Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeDa li se skretaru mesne zajednice može obračunavati l.d. i primenjivati koeficijenti kao postavljenom licu?Na osnovu čega jer ,,iskra" ne prepoznaje sekretara mz kao postavljeno lice?
Za obavljanje poslova Saveta mesne zajednice, mesna zajednica može da zaposli lice koje zasniva radni odnos u mesnoj zajednici, u skladu sa zakonom, odlukama Opštine i finansijskom planu mesne zajednice. U finansijskom planu mesne zajednice se posebno navodi razlog za zapošljavanje, da li je potrebno zapošljavanje lica na neodređeno ili određeno vreme ili putem drugog oblika radnog angažovanja, kao i ukupno potreban iznos sredstava za plate. Odluku o prijemu zaposlenog donosi Savet mesne zajednice. Zaposleni u mesnoj zajednici ne mogu biti istovremeno i članovi organa mesne zajednice.
Članom 3. Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave ("Službeni glasnik RS", br. 21/2016, 113/2017, 113/2017 - dr. zakon, 95/2018, 114/2021, 92/2023) predviđeno je da je funkcioner izabrano, imenovano, odnosno postavljeno lice (osim službenika na položaju) u organima autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave, odnosno u organima gradske opštine, kao i u službama i organizacijama koje oni osnivaju prema posebnom propisu.
S obzirom da Zakon o lokalnoj samoupravi niti drugi poseban zakon ne predviđa da je sekretar mesne zajednice postavljeno lice, a da to takođe nije predviđeno ni navedenim članom 3. Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave, smatramo da sekretar mesne zajednice ne može imati status postavljenog lica.
Postovani, Da li je predskolska ustanova u obavezi da izradi pedagoski profil deteta pre donosenja i primene mera individualizacije? Ukoliko nije neophodan pedagoski profil, da li je potrebno da postoji, u pisanoj formi, opservacija deteta od strane vaspitaca i strucnih saradnika?
Pravilnik o bližim uputstvima za utvrđivanje prava na individualni obrazovni plan, njegovu primenu i vrednovanje ("Službeni glasnik RS", broj 74/2018) je pravni akt koji pored normi sadrži i jasno uputstvo koje treba da sledi ustanova prilikom utvrđivanja prava na individualni obrazovni plan (IOP), kao i prilikom izrade, primene i vrednovanja IOP-a ili drugih mera dodatne podrške. Pedagoški profil je dokument koji, kada je zasnovan na relevantnim podacima iz različitih izvora, daje jasnu sliku funkcionisanja deteta u okviru četiri domena: Učenje i kako uči; Socijalne veštine; Komunikacija; Samostalnost i briga o sebi, kao i prepoznate potrebe za dodatnom podrškom u svakoj oblasti. Pored funkcionalne procene, pedagoški profil sadrži i nabrojane podrške koje dete dobija u porodici, drugim institucijuama i zajednici. Iz ovih razloga, pedagoški profil je neophodan za planiranje mera dodatne podrške. Možemo reći da od kvaliteta pedagoškog profila zavisi i kvalitet planiranja i delotvornost primene mera individualizacije. Zbog toga je pedagoški profil neophodan kao polazište za dalje planiranje, sprovođenje i praćenje mera dodatne podrške i/ili IOP-a. Član 3. Pravilnika, stav 4–5. glasi: „Na osnovu prikupljenih podataka i dokumentacije iz st. 2 i 3. ovog člana, stručni saradnik koordinira izradu i u saradnji sa vaspitačem, odnosno nastavnikom i roditeljem izrađuje pedagoški profil deteta, učenika, odnosno odraslog (u daljem tekstu: pedagoški profil). Pedagoški profil sadrži opis obrazovne situacije deteta, učenika, odnosno odraslog i osnov je za planiranje strategija vaspitača za podršku dobrobiti detetu, odnosno individualizovanog načina rada sa učenikom, odnosno odraslim“. Član 4. Pravilnika se odnosi na plan mera individualizacije, a stav 1. glasi: „Na osnovu pedagoškog profila u kojem su utvrđena područja u kojima je potrebna dodatna podrška, vaspitač, nastavnik i stručni saradnik planiraju mere za otklanjanje fizičkih, komunikacijskih i socijalnih prepreka (u daljem tekstu: mere individualizacije).“ Podsećamo da su pedagoški profil i plan mera individualizacije važećim Pravilnikom iz 2018. godine postali obavezni deo zvanične školske dokumentacije.
Lice je bilo imenovano za v.d.direktora biblioteke 2016.godine. Posle toga je u dva puna mandata obavljala poslove direktora, oba puta posle sprovedenog javnog konkursa. Drugi mandat je prestao 2025.godine. Da li može ponovo biti imenovana za v.d.direktora?
Članom 17. Zakona o bibliotečko-informacionoj delatnosti ("Sl. glasnik RS", br. 52/2011 i 78/2021) predviđeno je između ostalod da bibliotekom rukovodi direktor i da direktora biblioteke imenuje i razrešava osnivač, na predlog upravnog odbora, a na osnovu prethodno sprovedenog javnog konkursa, na četiri godine, s mogućnošću da ponovo bude imenovan. U stavu 7. istog člana zakona se kaže da se sprovođenje konkursa i imenovanje direktora biblioteke, imenovanje vršioca dužnosti direktora, njegove nadležnosti i drugo, vrši na način i po postupku propisanim odredbama zakona kojim se uređuje oblast kulture.
U članu 37. Zakona o kulturi ("Sl. glasnik RS", br. 72/2009, 13/2016, 30/2016 - ispr., 6/2020, 47/2021, 78/2021 i 76/2023) se kaže da osnivač može imenovati vršioca dužnosti direktora ustanove, bez prethodno sprovedenog javnog konkursa, u slučaju kada direktoru prestane dužnost pre isteka mandata, odnosno kada javni konkurs za direktora nije uspeo. Vršilac dužnosti direktora može obavljati tu funkciju najduže jednu godinu. Isto lice ne može biti dva puta imenovano za vršioca dužnosti direktora iz stava 1. ovog člana. Vršilac dužnosti direktora mora da ispunjava uslove za izbor kandidata za direktora iz člana 36. stav 1. ovog zakona. Vršilac dužnosti direktora ima sva prava, obaveze i ovlašćenje direktora.
Dakle, u ovom konkretnom slučaju isto lice ne može biti ponovo imenovano za vršioca dužnosti direktora zbog ograničenja propisanog u članu 37. Zakona o kulturi da isto lice ne može biti dva puta imenovano za vršioca dužnosti direktora ustanove, u ovom slučaju biblioteke.
Da li će i za nas koji radimo u lokalnim samoupravama važiti isto što i za državne službenike vezano za ukidanje zvanja mlađi savetnik, sada trenutno ne važi a da li će za neko vreme i kod nas to da važi?
Izmene i dopune Zakona o državnim službenicima ("Sl. glasnik RS", br. 109/2025), koje su usvojene krajem 2025. godine se odnose isključivo na uređenje prava i dužnosti državnih službenika i pojedina prava i dužnosti nameštenika, tako da se ne odnosi na zaposlene u organima AP i JLS.
Da li u skladu sa Posebnim kolektivnim ugovorom za zaposlene u jedinicama lokalne samouprave, zaposlena ostvaruje pravo na jubilarnu nagradu za 10 godina rada, ako je u Opštinskoj upravi provela 6 godina, a u turističkoj organizaciji čiji je osnoivač opština i koja je osnovana kao javna ustanova provela 4 godine u radnom odnosu?
Članom 50. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u jedinicama lokalne samouprave ("Sl. glasnik RS", br. 38/2019, 55/2020, 51/2022 i 44/2023) je propisano:
“Zaposleni ima pravo na jubilarnu novčanu nagradu u visini prosečne mesečne zarade po zaposlenom u Republici Srbiji prema objavljenom podatku organa nadležnog za poslove statistike, za poslednji mesec u prethodnoj kalendarskoj godini u odnosu na kalendarsku godinu u kojoj se jubilarna nagrada ostvaruje, s tim što se visina novčane nagrade uvećava za 30% i to:
1) Za 10 godina rada u radnom odnosu - u visini mesečne prosečne zarade,
2) Za 20 godina rada u radnom odnosu - u visini novčane nagrade iz tačke 1) ovog stava uvećane za 30%,
3) Za 30 godina rada u radnom odnosu - u visini novčane nagrade iz tačke 2) ovog stava uvećane za 30%,
4) Za 35 godina rada u radnom odnosu - u visini novčane nagrade iz tačke 3) ovog stava uvećane za 30%,
5) Za 40 godina rada u radnom odnosu - u visini novčane nagrade iz tačke 4) ovog stava uvećane za 30%.
Zaposleni ostvaruje pravo na jubilarnu nagradu za navršenih 10, 20, 30, 35 i 40 godina rada provedenih u radnom odnosu u državnom organu, organu autonomne pokrajine, odnosno jedinice lokalne samouprave, bez obzira na to u kom organu je zaposleni ostvarivao prava iz radnog odnosa.
U slučaju da je poslodavac preuzeo poslove i zaposlene od drugog poslodavca kao uslov za ostvarivanje prava na jubilarnu nagradu računaju se i godine rada u radnom odnosu kod prethodnog poslodavca.
Jubilarna nagrada se isplaćuje u roku od 30 dana od dana ostvarivanja ovog prava.
Zaposleni ima pravo na jubilarnu nagradu kod poslodavca, ako to pravo u kalendarskoj godini nije ostvario u drugom državnom organu, organu autonomne pokrajine ili jedinice lokalne samouprave u kojem je radio pre rada kod poslednjeg poslodavca.“
Dakle, pravo na jubilarnu nagradu u ovom konkretnom slučaju može se ostvariti samo za godine rada provedene u opštinskoj upravi, ne i za staž u turističkoj organizaciji jer ta ustanova nije organ opštine, bez obzira što je njen osnivač opština.