Модели аката за усаглашавање са Законом о локалној самоуправи

Народна Скупштина Републике Србије је 20. јуна 2018. године усвојила Закон о изменама и допунама закона о локалној самоуправи (ЗЛС), а јединице локалне самоуправе су дужне да своје статуте и друге опште акте ускладе са овим законом у року од девет месеци од дана његовог ступања на снагу.

Стална конференција градова и општина - Савез градова и општина (СКГО) и Министарство државне управе и локалне самоуправе (МДУЛС) припремили су Моделе статута града/општине, Модел одлуке о месним заједницама и Модел пословника скупштине општине као део својих активности подршке градовима и општинама у циљу усаглашавања њихових аката са новим решењима из Закона о локалној самоуправи.

• Модел статута града
• Модел статута општине
• Модел одлуке о месним заједницама
• Модел пословника скупштине општине

Напомињемо да је СКГО урадила и мање корекције Модела одлуке о месним заједницама објављеног 04.09.2018. године и Модел пословника скупштине општине, па овде можете преузети унапређене верзије ових модела.

Након израде ова три модела припремљен је и Модел упутства за спровођење избора за савете месних заједница којим се ближе уређује поступак спровођења избора за Савете месних заједница у складу са Одлуком о месним заједницама. Модел упутства садржи и моделе 11 образаца за спровођење појединих изборних радњи приликом спровођења избора у месним заједницама.

• Модел упутства за спровођење избора за цланове савета месних заједница.зип

За потребе наших чланица, припремили смо и: 

• Модел одлуке о спровођењу јавних расправа
• Модел одлуке о локалном омбудсману

Модел одлуке о спровођењу јавних расправа

Измене и допуне ЗЛС су увеле обавезу спровођења јавних расправа за градове и општине приликом припреме статута, буџета (у делу планирања инвестиција), стратешких планова развоја, утврђивања стопе изворних прихода, просторних и урбанистичких планова, као и других општих аката на основу предлога квалификованог броја грађана или захтева једне трећине одборника.

Моделом одлуке о спровођењу јавних расправа ближе се уређује начин и поступак организовања и спровођења јавне расправе (обавезне и факултативне), са прецизно утврђеним роковима и надлежним органима који су дужни да поступају.

Обзиром да и други закони предвиђају разне механизме укључивања грађана (јавне расправе, јавни увид, консултације, итд.), СКГО је приликом припреме овог модела акта спровела низ састанака са Министарством државне управе и локалне самоуправе, као и са Министарством грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре и Секретаријатом за јавне политике у циљу усаглашавања модела акта са посебним законима (Закон о планирању и изградњи, Закон о планском систему, итд.).

Модел одлуке о јавним расправама

Модел одлуке о локалном омбудсману

Последње измене и допуне ЗЛС су донеле пар новина у погледу назива и положаја омбудсмана које су покренуле СКГО да приступи усаглашавању Модела одлуке о заштитнику грађана који је припремљен још 2010.године. Наиме, изменама ЗЛС досадашњи заштитник грађана је променио назив у локални омбудсман, а од важнијих новина потребно је истаћи јачање његове независности и самосталности у односу према осталим органима.

СКГО се није задржала искључиво на усаглашавању овог Модела са системским законом већ је у сарадњи са Удружењем локалних омбудсмана Србије припремила нови Модел одлуке о локалном омбудсману који пружа прецизније дефинисана решења у погледу надлежности и овлашћења, процедура за поступање по притужбама и друге важних аспеката рада омбудсмана.

Обзиром на неспорно позитиван утицај омбудсмана на даљи развој демократских принципа и поштовање права грађана, СКГО предлаже својим чланицама поновно разматрање увођења института локалног омбудсмана у њиховој општини/граду, у чему ће им овај Модел значајно помоћи.

Надамо да ће овај Модел довести до повећања броја локалних омбудсмана у Србији, бољег и ефикаснијег рада установљених омбудсмана, као и успешније сарадње са органима и службама које контролише.

Модел одлуке о локалном омбудсману.доц

Модел статута месне заједнице

Модел статута месне заједнице је последњи у низу аката које је СКГО припремила у циљу пружања подршке у припреми аката које је потребно ускладити са изменама и допунама Закона о локалној самоуправи.

Месна самоуправа односно месне заједнице су важан део система локалне самоуправе који је претрпео велики промене у Закону у локалној самоуправи, па су самим тим Одлука о месним заједницама и Статут месне заједнице два акта који су најважнија у процесу усаглашавања са поменутим законом. Управо због тога, СКГО је припремила Моделе ових аката којима се на целовит начин уређује систем месне самоуправе, у циљу пружања подршке не само градовима и општинама већ и грађанима који делују у оквиру месних заједница кроз рад Савета месних заједница.

Важност Статута месне заједнице огледа се у томе што се њиме уређују питања која су значајна за функционисање месне заједнице као што су: број чланова Савета месне заједнице; критеријуми за избор чланова Савета месне заједнице, поступак за избор председника и заменика председника Савета месне заједнице; број, састав, надлежност и мандат сталних и повремених радних тела Савета месне заједнице; дан месне заједнице, као и друга питања од значаја за њен рад.

Имајући у виду различиту праксу у градовима и општинама, СКГО се определила да у Моделу одлуке о месним заједницама и Моделу статута месне заједнице остави отвореним уређивање послова месне заједнице у складу потребама сваког града или општине односно њиховим могућностима и проценом о значају датих послова за живот становника месне заједнице.Такође, обзиром да месне заједнице немају изворне надлежности, свака ЈЛС у својој Одлуци о месним заједницама (и другим одлукама које уређују послове из изворне надлежности који се могу обављати у месној заједници) определиће послове из изворне надлежности чије ће вршење поверити појединим или свим месним заједницама полазећи од својих потреба и могућности и уз обезбеђивање потребних средстава за обављање тих послова.

Модел статута месне заједнице.доц

Током израде свих ових аката обављене су консултације са бројним стручњацима из управа градова и општина, секретарима скупштина градова/општина, Одбором СКГО за системска питања и управу, као и са Мрежом начелника управа градова и општина и управа градских општина.

Сви предложени документи су само модели чија је сврха да буду од помоћи градовима и општинама у изради њихових аката, у складу са конкретним потребама и важећим правним оквиром и пословима који се обављају у локалној самоуправи. СКГО се нада да ће предложена документа бити корисна за градове и општине у обављању тог посла.

Сви модели припремљени су уз подршку пројекта "Институционална подршка СКГО - друга фаза", и  "Институционална подршка СКГО - трећа фаза", које спроводи СКГО, а подржава Влада Швајцарске.