Питања и одговори

Према чл. 32. ст. 6. Правилника о одобравању и финансирању програма којима се остварује општи интерес у области спорта,  а у вези чл. 138. ст. 1. Закона о спорту, ако су носиоцу програма за реализацију одобреног програма додељена мања средства од средстава наведених у финансијском плану програма, носилац програма је обавезан да пре закључења уговора о реализовању програма достави ЈЛС допуну, односно измену предложеног програма усаглашену са висином одобрених средстава (ревидирани предлог програма) на одговарајућем обрасцу, а у супротном ће се сматрати да је одустао од закључења уговора. Уколико у одлуци о додели мањих средстава од средстава наведених у финансијском плану програма није опредељено за коју програмску целини или које програмске активности се додељују средства, онда ревидирани финансијски план не мора да се подудара по врстама трошкова који су били предвиђени у првобитном предлогу програма, јер носилац програма мора да целокупан програм накнадно прилагоди висини одобрених средстава, што укључује и поједине трошкове реализације планираних програмских активности.

У складу са чл. 32. ст. 7-12. Правилника о одобравању и финансирању програма којима се остварује општи интерес у области спорта, носилац годишњег програма може у току године да поднесе захтев за измену и/или допуну одобреног годишњег програма, укључујући и буџет (финансијски план) програма, уколико објективне околности то захтевају, са описом разлога услед којих захтева измену и/или допуну одобреног годишњег програма. Под објективним околностима нарочито се подразумевају: новонастале активности које нису могле да буду планиране при предлагању годишњег програма, уопште или на одговарајући начин, а које утичу на квалитет реализације циљева и ефеката годишњег програма, повећање броја учесника у реализацији годишњег програма који су неопходни за успешну реализацију циљева и ефеката одобреног годишњег програма, обезбеђење неопходних услова за реализацију годишњег програма (смештај, закуп, превоз, медицинска заштита, и др.), нужност додатног ангажовања партнерских организација на реализацији годишњег програма, време реализације годишњег програма и динамику реализације, обухват лица која су корисници ефеката годишњег програма, финансијски план програма (по изворима и врстама трошкова) и динамички план коришћења средстава, као и друге околности које су од значаја за успешно реализовања циљева и постизање планираних резултата одобреног годишњег програма. Уз захтев за измену/допуну програма носилац годишњег програма обавезно подноси предлог ревидираног одобреног годишњег програма на одговарајућем прописаном обрасцу утврђеном Правилником. О захтеву се  спроводи процедура и одлучује у складу са редовном процедуром за одобравање програма уколико се истим захтева измена буџета програма која подразумева повећање одобрених средстава. Уколико се захтев одобри, надлежни орган ЈЛС са носиоцем годишњег програма закључује анекс уговора. Ако су носиоцу програма по захтеву одобрена мања средства од средстава наведених у захтеву, носилац програма је обавезан да пре закључења анекса уговора поднесе ревидирани предлог програма, а у супротном ће се сматрати да је одустао од закључења анекса уговора.

Према чл. 34. ст. 2-4. Правилника о одобравању и финансирању програма којима се остварује општи интерес у области спорта, а у вези чл. 138. ст. 1. Закона о спорту, периодични извештај о реализацији програма се подноси у року од 15 дана по истеку сваког квартала у току реализације програма, на прописаном обрасцу, ако уговором о реализацији програма није другачије уговорено или ако није од носиоца затражено ванредно подношење извештаја. ЈЛС може затражити да се уз периодични извештај достави и целокупна документација везана за извршена плаћања (изводи, рачуни и др.). Наредна авансна уплата буџетских средстава се неће уплаћивати оним носиоцима програма који не доставе периодични извештај.

У складу са чланом 113. и 117. Закона о спорту, годишњи програми се извршавају према прописаном програмском календару, а не путем јавних позива. Само се посебни програми извршавају по јавном позиву. Ако се ребалансом буџета обезбеде додатна срества за финансирање спорта у ЈЛС, она могу да се користе са финансирање годишњих програма из чл. 114. став 3. Закона о спорту, или за накнадно проширење програмских активности из већ одобрених годишњих програма, у складу са чланом 32. Правилника о одобравању и финансирању програма којима се задовољава општи интерес у области спорта.

Према члану 138. став 5. Закона о спорту, предлоге годишњих програма организација у области спорта са територије ЈЛС подноси надлежни територијални спортски савез ЈЛС. Према чл. 138. став 6. Закона о спорту, под надлежним територијалним спортским савезом за ЈЛС сматра се онај територијални спортски савез који је учлањен у Спортски савез Србије.

Чланом 102. став 3. тачка 10) Закона о спорту прописано је да Спортски савез Србије привремено остварује надлежности територијалног спортског савеза јединица локалне самоуправе (па и предлагање програма) у јединици локалне самоуправе у којој није образован територијални спортски савез. За преузимање надлежности од стране Спортског савеза Србије потребно је да Министарство омладине и спорта решењем утврди испуњеност услова за привремено остваривање надлежности (чл. 102. ст. 5. Закона о спорту).

Према члану 143. став 14. Закона о спорту, у односу на организоване vannastavne спортске активности ученика кроз школске спортске секције, удружења и екипе, као и у односу на обављање стручног рада у спорту, школе имају статус организација у области спорта, у складу са законом.  

Чланом 137. став 1. тачка 6) и ст. 2. Закона о спорту прописано је да школски спорт (унапређење физичког вежбања, рад школских спортских секција и друштава, општинска, градска и међуопштинска школска спортска такмичења и др.) представља потребу и интерес грађана у области спорта  за чије задовољавање ЈЛС обезбеђује у свом буџету одговарајућа средства. 

Према чл. 138. став 5. Закона о спорту, финансирање задовољавања потреба и интереса грађана у области школског спорта врши се преко годишњих програма организација у области спорта. Дакле, како школа по самом Закону о спорту има статус организације у области спорта она може да буде носилац годишњег програма школског спорта који би се финансирао из буџета ЈЛС предвиђеног за финансирање програма организација у области спорта.

Према члану 118. ст. 4., а у вези чл. 138. ст. 1. Закона о спорту, носилац програма мора да испуњава прописане услове за обављање спортских активности и спортских делатности да би му се одобрио предложени програм. Услови за обављање спортских активности и спортских делатности од стране спортских организација и спортских савеза прописани су, у складу са чл. 35. ств 2. Закона о спорту, Правилником о ближим условима за обављање спортских активности и спортских делатности. Према чл. 35. став 1. тачка 2) Закона о спорту, спортска организације може обављати спортске активности и спортске делатности ако има, у складу са Законом о спорту и спортским правилима, ангажоване спортске стручњаке у зависности од врсте делатности. Дакле, ЈЛС не може да одобри и финансира програма који садржи спортске делатности које обухватају стручни рад у спорту уколико тај рад не обављају лица која имају статус спортског стручњака  у складу са Законом о спорту и спортским правилима.

Према члану 14. Правилника о одобравању и финансирању програма којима се остварује општи интерес у области спорта, носилац годишњег програма дужан је да промет буџетских средстава врши преко посебног текућег рачуна за реализацију годишњег програма наведеног у предлогу програма, који ће се користити искључиво за буџетска средства која добија од Министарства надлежног за спорт, у складу са прописима којима се уређује пренос средстава из буџета Републике Србије. Изузетак је могућ само уколико носилац одобреног програма у току реализације програма нема на свом наменском рачуну средства потребна за реализацију одобрених програмских активности, и у том случају неодложне обавезе може извршити и средствима из сопствених извора, са другог рачуна, у висини средстава одобреног буџета и у складу са одобреним програмом, а сагласно прописима који се односе на реализацију програма, а да накнадно изврши трансфер средстава са наменског рачуна на рачун са којег је извршено плаћање, при чему сви трошкови морају бити адекватно документовани.

У складу са чланом 137. став 4. Закона о спорту, ограничење да спортска организација носилац програма мора да буде члан одговарајућег надлежног националног гранског спортског савеза преко кога се остварује општи интерес у области спорта важи само за годишње програме.

У складу са чланом 138. став 4. Закона о спорту, једној организацији у области спорта у ЈЛС не може се одобрити више од 20% средстава од укупне суме средстава буџета ЈЛС предвиђених за финансирање програма у области спорта. Ограничење важи за сваку појединачну организацију о области спорта, као носиоца програма, а 20% се израчунава не од укупних средстава буџета предвиђених за финансирање спорта у ЈЛС већ у односу укупних средстава предвиђених за финансирање програма у области спорта (није обухваћено финансирање делатности организација којима се оснивач ЈЛС).

У складу са чланом 138. став 4. Закона о спорту, трошкови одобреног програма којима се задовољавају потребе и интереси грађана у ЈЛС, утврђени у финансијском плану за реализацију програма (буџет програма) морају се односити, по правилу, најмање 15% на активности повезане са спортом деце. Одређење “по правилу” значи да ова обавеза не постоји ако је природа програма таква да се односи искључиво на спорт сениора.

Према Закону о спорту, подносилац програма којим се обезбеђује остваривање потреба и интереса грађана у јединици локалне самоуправе не може за финансирање истих активности да подноси програме и за средства од другог нивоа власти у Републици Србији (члан 137. став 3. Закона о спорту). Ограничење, међутим, важи за финансирање истих активности, што значи да се код других нивоа власти у Републици Србији може поднети програм за финансирање оних активности у оквиру истог програма које нису финансиране из буџета јединице локалне самоуправе.  Као што није могуће исти програм финансирати из средстава ЈЛС, Републике Србије или аутономне покрајине, тако није могуће ни да ЈЛС исти програм финансира током године више пута, ако су у питању исте програмске активности. Носилац годишњег програма може, међутим,  у току године да поднесе захтев за измену и/или допуну одобреног годишњег програма, укључујући и буџет (финансијски план) програма, уколико објективне околности то захтевају, са описом разлога услед којих захтева измену и/или допуну одобреног годишњег програма. Одобравање таквог захтева врши се под условима и на начин утврђен чл. 31. Правилника о одобравању и финансирању програма којима се остварује општи интерес у области спорта.