U Beogradu je 26. novembra 2024. godine u okviru Programa EU Exchange 6 održana radionica na temu planiranja i budžetiranja u lokalnim samoupravama, u organizaciji Stalne konferencije gradova i opština (SKGO). Fokus radionice bio je na uočenim izazovima i predlozima za unapređenja. Događaju je prisustvovalo oko 50 predstavnika nacionalnih i partnerskih institucija, kao i gradova i opština koji su podržani od strane SKGO u izradi srednjoročnih planova i izveštaja o sprovođenju planova razvoja u skladu sa Zakonom o planskom sistemu.
Prvi deo radionice bio je posvećen predstavljanju preliminarnih nalaza SKGO analize usklađenosti procesa srednjoročnog planiranja i programskog budžetiranja na lokalnom nivou. Istaknuti su ključni izazovi, kao što su: ograničenja uniformne programske strukture budžeta JLS, zakonski zahtevi u vezi sa usvajanjem srednjoročnog plana od strane najvišeg predstavničkog organa JLS, nedostatak usklađenih dokumenata javnih politika na lokalnom i nacionalnom nivou, izazovi u pogledu organizaciona strukture, kao i nedovoljni ljudski i finansijski kapaciteti lokalnih samouprava. Predočeni su zatim uporedni primeri i predlozi za prevazilaženje uočenih izazova i moguća unapređenja, pre svega u pogledu potencijalnih izmena programske strukture budžeta, kako bi se omogućilo usklađivanje procesa planiranja razvojnih i javnih politika i pripreme budžeta, kao i veći kredibilitet budžeta lokalnih samouprava.
Diskutovalo se o iskustvima lokalnih samouprava u izradi srednjoročnih planova i programskih budžeta, posebno sa stanovišta zahtevnosti procesa i limitiranih kapaciteta za njihovo sprovođenje. Osvrt je dat i iz perspektive republičkih institucija, pri čemu je predstavnica Republičkog sekretarijata za javne politike govorila o daljem radu na interpretaciji zahteva planskog sistema u pravcu konsolidovane primene na lokalnom nivou. Predstavnik Državne revizorske institucije govorio je o nužnosti pridržavanja zakonskih okvira nadležnosti JLS prilikom donošenja lokalnih akata i sledstveno prilikom planiranja i izvršenja budžeta, dok je o mogućnosti podnošenja zahteva od strane gradova i opština za uvođenje novih programskih aktivnosti i adaptiranja programske strukture budžeta JLS na taj način u skladu sa ocenom Ministarstva finansija govorio predstavnik Ministarstva finansija.
U tom smislu, SKGO će u finalni dokument analize uključiti preporuke za dalje korake usklađivanja procesa srednjoročnog planiranja i programskog budžetiranja na lokalnom nivou. Analiza, pored drugih aktivnosti koje sprovodi SKGO u ovom domenu, predstavlja podlogu za dalje odlučivanje od strane nadležnih institucija, kao doprinos sprovođenju aktivnosti 2.2.5. „Razmatranje mogućnosti izmene strukture programskog budžeta radi boljeg usklađivanja sa potrebama razvojnih i javnih politika“ predviđene Akcionim planom za period 2024-2025. godine Programa za reformu sistema lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Drugi deo radionice bio je posvećen predstavljanju Smernica za organizovanje procesa/koraka u ciklusu upravljanja kapitalnim projektima, koje su zasnovane na iskustvima stručne podrške JLS u okviru Programa EU Exchange 6. Namenjene su lokalnim samoupravama kao praktični set dokumenata komplementaran sa Uredbom o kapitalnim projektima i primenjiv za lokalne investicije čija je procenjena ukupna vrednost ispod praga definisanog Uredbom. Pažnja je, uz korisne napomene lokalnim samoupravama od strane predstavnika Ministarstva finansija, posvećena potrebi boljeg usklađivanja planiranja i budžetiranja kapitalnih projekata sa srednjoročnim planiranjem i programskim budžetiranjem.
Radionica je održana u okviru šeste faze Programa Exchange, koji finansira Evropska unija, a realizuje SKGO. Program se sprovodi posredstvom Delegacije EU, a ključne resorno nadležne institucije na nacionalnom nivou jesu Ministarstvo finansija i Republički sekretarijat za javne politike, uz Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave i Ministarstvo za evropske integracije.
