Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjePostovani, Da li lice koje je zaposleno na neodredjeno vreme u opstinskoj upravi ima pravo ucesca na Konkursu za sufinansiranje programa koje realiyuju udruzenja gradjana?
Uredba o sredstvima za podsticanje programa ili nedostajućeg dela sredstava za finansiranje programa od javnog interesa koja realizuju udruženja ( Sl. Glasnik RS br. 16/2018), propisuje da za sprovođenje konkursa nadležni organ obrazuje konkursnu komisiju i svojim aktom briže uređuje sastav, broj članova i druga pitanja od značaja za rad Komisije (čl. 8). Istim članom određeno je da članovi komisije ne mogu preduzeti radnje u svojstvu člana Komisije pre nego što se potpišu Izjavu da nemaju privatni interes u vezi sa radom i odlučivanjem komisije, odnosno sprovođenjem konkrusa. Dalje, ovom odredbom Uredbe definisano je da, u slučaju saznanja da se nalazi u sukobu interesa, član komisije je dužan da o tome odmah obavesti ostale članove komisije i da se izuzme iz daljeg rada te da o rešavanju sukoba interesa nadležni organ odlučuje u svakom slučaju posebno, a kada utvrdi sukob interesa imenovaće u komisiju novog člana kao zamenu.
Prema odredbi iz ovog člana, sukob interesa postoji ukoliko član komisije ili članovi njegove porodice (bračni ili vanbračni drug, dete ili roditelj), zaposleni ili član organa udruženja koje učestvuje na konkursu ili bilo kog drugog udruženja povezanog na bilo koji način sa tim udruženjem, ili u odnosu na ta udruženja ima bilo koji materijalni ili nematerijalni interes, suprotan javnom interesu i to u slučajevima porodične povezanosti, ekonomskih interesa ili drugog zajedničkog interesa.
Bliža sadržina Izjave iz stava 2. ovog člana i bliži postupak u kome se vodi računa o nepostojanju sukoba interesa uređuje se internim aktom nadležnog organa.
U Modelu Odluke o sredstvima za podsticanje progama ili nedostajućeg dela sredstava za finansiranje progama od javnog interesa koji realizuju udruženja (Model odluke) objavljenom u Vodiču za transparentno finansiranje udruženja i drugih organizacija civilog društva iz budžeta lokalne samouprave , a koju je izradila Stalna konferencija gradova i opština – Savez gradova i opština (SKGO) u saradnji sa tadašnjom Kancelarijom za saradnju sa organizacijama civilnog društva, a danas Ministarstvom za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog, dodatno su uređenja neka pitanja rada Komisije i načina odlučivanja o sukobu interesa.
Prema odredbama Modela odluke ( čl.11-13) predsednik opštine/ gradonačelnik obrazuje konkursnu komisiju, a rešenje o imenovanju se objavljuje na internet stranici jedinice lokalne samouprave. Dalje, ukoliko se dođe do saznanja, u toku konkursa da se član komisije koji je prethodno potpisao izjavu o nepostojanju privatnog interesa u vezi sa radom i odlučivanjem komisije, nalazi u sukobu interesa, ili treće lice prijavi sumnju na postojanje sukoba interesa, član komisije je dužan da o tome odmah obavesti predsednika opštine / gradonačelnika i ostale članove komisije i da se izuzme iz daljeg rada komisije.
O rešavanju sukoba interesa predstavnik opštine / gradonačelnik odlučuje u svakom slučaju posebno, a ako utvrdi sukob interesa, imenuje u komisiju novog člana kao zamenu, u roku od tri dana od dana utvrđivanja sukoba interesa.
U pomenutoj publikaciji, nalazi se i Model Izjave o nepostojanju sukoba interesa koju u prilogu prilažemo.
Uredbom i Modelom odluke obuhvaćena su pitanja rada konkursne komisije i postupka utvrđivanja sukoba interesa.
Imajući u vidu da se Vaše pitanje odnosi na pravo lica zaposlenog na neodređeno vreme u jedinici lokalne samouprave da učestvuje na Konkursu za sufinansiranje programa koje realizuju udruženja građana, a da smo u gornjem tekstu pružili više informacija iz perspektive postupanja nadležne komisije, ukazujemo i da Uredba sadrži odredbe koje se odnose na sukob interesa kod korisnika sredstava:
U skladu sa čl. 11. st. 4. Uredbe, korisnik sredstava dužan je da pre sklapanja ugovora nadležnom organu dostavi izjavu da sredstva za realizaciju odobrenog programa nisu na drugi način već obezbeđena kao i izjavu o nepostojanju sukoba interesa i interni akt o antikorupcijskoj politici. Pored toga, ceo čl. 17. Uredbe uređuje upravo postupanje u slučaju sukoba interesa kod korisnika sredstava, propisuje kada takav sukob interesa postoji itd., te ukazujemo da je potrebno posebno obratiti pažnju na odredbe ovog člana.
Prema Zakonu o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave („Službeni glasnik RS“, br. 21/2016 i dr.), službenik ili nameštenik zaposlen na neodređeno vreme u opštinskoj upravi može biti osnivač i/ili zastupnik udruženja građana. Za dodatni rad u humanitarnim, kulturnim i sličnim udruženjima nije potrebna saglasnost poslodavca, ali postoji obaveza obaveštavanja rukovodioca. Važno je, međutim, da takav angažman ne stvori osnov za sukob interesa niti utiče na nepristrasnost u vršenju službene dužnosti.
Imajući u vidu navedeno, nije pravno sporno da udruženje građana, čiji je osnivač ili zastupnik lice zaposleno u opštinskoj upravi, učestvuje na konkursu za sufinansiranje programa od javnog interesa, pod uslovom da to lice nije član konkursne komisije, niti na drugi način učestvuje u odlučivanju o raspodeli sredstava, kao i da u smislu čl. 17. Uredbe nije u situacijama koje bi se mogle interpretirati kao sukob interesa.
Imajući u vidu da u spomenutom Vodiču nije dodatno obrađeno pitanje sukoba interesa kod korisnika sredstava, niti je modelovana Izjava koja se odnosi na tu situaciju, u cilju obezbeđivanja dodatne pravne sigurnosti preporučuje se da se u konkretnom slučaju zatraži mišljenje Agencije za sprečavanje korupcije.
Da li se minuli rad iz osnovne skole računa u minuli rad u opštinskoj upravi?
Članom 36. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u jedinicama lokalne samouprave ("Sl. glasnik RS", br. 38/2019, 55/2020, 51/2022 i 44/2023) predviđeno je da zaposleni ima pravo na dodatak na osnovnu platu u visini od 0,4% osnovne plate za svaku navršenu godinu rada u radnom odnosu (minuli rad) u državnom organu, organu autonomne pokrajine, odnosno organu lokalne samouprave, nezavisno od toga u kom organu je radio i da li je organ u kome je zaposleni radio u međuvremenu promenio naziv, oblik organizovanja ili je prestao da postoji. Pravo na minuli rad ostvaruje se i za godine rada kod poslodavca od koga je organ, odnosno poslodavac preuzeo nadležnosti, poslove i zaposlene. Zaposleni ostvaruje pravo na minuli rad i za godine rada provedene u organima ranijih saveznih država čiji je pravni sledbenik Republika Srbija, a koji su usled promene državnog uređenja prestali da postoje.
S obzirom da osnovna škola nije državni organ, organ autonomne pokrajine, niti organ jedinice lokalne samouprave već obrazovna ustanova, zaposleni u organu jedinice lokalne samouprave ne mogu ostvarivati pravo na minuli rad za godine provedene u osnovnoj školi.
Kojim aktom odgovoriti na molbu za predlog izmene zvanja -odgovorili bismo negativno, u kojim clanovima je sadrzano pojasnjenje ?
Članom 4. Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave ("Sl. glasnik RS", br. 21/2016, 113/2017, 95/2018, 114/2021, 92/2023, 113/2017 - dr. zakon, 95/2018 - dr. zakon, 86/2019 - dr. zakon, 157/2020 - dr. zakon, 123/2021 - dr. zakon i 92/2023) predviđeno je da za službenike i nameštenike u jedinicama lokalne samouprave, prava i dužnosti u ime poslodavca, vrši načelnik gradske ili opštinske uprave ako je obrazovana kao jedinstven organ, odnosno načelnik uprave za pojedine oblasti, ili načelnik uprave gradske opštine (u daljem tekstu: načelnik uprave), odnosno rukovodilac koji rukovodi službom ili organizacijom iz člana 1. ovog zakona, ili organ nadležan za njegovo postavljenje.
Dakle, o molbi službenika za raspoređivanje na radno mesto u neposredno više zvanje odlučiće načelnik gradske uprave rešenjem. Na to ukazuje član 193. Zakona o radu u kome se kaže da se zaposlenom u pisanom obliku dostavlja rešenje o ostvarivanju prava, obaveza i odgovornosti, sa obrazloženjem i poukom o pravnom leku.
O tome na koji način službenici u organima jedinice lokalne samouprave mogu napredovati govore članovi 133đ i 133e Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave.
U skladu sa članom 91. stav 4. Zakona o planiranju i izgradnji, propisano je da vlasnik objekta koji dostavi dokaz da će za proizvodnju električne energije, odnosno grejanje i hlađenje objekta koristiti obnovljive izvore energije, nema obavezu priključenja na postojeću infrastrukturu gasovoda ili daljinskog grejanja. U ulici na lokaciji planirane izgradnje objekta postoji izgrađeni infrastrukturni toplovod i imalac javnih ovlašćenja je izdao svoje uslove u skladu sa članom 91. stav 9. Zakona o planiranju i izgradnji, po kojima je investitor u obavezi da planirani objekat priključi na postojeći infrastrukturni toplovod. Investitor ne želi da se priključi na postojeći infrastrukturni toplovod, pozivajući se na član 91. stav 4. Zakona o planiranju i izgradnji, tako što planira da za grejanje i hlađenje svog objekta koristi toplotne pumpe vazduh–vazduh ili vazduh–voda, koje će za svoj pogon koristiti priključak na distributivnu električnu mrežu Elektrodistribucije Srbije. Imajući u vidu da će se kao pogon planiranih pumpi koristiti električna energija koja nije dobijena iz obnovljivih izvora energije, da li se korišćenje navedenih pumpi može smatrati dovoljnim da investitor nema dužnost da planirani objekat priključi na postojeću infrastrukturu toplovoda? Takođe, kakvu vrstu dokaza vlasnik objekta dostavlja, koji je predviđen članom 91. stav 4. Zakona o planiranju i izgradnji?
Članom 91. st. 3. i 4. Zakona o planiranju i izgradnji propisano je da su svi vlasnici objekata na teritoriji, odnosno na delu teritorije jedinice lokalne samouprave koji je komunalno opremljen za građenje i korišćenje, a naročito koji ima postojeću infrastrukturu vodovoda, kanalizacije, gasovoda i daljinskog grejanja, dužni da se priključe na postojeću infrastrukturu, u zavisnosti od namene objekta, stim da se priključenje objekata na infrastrukturu vrši uz naknadu stvarnih troškova nabavke opreme, uređaja, materijala i radova koji nastaju prilikom priključenja korisnika. Jedinice lokalne samouprave su bile dužne da donesu Odluku o visini i načinu plaćanja stvarnih troškova iz stava 5. ovog člana u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona. Nismo upoznati sa time da li je grad Niš doneo odgovarajuću Odluku.
Prilikom tumačenja ovih odredbi ne može se u potpunosti odrediti da li se one odnose na postojeće, već izgrađene objekte, ili i na objekte čija se izgradnja planira.
Što se tiče objekata čija se izgradnja planira, u skladu sa važećim planskim dokumentom ili separatom (ukoliko isti postoji) izdaju se lokacijski uslovi koji između ostalog sadrže i uslove za priključenje na komunalnu infrastrukturu. U postupku izrade lokacijskih uslova pribavljeni su uslovi javnog preduzeća zaduženog za isporuku toplotne eneregije. U skladu sa članom 14. Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem podnosilac zahteva može na iste da izjavi prigovor, i dalje ovaj član propisuje postupanje u slučaju prigovora.
Što se tiče vrste dokaza koje je vlasnik objekta dužan da dostavi da bi dokazao da će za proizvodnju električne energije, grejanje i hlađenje koristiti obnovljive izvore energije, zakonodavac nije propisao o kakvim se dokazima radi, pa smo mišljenja da se za pojašnjenje treba obratiti resornom ministarstvu.
U martu tekuće godine ostalo je upražnjeno radno mesto odlaskom službenika u starosnu penziju.Obzirom da nije bilo odliva radne snage u prethodnoj 2024. godini (tako da nema dozvoljenog prostora od 70% u smislu člana 27k Zakona o budžetskom sistemu za prijem jednog lica u radni odnos), a da nije bilo ni priliva u tekućoj godini, da li je potrebna saglasnost od strane Komisije za prijem 1 lica u radni odnos na neodređeno vreme na upražnjeno radno mesto, imajući u vidu da postoje sredstva u masi za zapošljavanje 1 lica?
Članom 27k. stav 1 Zakona o budžetskom sistemu predviđeno je da je u periodu od 1. januara 2021. godine do 31. decembra 2026. godine korisnicima javnih sredstava dozvoljeno da bez posebnih dozvola i saglasnosti u tekućoj kalendarskoj godini prime u radni odnos na neodređeno vreme i radni odnos na određeno vreme u svojstvu pripravnika do 70% ukupnog broja lica kojima je prestao radni odnos na neodređeno vreme po bilo kom osnovu u prethodnoj kalendarskoj godini (umanjen za broj novozaposlenih na neodređeno vreme i određeno vreme u svojstvu pripravnika u toj kalendarskoj godini), dok o prijemu novozaposlenih na neodređeno vreme i određeno vreme u svojstvu pripravnika iznad tog procenta odlučuje telo Vlade, na predlog nadležnog organa, uz prethodno pribavljeno mišljenje Ministarstva.
Dakle, novo zapošljavanje u javnom sektoru ne zavisi samo od raspoloživih sredstava za plate i upražnjenog radnog mesta, već i od mehanizma za kontrolu zapošljavanja sadržanog u stavu 1. navedenog člana Zakona o budžetskom sistemu. U ovom konkretnom slučaju priliv novozaposlenih nije moguć u tekućoj godini na osnovu odliva u tekućoj godini, već bi za novo zapošljavanje u tekućoj godini morala da postoji saglasnost komisije Vlade, s obzirom da u prethodnoj godini nije bilo odliva. Odliv iz tekuće godine će se uzeti u obzir prilikom određivanja mogućeg priliva bez posebnih dozvola i saglasnosti u narednoj kalendarskoj godini.