Питања и одговори
На овој страници СКГО објављује одговоре Стручне службе СКГО на питања која из локалних управа добија у вези са функционисањем локалне самоуправе у различитим областима и са применом надлежности и послова градова и општина.
Одељење за финансије, привреду и пољопривреду добило је захтев за промену намене пољопривредног земљишта, катастарске парцеле 12051/1, 12052 и 12049/3. Уз захтев добијена је и Информацију о локацији Министарства грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре Сектора за просторно планирање и урбанизам и Информација о локацију Покрајинског секретаријата за енергетику, грађевинарство и саобраћај којима је између осталог наведено да Инфорамција о локацији не представља основ за издавање грађевинске дозволе. Од ЈП за урбанистичко планирање, управљање путевима и изградњу добијено је урбанистичко мишљење којим је у Закључку наведено да се горе наведене катастарске парцеле налазе на приближној стационажи на којој је планиран услужни центар и да је за изградњу услужног центра неопходна израда Плана детаљне регулације или урбанистичког пројекта, док је од Одељења за урбанизам и грађење добијено уверење VIII којим је наведено да се катастарске парцеле протежу паралелно са државним путем ИА реда бр. 3 и то на стационажи око км 58+836, на којој је планиран услужни центар. На основу документације која је достављена, да ли је исправно урадити решење о промени намене на основу достављене документације и уколико се уради решење о промени намене земљишта да ли ће се исти моћи на основу ових урбанистичких мишљења и информација о локацији спровести у катастру?
У складу са чланом 88. Закона о планирању и изградњи, када се планским документом промени намена пољопривредног и шумског у грађевинско земљиште, орган надлежан за доношење планског документа је дужан да у року од 15 дана од дана ступања на снагу тог документа, органу надлежном за послове државног премера и катастра достави плански документ који садржи попис катастарских парцела којима је промењена намена или опис границе планског документа са пописом катастарских парцела са одговарајућим графичким приказом.
Орган надлежан за послове државног премера и катастра у року од 15 дана по добијању акта из става 1. овог члана решењем проводи насталу промену и ставља забележбу о обавези плаћања накнаде за промену намене пољопривредног и шумског земљишта у базу података катастра непокретности из које се издаје лист непокретности.
Након увида у документацију, закључујемо да катастарске парцеле које су предмет захтева за промену намене, нису обухваћене пописом катастарских парцела за које се врши промена намене на основу Просторног плана подручја посебне намене, односно, да служба за катастар непокретности није имала плански основ за провођење настале промене. Како је Просторним планом подручја посебне намене планирана даља детаљна урбанистичка разрада за предметно подручје, сматрамо да ће се доношењем плана нижег реда створити плански основ за промену намене наведених парцела из пољопривредног у грађевинско, након чега ће орган општинске управе бити у могућности да донесе решење о утврђивању накнаде за промену намене пољопривредног земљишта у грађевинско.
Ко може да убаци податке на портал ГеоСрбија?
На Google мапе податке могу да поставе сви регистровани корисници, у складу са правилима која одређује компанија Google. Правилима компаније је такође регулисан начин пријављивања нетачних података, тако да садржај зависи од ангажовања заједнице која поставља и користи ове податке.
Постављање података на портал ГеоСрбија омогућено је органима јавне власти, тј. државним органима и организацијама, органима и организацијама територијалне аутономије и јединицама локалне самоуправе.
Како програм препознаје децимални број који има зарез, од зареза којима одвајамо резултате, када стоје у низу?
Ово је један од недостатака ЦСВ формата.
ЦСВ формат (текстуални формат у коме су вредности одвојене зарезима) је најједноставнији начин да се табеларни подаци представе у виду обичног текста.
У језицима у којима се као знак за децималу користи зарез, ово може представљати проблем и постоје различита решења да се то превазиђе, као на пример:
- коришћењем тачке као децималног знака (приликом конверзије података може се лако урадити измена)
- коришћењем знака тачка и зарез (;) за одвајање вредности, уместо зареза
- коришћењем других, комплекснијих формата за размену података (XML, ЈСОН)
Шта омогућавају подаци одвојени зарезима?
Омогућавају размену података између различитих програма, апликација и база података.
ЦСВ (comma сепаратед валуес) је уобичајени формат за размену података, који подржавају различите апликације и програми. Представља једноставан начин да се табеларни подаци представе као обичан текст. Због своје једноставности је у широкој примени и већина програма који раде са подацима имају опцију увоза података из овог формата, као и извоза у овај формат, а могу се отворити и у сваком програму за обраду текста.
Ко упућује општинском већу предлог програма за мониторинг (Савет за здравље или служба за заштиту животне средине)?
Чланом 52. Закона о локалној самоуправи прописано је да општинска управа припрема нацрте прописа и других аката које доноси скупштина општине, председник општине и општинско веће. Стога смо мишљења да општинском већу нацрт програма треба да упути општинска управа или организациона јединица у оквиру ње, а да Савет треба да поступа у складу са задацима и овлашћењима која су дефинисана актом о његовом оснивању.
Које су кључне разлике између плана развоја и плана заштите животне средине?
План развоја ЈЛС је хијерахијски највиши плански документ ЈЛС и представља документ развојног планирања. Његов садржај је прописан Уредбом о обавезним елементима плана развоја аутономе покрајине и јединице локалне самоуправе. Он садржи приоритетне циљеве развоја ЈЛС за најмање седам година.
С друге стране, Програм представља документ јавне политике, ужег обухвата од стратегије или неког другог планског документа. Он хијерахијски може да проистекне из Плана развоја ЈЛС, да се њиме детаљније разради неки приоритетни циљ Плана развоја, или да се изради ради разраде неког посебног циља стратегије која обухвата целокупну област планирања (има их 18, према Уредби о методологији израде докумената јавних политика, и ЈЛС могу саме да одлуче да ли им је потребна израда неке стратегије или не). Према чл. 33. Уредбе, програм може да се изради и ради остваривања неке стратегије или плана развоја, уколико та ужа област није обухваћена хијерархијски вишим планским документом.
Да ли се акциони планови доносе истовремено или у ком року након доношења Програма?
Акциони план се по правилу израђује и усваја истовремено са усвајањем Програма, као његов саставни део. Законом о планском систему, предвиђено је да је могуће акциони плана неког документа јавне политике (стратегије, програма) усвојити и након усвајања Програма, с тим што се у самом документу одређује рок за усвајања акционог плана, који не може бити дужи од 90 дана. Уколико се акциони план усвоји у року од 90 дана од дана усвајања Програма није потребно посебно за акциони план спроводити јавну расправу.
Да ли је рок за достављање података продужен због интеграције националног и локалног регистра или није?
Рок није продужен. Подаци за 2021. годину достављају се на начин и у роковима прописаним важећим Правилником о методологији за вођење националног и локалног регистра извора загађивања.
Агенција за заштиту животне средине понудила је локалним самоуправама могућност да приступе test модулу информационог система намењеном локалном регистру извора загађивања, али ће нови начин и рокови извештавања, као и прелазни рокови, бити дефинисани приликом измене Правилника или доношењем новог правилника којим ће се регулисати ова област.
Да ли за План квалитета ваздуха треба доносити стратешку процену?
Законом о заштити животне средине (чл. 35) и Законом о стратешкој процени утицаја на животну средину (чл. 5.), прописано је за које стратегије, планове, програме и основе се врши стратешка процена утицаја на животну средину, при чему нису наведени документи којима се утврђују циљеви и мере за заштиту и побољшање квалитета ваздуха. Додатно, прописано је да ЈЛС одређују врсте планова и програма за које се израђује стратешка процена утицаја. У складу с тим, може се закључити да за План квалитета ваздуха не треба спроводити поступак стратешке процене утицаја на животну средину.
Да ли по Закону о управљању отпадом треба да се донесе Локални план управљања отпадом или треба да се усклади са Законом о планском систему?
У складу са чланом 54. Закона о планском систему, уколико је одредбом посебног закона прописано доношење неког планског документа, онда се примењује тај посебни закон док се не усагласи са Законом о планском систему. С обзиром да одредбе Закона о управљању отпадом, којима су утврђене обавезе за доношење различтих докумената, још увек нису усаглашане са Законом о планском систему, ЈЛС и даље има обавезу да израђује План управљања отпадом.
Који је најприкладнији одговор министраству једне неразвијене опстине у области краткорочног акционог плана заштите ваздуха, која на својој територији нема топлану и друге изворе загађивања осим индивидуалних ложиста и испуштање гасова из моторних возила? Општина нема довољно финансијских средстава да изврши мониторинг и добије податке да ли спада у трећу категорију ваздуха за зону и агломерацију.
Обавезу израде краткоричног акционог плана имају ЈЛС када постоји опасност да нивои загађујућих материја у ваздуху прекораче једну или више концентрација опасних по здравље људи утврђених актом Министарства заштите животне средине којим се прописују захтеви квалитета ваздуха. Када нема мониторинга (мерења), онда се не може утврдити да ли је било или не таквог прекорачења. Категорије ваздуха у зонама и агломерацијама се утврђују на основу мониторинга, и проглашавају се Уредбом о утврђивању Листе категорија квалитета ваздуха по зонама и агломерацијама на територији Републике Србије за сваку годину посебно.
Где се по Закону о путевима налази заштитни појас пута, у насељу или ван насеља?