Радионица ''Ка новом Закону о планирању и изградњи''

У Министарству урбанизма и грађевинарства у току су интензивне активности на изради измена и допуна Закона о планирању и изградњи. Сходно великом значају предметног закона за локалне самоуправе, Стална конференција градова и општина организовала је на Сребрном језеру дводневну радионицу за начелнике одељења за урбанизам локалних самоуправа како би, кроз модерацију њихових ставова, дала своје конструктивне предлоге који би били предмет расправе у току процеса измена и допуна предметног Закона.

На радионици су поред представника локалних самоуправа (начелници одељења за урбанизам из: Инђије, Смедерева, Сремских Карловаца, Новог Пазара, Лапова, Мајданпека, Врања, Пожеге, Кнића) учествовали и представници УСАИД/БЕП програма за спровођење регулаторне реформе. Поред наведених, учешће су узели и представници Министарства урбанизма и грађевинарства: помоћница министра Зорица Чоловић Суботић, Душанка Дедић Тодоровић као и државни секретар министарства задужен за област урбанизма Милан Миљевић. Радионицу је модерирала Наталија Стојановић, помоћник секретара за урбанизам града Београда.

Сходно чињеници да је почетак дискусије учесника започет без присуства представника ресорног Министарства, модератор радионице Наталија Стојановић, покренула је дискусију о методолошком приступу и уносу промена у Закон о планирању и изградњи. У складу са наведеним разматрани су концепти израде: 1. Новог закона о планирању и изградњи (Новог интегралног закона који би обухватао секторе просторног и урбанистичког планирања као и сегмент изградње), 2. Новог закона (пакета нових закона) који би обухватали сегментно тематике од значаја за област планирања и изградње (просторно планирање, урбанизам, изградња, грађевинско земљиште, легализацију итд)), као и 3. Измена и допуна постојећег закона о планирању и изградњи. За сваки концепт анализирани су разлози за и против и дати су закључци и препоруке за ресорно Министарство.

Након почетне дискусије, приступило се групној анализи проблема и проблемских поља у тренутно важећем Закону, као и приказу конкретних проблема у спровођењу предметног закона од стране учесника радионице. Сходно чињеници да је структура учесника радионице била у великој већини у знаку инжењера различитих струка, дискусија је највећим делом била везана за недостатке закона у домену израде пројектно-техничке документације, као и у вези процеса издавања информација о локацији, локацијске дозволе, као и грађевинске дозволе. Од стране учесника посебно су наглашене теме везане за: предимензионисане чланове закона, генерално тешку читљивост укупног Закона, правно-техничке нејасноће, неусаглашеноста Закона и подзаконских аката итд. Током више од 6 часова веома живе дискусије дат је систематски преглед кључних проблема које у свом функционисању имају представници локалних самоуправа а којима је ''исходиште'' постојећи Закон о планирњу и изградњи. Детаљан преглед констатованих проблема и на бази њих креираних конкретних предлога за измене и допуне Закона, приказани су независно од Извештаја.

Током другог дана радионице напори учесника били су усмерени на завршетак анализе проблематичних поља унутар Закона (посебно у сегменту израде планске документације), као и на прелазне и завршне одредбе Закона. Пошто је дискусија учесника радионице била веома динамична, напори модератора били су усмерени на што детаљније констатовање проблема, као и на сакупљање што више конструктивних предлога за решавање предметних проблема. Посебно су значајни били предлози за унапређење Закона у делу везаном за: израду планске документације (чланство у комисијама за планове, процедурама израде планске документације - укидање израде концепта плана у урбанистичким плановима и сл), унапређење процедура издавања информација о локацији (прилагање графичких прилога - копије плана и листа непокретности), укидања појединих чланова закона (делови закона који се баве одређивањем земљишта за редовну употребу објекта), прераде одређених чланова закона (омогућавање рушења објеката и код привођења парцеле намени а не само у случајевима када је објекат склон рушењу) и сл.

Поред наведених тематских дискусија, било је полемике и око овлашћења урбанистичких инспектора, као и око рокова израде планске документације, казнених одредби и других елемената Закона који су непримењиви или су рокови за поступање по наведеним члановима истекли.

Радионица је завршена са констатацијом да је било неопходно још времена да се систематизују и прецизније обраде поједини аспекти Закона. Од стране Сталне конференције градова и општина остало је обећање да ће у наредном периоду бити још прилике да се на мањим радним састанцима додатно унапреде конкретни предлози за измене и допуне Закона, те да ће СКГО узети активног учешћа у процесу јавног увида нацрта Закона када се нађе пред заинтересованом стручном јавношћу.