Питања и одговори
На овој страници СКГО објављује одговоре Стручне службе СКГО на питања која из локалних управа добија у вези са функционисањем локалне самоуправе у различитим областима и са применом надлежности и послова градова и општина.
У ком року је надзирани субјект дужан обавестити инспектора о извршењу наложене мере?
Чланом 41. став 1. ЗоИН-а, прописано је да надзирани субјект дужан је да, у року од осам дана од дана истека рока за предузимање мера изречених решењем инспектора, обавести инспекцију о извршењу изречених мера, осим када је решењем којим су наложене хитне мере ради спречавања или отклањања опасности по живот или здравље људи, животну средину или биљни или животињски свет одређен краћи рок.
Међутим, уколико је посебним законом ово питање уређено дргачије, примењује се посебан закон, као што је случај у члану 49. став 3. Закона о превозу терета...где је установљена обавеза лица одговорног за превоз у надзираном субјекту да у року од 24 часа од часа када је протекао рок за отклањање незаконитости, писмено обавести инспектора да ли су незаконитости отклоњене.
Да ли жалба на решење донето нерегистрованом субјекту не одлаже извршење, иако је чланом 164. Закона о превозу путника прописано да жалба одлаже извршење решења, осим када се ради о предузимању хитних мера?
Чланом 164. Закона о превозу путника прописано да жалба одлаже извршење решења, осим у хитним случајевима. Чланом 33. ЗоИН, који уређује посебан поступак према нерегистрованом субјекту, прописано је да жалба на решење којим се нерегистрованом субјекту изричу мере, не одлаже извршење.
Ако се има у виду члан 4. став 7. ЗоИН-а, према коме непосредна примена одредаба посебних закона не може ни у ком случају искључити или ограничити непосредну примену одредаба овог закона којима се уређују нерегистровани субјекти и поступање према нерегистрованим субјектима и да су инспекције дужне да примењују одредбе овог закона којима се уређују нерегистровани субјекти и поступање према тим субјектима, закључујемо да жалба на решење инспектора у области друмског превоза путника које је донето нерегистрованом субјекту не одлаже извршење решења.
Што се тиче права на жалбу на решење о техничком регулисању саобраћаја надлежног органа за послове саобраћаја (случај када су радови на путу, па се издаје одобрење на пројекат привремене саобраћајне сигнализације), исправно је жалбу упутити Општинском већу или Министарству?
Ко је надлежан за некатегорисане путеве, ако не инспектор за путеве? Којим чланом је то прописано?
Инспекцијски надзор над одржавањем и заштитом некатегорисаних путева врши овлашћени локални инспектор. Закон о путевима у члану 108. прописује овлашћење надлежног инспектора ЈЛС у вршењу инспекцијског надзора над заштитом улица и путева. У истој одредби се не наводе некатегорисани путеви из разлога што је чланом 7. истог закона прописано да ЈЛС уређује (што значи да доноси пропис – одлуку) којом уређује сва питања везана за некатегорисане путеве, па и инспекцијски надзор.
Дакле, није реч о томе да локални инспектор за путеве није надлежан да врши надзор над некатегорисаним путевима, већ да је Закон овластио ЈЛС да то питање уреди својом одлуком, на основу које локални инспектор, као једино надлежан, врши инспекцијски надзор.
Ако пут није уцртан у катастру, није јавни пут, значи ли то да инспектор нема надлежност?
Према члану 7. Закона о путевима („Сл. гласник РС“, 41/18 и 95/18-др. закон) надлежни орган ЈЛС дужан је да донесе одлуку о утврђивању некатегорисаних путева. Надлежни орган ЈЛС може одлуком уврстити некатегорисани пут у јавни пут у случају да су испуњени критеријуми за категоризацију јавних путева.
Чињеница да неки пут није уписан у катастру као јавни пут, некатегорисани и сл и да се исти не налази у својини ЈЛС није од пресудног утицаја за поступања надлежног инспектора у конкретној ситуацији уколико се на парцели која је приватно власништво де фацто налази пут.
Законом о путевима, чланом 119. прописано је да: јавни путеви, са припадајућим објектима и земљиштем, на којем су изграђени до дана ступања на снагу овог закона, уписаће се у јавне књиге о евиденцији права на непокретностима као јавна својина Републике Србије, аутономне покрајине, односно јединице локалне самоуправе. Дакле, према Закону о путевима упис се спроводи по службеној дужности од стране катастра, док ранији власник има могућност да потражује одговарајућу накнаду у поступку према закону којим је регулисана експропријација.
Како инспектор да утврди прекомерну употребу пута без бројања саобраћаја?
Прекомерна употреба пута као једна од мера за заштиту пута, прописана је чланом 61. Закона о путевима. Осим дефиниције те мере, ставом 4. наведеног члана прописано је овлашћење министра надлежног за послове саобраћаја да пропише методологију за утврђивање прекомерне употребе јавног пута, његовог дела или путног објекта. Међутим, према нашим сазнањима тај акт није донет, те свако бројање учешћа тешких теретних возила на јавном путу од стране инспектора, могло би се довести у питање.
Мишљења смо да би у утвђивање прекомерне употребе пута, и с тим у вези, утврђивање обавезе у виду накнаде или др. обавезе лица које изводи радове на изградњи или реконструкцији или обавља привредну делатност чија природа захтева тако извршене превозе била у надлежности управљача или општинског органа за саобраћај, што не искључује овлашћење инспекције да предузме мере у циљу довођења пута у исправно стање, када са сигурношћу утврди узрочно последичну везу између оштећења пута и учешћа тешких теретних возила.
На државном путу који се пролази кроз насеље односно поклапа се са улицом, ко одржава канал? Није за потребе насеље, већ за потребе пута, и ко врши надзор, општински или републички инспектор?
Према нашем мишљењу, у датом случају одржавање канала је у надлежности управљача државног пута, односно у надлежности републичког инспектора, када је реч о инспекцијском надзору. Чланом 72. став 2. ЗоП прописано је да додатне елементе објекте и опрему државног пута кроз насеље, изграђене за потребе насеља одржава ЈЛС.
Колико можемо временски да задржимо возило у контроли? Да ли постоји ограничење?
Према члану 21. став 5. ЗоИН, инспектор се стара о томе да вршењем својих овлашћења не омета редован процес рада, односно обављања делатности и вршења активности надзираног субјекта.
Начело делотворности и економичности поступка, прописано чланом 9. ЗУП-а, између осталог прописује да се поступак води без одуговлачења и уз што мање трошкова по странку и другог учесника у поступку, али тако да се изведу сви докази потребни за правилно и потпуно утврђивање чињеничног стања.
Сагласно наведеним одредбама, инспектор је у вршењу инспекцијског надзора задржава возило у контроли онолико колико је нужно за потпуно и правилно утврђивање чињеничног стања.
Питањем се коректно указује на објективне тешкоће у вршењу инспекцијског надзора над превозом, и, с тим у вези, на отежано налажење мере између захтева да се надзирани субјект не ремети у процесу рада, с једне стране, и захтева поступка да се изведу сви докази потребни за утврђивање чињеница, с друге стране.
У случају да је надзирани субјекат има регистровну претежну делатност 4941 - друмски превоз терета, у тренутку надзора обавља превоз терета за сопствене потребе, да ли мора имати у возилу извод лиценце за обављање јавног превоза? Ста је потребно ако је без терета, а изјављује да у том тренутку обавља превоз за сопствене потребе?
Ако имамо у виду члан 37. Закона о превозу терета у друмском саобраћају којим је прописано да при обављању јавног превоза терета у теретном возилу домаћег превозника мора да се налази оригинал извода лиценце за превоз, ако је то предвиђено овим законом...., произилази да за превоз за сопствене потребе у возилу не мора да има извод лиценце, ако испуњава услове из члана 3. став 1. тачка 2)-6)
Ако је без терета, није довољно изјава да обавља превоз за сопствене потребе, већ то мора доказати, у супротном, сматрамо да треба да поседује извод лиценце за обављање јавног превоза терета, за који је и регистрован.
У случају да локална самоуправа не донесе програм којим се ограничава број такси возила, број возила се утврђује према формули наведеној у закону. Да ли је обавеза локалне самоуправе да донесе акт којим се потврђује број возила добијен формулом нпр. број становника/600, или инспектор може усвојити тај број као ограничавајући број возила, само на основу Закона?
Чланом 94. Закона о превозу путника, прописан је начин на који јединица локалне самоуправе утврђује дозвољени број возила за обављање такси превоза, у случају када не донесе програм, прописан истим чланом. Законом није изричито предвиђено доношење посебног акта, али мишљења смо да би на основу услова и мерила прописаних законом, тај број требало одредити актом надлежног органа.
Када се најраније може полагати испит за инспектора (да ли мора проћи неки временски период од 6 месеци или постоји могућност и раније)?
Према члану 47. ЗоИН, лице на пробном раду које је радни однос засновало на радном месту инспектора на неодређено време и лице које је засновало радни однос на радном месту инспектора на неодређено време, а нема положен испит за инспектора, полаже испит за инспектора у року од шест месеци од дана заснивања радног односа. Ако не положи испит за инспектора у утврђеном року, престаје му радни однос.
Сагласно наведеним одредбама, дужни сте испит за инспектора положити у року од шест месеци од дана заснивања радног односа, па самим тим, испит сте дужни пријавити пре истека рока од шест месеци. За ближе информације о терминима за полагање испита може се погелдати заванична интернет страница МДУЛС.
На основу ког члана и Закона је предузетник (такси превозник) у обавези да промену пријави надлежном општинском органу?
Чланом 88. став 11. ZOPP, прописано је да је такси превозник дужан да општинској, односно градској управи, односно управи надлежној за послове саобраћаја, пријави прекид обављања делатности у року од два дана од дана пријаве у регистру привредних субјеката. Поступање супротно овој одредби предвиђено је као прекршај чланом 169. став 1. тачка 26. и ст. 2. и 3. наведеног Закона.