пропуст уколико није уручио налог?
Да ли је инспектор у обавези да увек обавести подносиоца представке о исходу поступка или само када је поднет посебан захтев за то?
Одредбом члана 18 ЗИН-а став 5. прописано је да инспектор неће покренути поступак по службеној дужности на основу представке ако је процењен незнатан ризик или је по среди злоупотреба права и ако то утврди инспектор, обавестиће о томе подносиоца представке што је пре могуће, а најкасније 30 дана од дана пријема представке.
Законодавац не садржи изричиту одредбу да ли се у случају када није поднео захтев подносилац представке за обавештење, већ одредбом става 6. овог члана прописује обавезу да на захтев подносиоца представке, инспектор овавештава подносиоца представке како је поступио са представком у роковима дефинисаним овом одредбом.
Ипак, мишљења смо да је логично и целисходно да инспектор обавести подносиоца представке о исходу поступка у свим случајевима, чиме се поред осталог јача поверење у рад инспектора и рад инспекције уопште.
Да ли мере које се односе на одржавање путева налаже комунални инспектор по Закону о комуналним делатностима или саобраћајни инспектор по Закону о путевима?
Када је возило без таблица остављено на путу где је забрањено паркирање, која инспекција је надлежна?
Надлежност полиције, комуналне милиције и инспекције у овом случају опредељена је следећим правним оквиром:
ЗОБС у члану 7. став 1. тачка 89) дефинише одбачено возило (видно запуштено возило паркирано на путу, које није уписано у јединствени регистар возила, односно којем је истекла важност регистрационе налепнице дуже од шест месеци), а у члану 22, прописује да власник, односно корисник возила, не сме дозволити да се одбачено возило налази на путу, односно месту на коме је дозвољено заустављање или паркирање возила.
У члану 278, Закон уређује посебне мере и овлашћења ради безбедности саобраћаја, међу којима је и мера - уклањање, односно премештање возила, као и постављање уређаја којима се спречава одвожење возила, коју према тој одредби предузима и комунални полицајац (милиционар), приликом остваривања надзора и контроле паркирања, у складу са законом, подзаконским прописима и прописима јединице локалне самоуправе.
У члану 296, Закон прописује поступање овлашћених лица (полиције и комуналне милиције) када затекну возило паркирано или заустављено супротно одредбама овог закона. У ставу 7. истог члана, прописује обавезу овлашћених лица, односно запосленог у органу јединице локалне самоуправе надлежаног за послове саобраћаја, да поступе на прописани начин и када у контроли саобраћаја на путу, односно месту на коме је дозвољено заустављање и паркирање возила затекне одбачено возило.
Дакле, из наведених одредби произилази надлежност полиције, комуналне милиције и „запосленог у органу ЈЛС за послове саобраћаја“.
Законом о комуналним делатностима, учлану 36, прописан је поступак вршења инспекцијског надзора за случај „ометања вршења комуналне услуге или коришћења комуналних објеката остављањем возила, ствари и других предмета или на други начин”.
Под појмом комуналног објекта у смислу ЗКД, подразумева се и добро у општој употреби које служи обављању комуналне делатности (што може бити паркркинг, улица, зелена површина и др.)
Одлукама које ЈЛС доноси у складу са ЗКД ова питања се ближе уређују.
Да ли локални инспектор има овлашћења да контролисе ванредни превоз?
Законом о путевима поглавље ВИИ. носи назив „ЗАШИТА ПУТА И ВАНРЕДАН ПРЕВОЗ“, па се може поставити питање да ли ванредан превоз спада у заштиту пута у смислу члана 108. Закона. Осим тога у одредбама члана 60. прописана је да контролу ванредног превоза на јавном путу врши овлашћено лице Министарства, односно овлашћено лице органа јединице локалне самоуправе надлежног за послове саобраћаја и овлашћено службено лице министарства надлежног за унутрашње послове, а у чл. 104. и 105. прописано је овлашћење инспектора за државне путеве да врши контролу и предузима прописане мере у погледу ванредног превоза.
Стога, сматрамо да је ради правне сигурности пожељно затражити мишљење Министарства по напред наведеним питањима, тј. да ли ванредан превоз спада у заштита пута и ближе објашњење разлике између овлашћеног лица органа јединице локалне самоуправе надлежног за послове саобраћаја, са овлашћењима из члана 60. Закона, са једне стране и инспектора са инспекцијским овлашћењима прописаним у закону, са друге стране.
Одржавање државних путева у насељу у надлежности је управљача (републике), а ван коловоза ЈЛС врши одржавање. Шта је са инспекцијским надзором, да ли републички инспектор врши надзор у насељу само у ширини коловоза или и ван коловоза, тј банкине, канале, тротоаре итд...?
Тачно је да инспекцијски надзор у датој ситуацији није изричито уређен. Према Закону о путевима инспектор за државне путеве врши надзор над државним путевима, а чланом 6. став 4. пропсано је да коловозна конструкција улица које су истовремено делови државних или општинских путева који пролазе кроз насеља са саобраћајном сигнализацијом, осим уређаја за давање светлосних саобраћајних знакова, сматрају се деловима тих путева, што би значило да републички инспектор врши надзор над коловозном конструкцијом која се сматра елементом државног пута.
Међутим, ако додатни елементи тог пута нису урађени за потребе насеља, у смислу члана 72. став 2. Закона о путевима, иако то није изричито прописано, сматрамо такође да су ти елементи у надлежности државног управљача/инспектора за државне путеве (као нпр. канали).
Да ли се јавним путем (државним, општинским, улицом) у насељу сматра само коловозна конструкција и саобраћајна сигнализација?
Често постојећи некатегорисани путеви нису у складу са катастарским границама. Шта радити ако власници парцела поред пута ограде своје парцеле према катастру и сузе пут тако да је онемогућено насипање и санација пута од стране управљача пута?