Питања и одговори

У складу са чланом 15. став 6. Закона, ако тражилац не отклони недостатке у одређеном року, односно у року од 15 дана од дана пријема упутства о допуни, а недостаци су такви да се по захтеву не може поступати, орган власти донеће закључак о одбацивању захтева као неуредног.

Не. Одредбом члана 15. ст. 2. Закона о слободном приступу информацијама од јавног значаја прописано је шта захтев мора да садржи (назив органа власти, име, презиме и адресу тражиоца и што прецизнији опис информације која се тражи). Дакле, својеручни потпис подносиоца није неопходан. То је у складу са начелом минималног формализма код подношења захтева, које прокламује што лакше и што мање формално подношење захтева за приступ информацијама, а све у циљу што лакшег остваривања овог права.

Сукоб интереса постоји ако је члан комисије или члан његове породице (брачни или ванбрачни друг, дете или родитељ) запослен у удружењу или члан органа удружења које конкурише или другог удружења повезаног на било који начин (партнерски односи у спровођењу програма и сл.) или у односу на та удружења има било који материјални или нематеријални интерес, супротан јавном интересу, и то у случајевима породичне повезаности, економских интереса или другог заједничког интереса.

Чланови комисије дужни су да потпишу изјаву о непостојању сукоба интереса. Препорука је да се изјава даје након упознавања чланова комисије са коначном листом пристиглих предлога програма. Члан комисије не може предузимати било какве радње док не потпише наведену изјаву. Ближу садржину изјаве о непостојању сукоба интереса и ближи поступак у коме се води рачуна о непостојању сукоба интереса уређује надлежни орган својим интерним актом.

У случају претпоставке о потенцијалном сукобу интереса одређеног члана комисије, потребно је обавестити орган који доноси решење о разлозима због којих постоји претпоставка сукоба интереса како не би дошло до непотребног губитка времена.  У случају сазнања да се налази у сукобу интереса, члан комисије је дужан да о томе одмах обавести остале чланове, као и орган који га је именовао и да се изузме из даљег рада комисије.

О решавању сукоба интереса надлежни орган одлучује у сваком случају посебно, а када утврди сукоб интереса, именује у комисију новог члана као замену.

Анализа успешности, квалитета и степена остварености циљева програма за који су додељена средства на одређеном конкурсу спроводи се ако се утврди да би то довело до унапређења стања у одређеној области у којој се корисницима додељују финансијска средства. Препорука је да, кад год је то могуће, ЈЛС спроведу анализу успешности, квалитета и степена остварености циљева програма.

У складу са чланом 15. Уредбе о средствима за подстицање програма или недостајућег дела средстава за финансирање програма од јавног интереса која остварују удружења, организациона јединица ЈЛС надлежна за област у којој се реализује програм може, ради праћења реализације програма, обавити мониторинг посете, које могу бити најављене и ненајављене. То подразумева посету удружењу, одржавање састанака овлашћених представника ЈЛС са овлашћеним представницима удружења и присуство догађајима и манифестацијама или другим активностима у склопу програма.

ЈЛС, у складу са Уредбом, има обавезу да организује најмање једну мониторинг посету за програме који трају дуже од 6 месеци и чија вредност одобрених средстава прелази 500 хиљада динара, као и за програме који терају дуже од годину дана. Уредбом је прописано да орган односно организациона јединица надлежна за област на коју се програм односи израђује извештај о обављеној мониторинг посети са евентуалним препорукама за отклањање недостатака и роковима за то (члан 16. Уредбе).

Периодични и завршни наративни извештај треба да садржи детаљан опис активности и резултата реализације програма у односу на планиране активности дефинисане уговором, као и образложење за свако одступање од програма и преглед корективних мера чије предузимање корисник средстава планира.

Периодични и завршни финансијски извештај треба да садржи приказ буџета, који је саставни део уговора, са прегледом свих трошкова који су настали током извештајног периода, као и целокупну документацију која оправдава настале трошкове.

Према члану 12. Уредбе о средствима за подстицање програма или недостајућег дела средстава за финансирање програма од јавног интереса која остварују удружења ЈЛС има обавезу да прати реализацију програма за који су одобрена средства, а удружење је обавезно да омогући несметано праћење реализације. Чланом 13. Уредбе прописана је обавеза удружења да извештава о реализацији финансираног програма. Ову обавезу удружења преузимају потписивањем уговора о финансирању са надлежним органом. Оно се обавља путем израде и достављања периодичних извештаја и завршног наративног и финансијског извештаја. Динамика извештавања дефинисана је Уредбом и ближе регулисана Методологијом. 

Такође, треба имати у виду да ЈЛС има право да тражи увид у реализацију програма, као и у начин и динамику трошења средстава и ван термина који су предвиђени за извештавање, а удружење је дужно да то омогући.

У складу са чланом 9. став 4. Закона о буџетском систему, корисницима јавних средстава који нису укључени у систем консолидованог рачуна трезора (друштва капитала, привредна друштва, удружења, фондације и задужбине, предузетници, цркве и верске заједнице, политичке странке и др.), као и осталим правним лицима и другим субјектима који не припадају јавном сектору, а којима се преносе средства из буџета, отвара се посебан рачун код Управе за трезор за та средства, који се укључује у систем консолидованог рачуна трезора.

Средства за реализацију одобрених програма морају бити уплаћена искључиво на посебан наменски динарски рачун код Управе за трезор, са кога се врше сва плаћања трошкова у вези са одобреним програмом.

Средство обезбеђења може бити банкарска гаранција, хипотека, јемство другог правног лица са одговарајућим бонитетом, један од облика рачне залоге хартија од вредности или других покретних ствари, меница, полиса осигурања и др. Најчешће коришћен инструмент обезбеђења је меница, јер има већу ефикасност од других облика плаћања. Меницом се на сигуран и брз начин наплаћују потраживања, па ако дужник у року не испати дугујући износ, поверилац има право да по скраћеном поступку наплати своје потраживање из менице. С тим у вези, ЈЛС може затражити од корисника средстава да достави регистровану бланко соло меницу са овлашћењима за њену попуну.

На основу одлуке о избору програма, председник општине односно градоначелник доноси решење о додели средстава за реализацију одобреног програма удружења из буџета ЈЛС.

Средства се додељују према редоследу наведеном у листи вредновања и рангирања, а до висине укупно обезбеђених средстава за спровођење конкурса. Решење о додели средстава обавезно садржи податке о основу за доделу, као и податке о програму, пројекту и економској класификацију буџета са које ће се извршити исплата за одобрени програм, а уколико нису сва средства расподељена, онда и износ преосталих нерасподељених средстава и начин како ће она бити расподељена.

Чланом 9. Уредбе о средствима за подстицање програма или недостајућег дела средстава за финансирање програма од јавног интереса која остварују удружења прописано је да комисија мора да утврди ранг листу најкасније 60 дана од дана истека рока за подношење пријава. С обзиром да су и у овом случају предвиђени најдужи могући рокови, препорука је да конкурсна комисија, односно ЈЛС утврди листу и у краћем року, а да при том не угрози законитост поступања. На тај начин би се у крајњем исходу изабрани пројекти нешто дуже реализовали уз претпоставку остваривања бољих резултата и значајних циљева.

Садржина листе вредновања и рангирања пријављених програма није утврђена Уредбом, а ни Моделом одлуке. У праски, та листа се саставља на основу додељеног броја бодова од највећег ка најмањем и садржи: назив предлагача програма, назив програма, заводни (референтни) број програма, број бодова, предлог износа за подршку и буџетску класификацију са које се средства опредељују. Саставни део листе, али у оквиру друге табеле, чине и програми који нису разматрани због неиспуњености формалних услова. 

При утврђивању листе вредновања и рангирања програма, конкурсна комисија може подносиоцу програма да предложи корекцију предлога програма у делу који се односи на тражени износ средстава. У овом случају, подносилац пријаве дужан је да се изјасни да ли прихвата предложени износ средстава и да истовремено достави кориговани предлог програма. Ако се подносила пријаве не изјасни у предложеном року, сматра се да је одустао од предлога програма.

Такође, комисија је дужна да за сваки програм који се разматра сачини образложење у коме се обавезно наводе разлози за оцењивање.

У складу са чланом 9. став 3. и 4. Уредбе о средствима за подстицање програма или недостајућег дела средстава за финансирање програма од јавног интереса која остварују удружења саставни део листе вредновања и рангирања је и обавештење да учесници конкурса имају право увида у поднете пријаве и приложену документацију у року од 3 дана од дана објављивања листе, као и да имају право подношења писаног приговора на листу у року од 8 дана од дана њеног објављивања.

Чланом 8. став 7. Уредбе о средствима за подстицање програма или недостајућег дела средстава за финансирање програма од јавног интереса која остварују удружења прописано је да чланови конкурсне комисије немају право на накнаду за свој рад.