СКГО прославила 60 година постојања и одржала 41. скупштину

Не постоји алтернатива СКГО

Мировић: Сви смо усмерени ка остваривању истог циља - бољем животу наших грађана * Данијел-Рух: СКГО је кључна организација између централних и локалних власти * Девенпорт: Србија треба да буде поносна на све што је постигла последњих годину дана * Војачкова - Солорано: УНДП уз подршку СКГО-а достигао ново партнерство са општинама и градовима у Србији * Станичић: Много је урађено, доста људи је прошло кроз СКГО, безброј идеја, било је успеха и неуспеха * Пауновић: Уколико не буде притиска локалних власти, биће нам још теже у будућности

Стална конференција градова и општина (СКГО) обележила је 11. децембра 2013. у препуној сали београдског Сава центра посебан јубилеј - 60. година постојања и рада на унапређењу услова за функционисање локалне самоуправе и квалитетнијег живота грађана на локалу. Кључни догађај у обележавању ове значајне годишњице била је редовна годишња скупштина СКГО, најзначајније окупљање представника локалне самоуправе у Србији. Тема овогодишње скупштине била је „Локална самоуправа у Србији јуче, данас и сутра", а највиши државни званичници, градоначелници и председници општина, амбасадори и представници међународних институција још једном су потврдили значај и улогу СКГО проверену кроз шест деценија континуираног деловања. На свечаном отварању 41. скупштине СКГО дечији хор Колибри отпевао је химну Србије, након чега је приказан кратак документарни филм који су чинили изводи из Филмских новости посвећени моментима из историје СКГО.

Игор Мировић, министар за регионални развој и локалну самоуправу, поздравио је присутне и изразио задовољство што им се обраћа у име Министарства. Поводом обележавања 60-годишњице рада СКГО, Мировић је рекао да су то „зреле године и године за поштовање". Како је додао, у наредним годинама СКГО ће и даље бити поуздан партнер како локалним самоуправама тако и самом Министарству. „Ако погледамо на 'јуче', остало је доста проблема, али ако погледамо на 'данас' храбро ћемо да се суочимо са њима и покушамо да их решимо. Само ћемо заједно моћи да обезбедимо бољи живот грађанима Србије", истакао је Мировић. Он је указао и на то да буџетска средства за локалне самоуправе треба рационално распоредити, како би добит била радна места и инвестиције. Такође, навео је Мировић, градови и општине морају саме да смање своје трошкове како би средства усмерила на развој својих локалних јединица. Према његовим речима, посебна пажња Министарства на чијем је челу, биће неразвијене локалне самоуправе. Он је подсетио да је у току и израда Националног плана за регионални развој, који ће представљати један од кључних елемената за добијање средстава из фондова Европске уније. „Ако имамо развијену визију и спремне пројекте, моћи ћемо да искористимо помоћ ЕУ", поручио је присутнима министар Мировић и истакао да локалне самоуправе треба да удруже своје капацитете при чему ће имати подршку и Министарства. Мировић је навео да СКГО артикулише ставове великог броја локалних јединица и да је зато сарадња са Министарством нужна. „Да се разумемо, не постоји алтернатива Сталној конференцији. Сви смо усмерени ка остваривању истог циља - бољем животу наших грађана", рекао је на крају свог излагања министар Мировић.

Жан Данијел-Рух, амбасадор Швајцарске у Србији, нагласио је да је СКГО изузетна организација која ради већ 60 година и која се недавно модернизовала. „СКГО је кључна организација између централних и локалних власти. СКГО познаје потребу и потенцијал својих чланица и важан је ресурс за приступне преговоре Србије са ЕУ", истакао је Данијел-Рух. Према његовом мишљењу, Србија се налази на добром путу када је реч о евроинтеграцијама. Међутим, како је додао, потпуно је консултовати локалне самоуправе пре усвајања прописа Уније. Он је подсетио да управо 60 до70 одсто прописа ЕУ треба да спроводе градови и општине, те да је СКГО од кључне важности за оснаживање локалних самоуправа у Србији. Амбасадор Швајцарске је објаснио да је његова земља препознала важност СКГО и рекао да је досад донирана помоћ у износу од 2,2 милиона швајцарских франака Србији. Данијел-Рух је обећао да ће Швајцарска наставити да одржава партнерство са СКГО и подржава Србију на њеном путу ка ЕУ.

Мајкл Девенпорт, шеф Делегације ЕУ у Србији, изразио је велико задовољство што је позван на прославу 60 година од оснивања СКГО. Како је рекао, ово је важан историјски тренутак за Србију и ЕУ, и то само седам дана пре одржавања самита Европског савета у Бриселу. „Србија треба да буде поносна на све што је постигла последњих годину дана. Треба да буде поносна на стратешки искорак ка ЕУ. У току су припреме за оквир о преговорима, а прва међународна конференција о Србији биће одржана најкасније у јануару, након чега ће почети преговори са ЕУ", указао је Девенпорт. Он је истакао да све учеснике у преговорима очекује напоран рад, али да ће он уродити плодом. Шеф Делегације ЕУ у Србији је објаснио да је започет процес скрининга, да је у Бриселу у току и билетерални скрининг, а да ће за већину поглавља бити одређена мерила за њихово отварање и затварање. „У склопу општег процеса придруживања ЕУ и даље ће приоритет бити владавина права, слобода медија, права мањина. Укључивање локалних самоуправа у процес преговора биће од суштинског значаја и то у три области - спровођење закона ЕУ, комуникација са грађанима и наставак реформи администрације", навео је Девенпорт. Он је присутнима поручио да ће њихове локалне јединице морати да интензивирају напоре у заштити вода, управљањем отпадом и чистијим ваздухом, али и да ће својим суграђанима морати да објасне процес приступања Србије ЕУ на отворен и транспарентан начин. Девенпорт је указао да је потребна боља међуинституционална сарадња између централних и локалних власти, као и да би неколико надлежних министарстава требало да се укључе у функционисање локалних самоуправа. „ЕУ ће наставити да буде ваш главни партнер. За унапређење регионалне и локалне развоја до овог тренутка ЕУ је донирала 330 милиона евра. Стратегија за Србију у буџетском периоду ЕУ за 2014-2020. ставља акценат на теме локалних самоуправа - на реформу у администрацији, заштиту животне средине, рурални развоји и јачање капацитета градова и општина", нагласио је Девенпорт и поручио да власти у Србији морају да створе институционални оквир за спровођење ових програма. „Шанса Србије у ЕУ ће донети много тога - путовања, бољи простор за рад компанијама, потрошачи ће бити више заштићени...", закључио је Девенпорт на крају свог говора.

Ирена Војачкова-Солорано, стална координаторка Уједињених нација и стална представница Програма за развој УН у Србији, објаснила је да УНДП промовише добру управу, која може да буде успешна ако се успостави и на централном и на локалном нивоу. Како је указала, УНДП више од десет година сарађује са локалним самоуправама у Србији, а једна од тема је и социјална инклузија. „Ми разумемо вашу улогу, нарочито у процесу приступања Србије ЕУ. Наставићемо да делимо савете о евроинтеграцијама, регионалном и руралном развоју...", рекла је присутнима у Сава центру Војачкова-Солорано. Она је подсетила да УНДП од 2002. сарађује са СКГО-ом, и да је уз подршку ове организације достигнуто ново партнерство са општинама и градовима у Србији у областима, попут, енергетске ефикасности, заштите животне средине, пољопривреди, туризму, унапређењу положаја жена и борби против дискриминације. Она је истакла да на питањима о развијању капацитета локалних јединица УНДП ради кроз разне пројекте и програме, а да се посебно бави преговарачким поглављима 23, 24 и 11 у приступним преговорима са ЕУ.

Након уводних обраћања, представници локалних самоуправа имали су прилику да поводом прославе 60-годишњице рада погледају пројекцију кратког филма о СКГО под називом „СКГО - Кућа градова и општина".Генерални секретар СКГО-а Ђорђе Станичић подсетио је да је ова организација градова и општина основана априла 1953. године у Београду. „Много тога је урађено. Доста људи је прошло кроз СКГО", нагласио је Станичић и захвалио се свима који су радили и који тренутно раде у СКГО. Генерални секретар СКГО искористио је прилику да представи монографију о шест деценија постојања Сталне конференције градова и општина, као и Гастрономски водич кроз градове и општине Србије у коме је, како је рекао, на најлепши начин приказано шта све Србија има да понуди.

Саша Пауновић, председник СКГО у претходном мандату, пре него што је представио резултате Сталне конференције градова и општина у протеклом периоду, оценио је да се локалне самоуправе налазе у „тешком тренутку", баш као и Србија. Он је подсетио да су општинама и градовима укинути бројни изворни приходи, да им је смањен порез на зараде, да ће следеће године бити укинута и накнада за коришћење земљишта, као и да ће бити повећани трошкови за плате, посебно у предшколским установама. „Република је повећала своје приходе на терет локалних самоуправа чији ће буџети бити краћи за 50 милијарди динара у односу на 2012. годину", нагласио је Пауновић. У овом тешком тренутку, навео је Пауновић, СКГО је вредно радио на заступању интереса локалних самоуправа, унапређењу капацитета градова и општина, као и у области европске и међународне сарадње. „Учествовали смо у раду преко 30 државних тела, Влади Србије смо упутили десетине иницијатива, на наш предлог измењен је део Предлога закона о финансирању локалних самоуправа, а унапређен је и Закон о порезу на имовину", указао је Пауновић. СКГО је, према његовим речима, између осталог помогао да се општинама и градовима омогући кредитирање ученика и студената, измењен је Закон о трговини, а усвојени су амандмани на Закон о легализацији. Поред бројних активности СКГО, Пауновић је издвојио 135 обука на различите теме, додајући да су развијена нова 24 програма обуке. „Учествовали смо у седам студијских посета Бриселу, на више од 20 међународних конференција, а успоставили смо и сарадњу са многим међународним институцијама", навео је Пауновић. Што се тиче сарадње са медијима, између осталог, објављено је преко 1000 текстова у вези са СКГО-ом, који је објавио више од 15 приручника. Пауновић је подсетио и на конкурс за набољи медијски прилог о темама са локала који организује СКГО. Он је истакао и то да месечно сајт СКГО има преко 8.500 прегледа. Пауновић се на подршци захвалио ЕУ, Швајцарској, Шведској, Норвешкој, Немачкој, Савету Европе, Светској банци... Када је реч о будућем раду СКГО-а, Пауновић је истакао да тренутна тешка ситуација није нова, али да је драматичнија. Према његовом мишљењу, измена Закона о финансирању локалних самоуправа је најважнија тема СКГО за следећу годину. „Уколико не буде притиска локалних власти, биће нам још теже у будућности. Главна ствар новог Председништва СКГО треба да буде борба за локалне буџете", нагласио је Пауновић. Он је истакао да према кадровима нема боље организације од СКГО. На крају свог излагања, Пауновић се захвалио тиму СКГО с којим је радио, као и свим члановима. „Познат сам као тврдица када је реч о општинском буџету, али није ми жао ни једне паре коју сам дао за чланарину Сталној конференцији", закључио је Пауновић.

ПАНЕЛ "ЛОКАЛНА САМОУПРАВА ДАНАС И СУТРА"

Након уводног дела Скупштине СКГО, организован је панел "Локална самоуправа данас и сутра" на којем су говорили Бранко Ружић, министар без портфеља задужен за европске интеграције, државни секретар Министарства финансија Никола Ћорсовић, државни секретар Министарства регионалног развоја и локалне самоуправе Радоје Савићевић, председник општине Врњачка Бања Бобан Ђуровић и генерални секретар СКГО Ђорђе Станичић.

Министар Ружић изјавио је да се више од 60 одсто прописа и стандарда Европске уније примењује на нивоу локалних самоуправа, па је стога важно да се њихови представници висе укључе у преговоре за приступање ЕУ. "Улога локалних самоуправа у преговарачком процесу за приступање ЕУ од круцијалне је важности за успешност самог процеса". Ружић је најавио да ће на Савету координационог тела за приступање ЕУ, предложити да се представници СКГО позову да се активније укључе у тим преговорима.

"Позваћу све шефове преговарачких група, а то су углавном државни секретари у ресорним министарствима, да позову представнике СКГО да се укључе у преговоре, како би добили реалну слику са терена, како бисмо знали шта све морамо учинити и где су нам слабе тачке", рекао је Ружић.
Према његовим речима, у процесу приступања ЕУ су три кључна питања - улога локалне самоуправе у примени европског законодавства, место локалних самоуправа у преговарачкој структури и јачање капацитета локалних самоуправа.

Ружић је истакао да локалне самоуправе кроз програме и пројекте ЕУ подижу капацитете и на најбољи начин репрезентују шта интеграциони процес са собом носи.

Како је министар за европске интеграције истакао, важно је да представници општина схвате да фондови ЕУ не значе потрошњу новца, већ средства за примену европског законодавства. "Не смемо дозволити да не изградимо капацитете и дођемо у ситуацију да су нам енормна средства блокирана зато што капацитете нисмо довели до функционалног нивоа, онда смо направили велику грешку", закључио је Ружић.
Имајући у виду тренутни финансијски систем, државни секретар Министарства финансија Никола Ћорсовић казао је да ће се фискална стратегија за наредну годину, која подразумева штедњу, одразити и на финансирање локалне самоуправе, пре свега у виду смањењу субвенција.

Он сматра да је потребно израдити нови Закон о финансирању локалних самоуправа који ће исправити све аномалије које су се десиле у претходних неколико година. "Потребно је да се питамо који је прави ниво децентрализације у смислу расподеле средстава и како објективизирати критеријуме приликом расподеле тих средстава", додао је Ћорсовић.

Други део буџетских реформи везан је за повећање степена финансијске контроле у целом систему јавних финансија, навео је он. "Са финансијске тачке гледишта, проблеми су свуда и једини начин да их решимо јесте да сви почнемо да радимо на њиховом решавању, тј. да се успостави већи ниво одговорности на републичком и на локалном нивоу", истакао је Ћорсовић.

Нови Закон о локалној самоуправи и већи степен финансијске контроле ће бити фокус Министарства у наредном периоду када је реч о децентрализовању потрошње.

Државни секретар у Министарству регионалног развоја и локалне самоуправе Радоје Савићевић је казао да би ће се Нацрт Закона о запошљавању у локалној самоуправи и аутономним покрајинама ускоро наћи у скупштинској процедури.

Како је објаснио, он би први пут уредио радно-правни статус службеника и функционера у локалним самоуправама, а требао би да допринесе професионализацији и деполитизацији у запошљавању на локалном нивоу.

Савићевић је навео да се припрема и Стратегија стручног оспособљавања запослених на локалу, изразивши наду да ће имати финансијску подршку европских институција јер се ради о пројекту чија је вредност око два милиона евра.

Поново ће бити покренуто и питање измене Закона о локалној самоуправи, а предстоји и отварање дијалога у погледу промене закона о изборима на локалном нивоу.

"У свим активностима очекујемо подршку СКГО, али и свих представника градова и општина, јер само заједно можемо доћи до квалитетних закона који се тичу локала", закључио је Савићевић.

Председник општине Врњачка Бања Бодан Ђуровић истакао је да је садашњи систем финансирања нестабилан и нетранспарентан, те подржава промену постојеће законске регулативе у овој области.

НИШ НА ЧЕЛУ СКГО

Стална конференција градова и општина, на 41. скупштини, добила је новог председника. У наредном периоду СКГО ће водити град Ниш, у чије име ће на челу организације бити проф. др Зоран Перишић, градоначелник овог града.

Перишић је члановима Скупштине Сталне конференције градова и општина обећао да ће се трудити да све постулате рада ове институције која постоји већ 60 година спроводи на прави начин, да неће имати миљенике, као и да ће обезбедити једнак и равномеран развој свих делова Србије.

„У овој години, када Стална конференција градова и општина пуни 60 година, морамо да нађемо што више начина да у овако осиромашеним буџетима помогнемо једни другима", оценио је Перишић. „Морамо да изнађемо могућности за све оно што се поставља пред нас као циљ, поготово следеће године када почињу нови приступни фондови Европске уније са циклусом од наредних шест година. Треба да искористимо сваку прилику да поправимо наше буџете".

У првом кругу гласања, делегати градова и општина у Скупштини бирали су чланове Председништва и Надзорног одбора СКГО, као и председнике одбора. Председник изборне комисије био је Златко Милић, представник града Крагујевца. Своје чланове у комисији имали су и Београд, Нови Сад и Ниш. Милић је присутне подсетио да у Председништву СКГО загарантована места имају Београд, Нови Сад, Ниш, Крагујевац, Ариље, Лесковац, Нови Пазар и Суботица.

Председништво СКГО:

• Београд
• Нови Сад 
• Ниш
• Крагујевац
• Ариље
• Лесковац
• Нови Пазар
• Суботица
• Зрењанин
• Сомбор
• Кикинда
• Беочин
• Крушевац
• Параћин
• Ваљево
• Александровац
• Смедерево
• Врање
• Пирот
• Сурдулица
• Београд - Младеновац
• Београд - Врачар
  

Надзорни одбор:

• Краљево - председавајући
• Рача
• Житиште
• Пријепоље
• Чока
  

Председници одбора СКГО:

• Одбор за системска питања и управу - Пожега
• Одбор за финансије и јавну имовину - Сечањ
• Одбор за економски развој - Голубац
• Одбор за урбанизам изградњу и становање - Апатин 
• Одбор за комуналне делатности и енергетику - Трстеник 
• Одбор за животну средину и ванредне ситуације - Баточина
• Одбор за здравље и социјалну политику - Панчево 
• Одбор за образовање, културу, омладину и спорт - Бач.
  

Чланови СКГО на предлог Председништва изабрали су Ђорђа Станичића који ће функцију генералног секретара обављати у наредне четири године.

Када је изабрано чланство у руководећим органима, активности Скупштине усмерене су на усвајање стратешких докумената, који уређују рад организације.

Тако да је у радном делу усвојен:

• Записник 40. редовне скупштине СКГО
• Извештај о раду између два заседања Скупштине СКГО
• Извештај Надзорног одбора СКГО о материјално-финансијском пословању за 2012. годину и за период од 01. јануара до 31. октобра 2013. године. 
• Стратешки план СКГО за период 2014 - 2017. године
• Измене Статута СКГО: Предложене су измене које се односе на повећавање броја обавезних чланова Председништва са 23 на 24, тако што би једно место било дато јединици локалне самоуправе на чијем челу се налази мање заступљен пол, а све у духу поштовања принципа родне равноправности. Друга важна допуна статута, односи се на отварање могућности да СКГО заступа и представља интересе градова и општина као послодавац, у преговору са синдикатима запослених у јединицама локалне самоуправе, у локалним службама.
• Политика СКГО у области родне равноправности
• Оквирни документ СКГО о европским интеграцијама
  

Сви документи усвојени су једногласно.

Усвајањем стратешких докумената и именовањима градова и општина за челне позиције у Сталној конференцији градова и општина, у Сава центру затворена је 41. скупштина СКГО. Била је свечанија од претходних, јер је ово година јубилеја, 60 година постојања Сталне конференције градова и општина.

41. скупштина СКГО организована је уз подршку пројекта "Институционална подршка СКГО", који финансира Швајцарска Конфедерација преко Швајцарске агенција за развој и сарадњу (СДЦ).

Усвојени документи на 41. Скупштини СКГО:

• Стратешки план СКГО 2014-2017 >>>
• Оквирни документ о утицају европских интеграција на локалне самоуправе >>>
• Политика СКГО у области родне равноправности >>>