Питања и одговори
На овој страници СКГО објављује одговоре Стручне службе СКГО на питања која из локалних управа добија у вези са функционисањем локалне самоуправе у различитим областима и са применом надлежности и послова градова и општина.
Која су права служеника на положају коме је престао рад на положају?
Службеник коме је престао рад на положају протеком времена на које је поставлјен, подношењем писмене оставке, укидањем положаја има право да код послодавца буде распоређен на друго радно место за које испуњава услове.
Уколико не постоји радно место на које може бити распоређен, службеник има право на накнаду плате у трајању од три месеца у висини коју је имао у време престанка рада на положају, из разлога протека времена на које је поставлјен и укидања положаја.
Право на накнаду плате може се изузетно продужити до три месеца уколико у том времену службеник стиче право на пензију.
Наравно, ово право престаје пре истека рока од три месеца, заснивањем радног односа или стицањем права на пензију према прописима о пензијском и инвалидском осигурању.
Која су права функционера по престанку функције по Закону о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе?
Функционер по престанку функције има право на накнаду плате у трајању од три месеца, у висини плате коју је имао у време престанка функције. Ово право му се може продужити до три месеца уколико у том времену функционер стиче право на пензију.
Наведено право може трајати и краће, јер престаје пре истека рока од три месеца, заснивањем радног односа или стицањем права на пензију према прописима о пензијском и инвалидском осигурању.
Функционеру престанком функције престаје и радни однос.
Функционер, међутим, не може оставрити наведна права уколико је разрешен функције по основу одговорности за кривично дело за које му је правноснажном пресудом изречена безусловна казна затвора у трајању дужем од шест месеци, уколико му је утврђено мировање радног односа код послодавца или услед спровођења иницијативе за разрешење на основу мере јавног објавлјивања препоруке за разрешење коју изрекне Агенција за борбу против корупције или градски, односно општински заштитник права грађана.
Како ће се убудуће спроводити интерни конкурси, с обзиром да је предвиђено да се интерни конкурс спроводи и у оквиру интерног тржишта рада у јединици локалне самоуправе кога чине запослени у свим организационим облицима као и за службенике запослене на неодређено време код послодавца који оглашава интерни конкурс?
У наредном периоду, јединице локалне самоуправе ће бити у могућности да организују две врсте интерних конкурса са различитим процедурама, намењене различитим врстама запослених. Наиме, интерни конкурс који се спроводи у оквиру интерног тржишта рада у јединици локалне самоуправе предвиђен је за попуњавање непопуњених радних места у организационим облицима у систему локалне самоуправе, који омогућава да запослени у једном организационом облику који има вишкове запослених или престаје са радом, могу путем интерног конкурса, засновати радни однос на непопуњеном радном месту у другом организацином облику у оквиру система једнице локалне самоуправе. Ова процедура уређена је Законом о одређивању максималног броја запослених у јавном сектору ("Сл.гласник РС", бр. 17/2016) и Уредбом о интерном конкурсу која из њега произилази.
Са друге стране, интерни конкурс који се спроводи на основу Закона о запосленима у аутономним покрајинама и ЈЛС је намењен само за службенике и то оне на извршилачким радним местима, који су запослени на неодређено време код оног послодавца који оглашава интерни конкурс. Право учешћа на интерном конкурсу имају службеници у истом звању или службеници који испуњавају услове за напредовање у звање у које је разврстано радно место које се попуњава. Ова процедура уређена је Законом о запосленима у аутономним покрајинама и ЈЛС и Уредбом о интерном конкурсу која из њега произилази.
Дакле, ради се о два потпуно различита поступка који имају различите цилјеве и односе се на различите врсте запослених.
Да ли је службеник има обавезу да прихвати рад на радном месту које је ниже од његовог радног места?
У случају елементарних непогода, више силе или других непредвидивих околности, службеник је дужан да, по писменом налогу непосредног руководиоца, ради на радном месту нижем од свог, док трају те околности. Значајно је напоменути да службеник за то време задржава права која произлазе из његовог радног места, што је и прописано чл. 34. Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе.
Да ли по Закону о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе начелник управе може бити удалјен са рада?
По чл. 147. службеник против кога је покренут кривични поступак због кривичног дела учињеног на раду или у вези с радом или дисциплински поступак због теже повреде дужности може бити удалјен с рада до окончања кривичног, односно дисциплинског поступка, ако би његово присуство на раду штетило интересу послодавца или ометало вођење дисциплинског поступка.
Решење о удалјењу с рада доноси послодавац или дисциплинска комисија, у зависности од тога ко води дисциплински поступак.
Све наведено се односи и на службеника на положају, што значи да он може да буде удалјен са рада, уз разлику да решење о удалјењу с рада службеника на положају доноси орган надлежан за његово поставлјење. Поред овога треба истаћи да на решење о удалјењу с рада службеник на положају нема право жалбе, али може да покрене управни спор.
Шта се дешава са поступцима одлучивања о правима, обавезама и одговорностима запослених који су започети до ступања на снагу Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе?
Поступци одлучивања о правима, обавезама и одговорностима запослених који су започети до ступања на снагу овог закона окончаће се применом прописа према којима су започети. Наведено важи и за пробни рад и приправнички стаж који су започети до ступања на снагу овог закона, што значи да ће се и они окончати применом прописа према којима су започети.
Које су законске обавезе и рокови ЈЛС у погледу примене Закона о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе до 01.12.2016.године?
Закон о запосленима у аутономним покрајинама и јединицама локалне самоуправе ступа на снагу осмог дана од дана објавлјивања у "Службеном гласнику Републике Србије", а примењиваће се од 1. децембра 2016. године. Наведено не важи за одредбе које се односе на стручно усавршавање и одредбе којима се уређују питања у вези са лјудским ресурсима, јер се ове одредбе примењују већ од наредног дана од ступања на снагу Закона. Поред овога, одредбе о образовању и раду жалбене комисије се примењују такође од наредног дана од дана ступања на снагу закона, што значи да жалбену комисију која одлучује о жалбама службеника на решења којима се одлучује о њиховим правима и дужностима, као и о жалбама учесника интерног и јавног конкурса треба да образује општинско/градско веће.
Далја обавеза до 1. децембра 2016. године је да се изврши распоређивање службеника према правилницима о организацији и систематизацији радних места, донетим у складу са овим законом и пратећим подзаконским актима,
Што се тиче намештеника, са њима до наведеног датума морају да буду заклјучени уговори о раду којима се наставлја њихов радни однос.
Изузетак у погледу рока распоређивања је везан за рад на пословима у звању млађег саветника, с обзиром да овај службеник може бити распоређен најдуже до истека периода од четири године, ако до ступања на снагу овог закона, има најмање пет година проведених у радном односу у истој градској, општинској управи или управи градске општине, са стеченим високим образовањем на основним академским студијама у обиму од најмање 180 ЕСПБ бодова, основним струковним студијама, односно на студијама у трајању до три године и положен државни стручни испит.
Изузетак је везан и за рад на пословима у звању млађег сарадника, јер овај службеник може бити распоређен најдуже до истека периода од четири године, ако до ступања на снагу овог закона, има најмање четири године проведених у радном односу у истој градској, општинској управи или управи градске општине са стеченим средњим образовањем у четворогодишњем трајању и положен државни стручни испит.
Какав је редослед радњи при попуњавању извршилачких радних места?
При попуњавању извршилачког радног места предност има премештај службеника, са напредовањем или без њега.
Ако послодавац одлучи да радно место не попуни премештајем, спроводи се интерни конкурс.
Ако интерни конкурс није успео, радно место може да се попуни преузимањем службеника од другог послодавца из члана 4. Закона о запосленима у аутономним покрајинама и једницама локалне самоуправе., односно из државног органа.
Ако се радно место не попуни ни преузимањем службеника, обавезно се спроводи јавни конкурс.
Ако ни јавни конкурс није успео, радно место се не попуњава, али послодавац може одлучити да се спроведе нови јавни конкурс.
Да ли ће по новом Закону начелник управе имати право на мировање радног односа?
Службеник коме је престао рад на положају (начелник управе/заменик) протеком времена на које је поставлјен, подношењем писмене оставке и укидањем положаја нема право на мировање радног односа, али има право да код послодавца буде распоређен на друго радно место за које испуњава услове, а што је прописано чл. 54 Закона о запосленима у аутономним покрајинама и једницама локалне самоуправе.
Како ће начелници управа знати колики број обука у току године треба да предложе?
Члан 121. Закона о запосленима у аутономним покрајинама и једницама локалне самоуправе прописује да се стручно усавршавање службеника заснива на општим и посебним програмима којима се одређују облици и садржина усавршавања.
Листу општих програма стручног усавршавања, осим општег програма стручног усавршавања за полагање државног стручног испита, утврђује министар надлежан за локалну самоуправу на основу предлога надлежног органа државне управе и мишлјења Савета.
Посебне програме стручног усавршавања доноси начелник управе за сваку календарску годину уз прибавлјено мишлјење Савета.
Обавезне елементе програма стручног усавршавања прописује министар надлежан за локалну самоуправу на предлог Савета.
Наведеним се не намеће број обука, већ потреба да се ова област планира и да не долази до дуплирања са обукама на националном нивоу.
Да ли ће број запослених у кабинету градоначелника / председника општине / председника градске општине улазити у укупан број запослених?
Напомена: одговор на питање је измењен
Радни однос може се засновати и за време чије трајање је унапред одређено (радни однос на одређено време) на радним местима у кабинету градоначелника, председника општине или председника градске општине, док траје дужност тих изабраних лица. Овде морамо направити разлику између помоћника градоначелника, председника општине или председника градске општине и осталих запослених у кабинету тих изабраних лица (нпр. шеф кабинета, протокол, итд.). Према тумачењу МДУЛС, сва лица осим помоћника градоначелника, председника општина или председника градске општине обзиром да је њихов радни однос унапред одређен (док траје дужност изабраних лица) улазе у 10% запослених који се могу ангажовати на одређено време. Са друге стране, помоћници изабраних лица се не убрајају ну у једну категорију, односно не улазе у максималан број запослених односно у укупан број запослених на одређено време.
Да ли уговор о делу заклјучен између службеника у општинској/градској управи и другог послодавца ван органа ЈЛС изискује сагласност послодавца у ЈЛС за додатни рад?
Службеник је дужан да о свом додатном раду обавести послодавца.
Службеник може, уз писмену сагласност послодавца, ван радног времена да ради за другог послодавца ако додатни рад није забрањен посебним законом или другим прописом, ако не ствара могућност сукоба интереса или не утиче на непристрасност рада службеника.
Сагласност за додатни рад службеника даје послодавац.
Сагласност послодавца није потребна за додатни научноистраживачки рад, објавлјивање ауторских дела и рад у културно-уметничким, хуманитарним, спортским и сличним удружењима.
Послодавац може забранити и овај рад ако се њиме онемогућава или отежава рад службеника, штети угледу послодавца, односно ствара могућност сукоба интереса или утиче на непристрасност рада службеника.
Овим одредбама, свакако, подлеже и обавлјање послова на основу уговора о делу.