Програмски буџет
У складу са упутствима Министарства финансија која се односе на програмско буџетирање и пратећи усвајање нових буџетских пракси на локалу, Стална конференција градова и општина (СКГО) спроводи низ активности у циљу подршке свим градовима и општинама у том процесу. Подршка се углавном обезбеђује у оквиру развојне помоћи Швајцарске конфедерације - СДЦ Програм „Партнерство за добру локалну самоуправу“ а закључно са 2025. годином актуелна је била и подршка Европске уније кроз различите фазе Програма Exchange и пројекта „Унапређење примене принципа доброг управљања у локалним самоуправама“ (ПРО-Локално управљање за људе и природу).
ПРИПРЕМА ОДЛУКЕ О БУЏЕТУ ЛС ЗА 2027. ГОДИНУ
У складу са буџетским календаром, Министарство финансија израдило је Упутство за припрему одлуке о буџету локалне власти за 2027. годину и пројекција за 2028. и 2029. годину.
Упутство за припрему одлуке о буџету локалне власти за 2027. годину и пројекција за 2028. и 2029. годину је објављено у јулу 2026. године и можете га преузети на следећем линку:
Упутство за локал циклус 2027 – јул 2026
Када је реч о структури програмског буџета ЈЛС, важно је напоменути да Министарство финансија има могућност да у складу са одобреним захтевима ЈЛС за увођење нових програмских активности и другим околностима периодично ажурира Анекс 5 Упутства за израду програмског буџета који садржи униформну листу програма и програмских активности ЈЛС и додатно проширује листу програмских активности. Образац 1 – Захтев за отварање програмске активности – налази се на крају Упутства. Од јула 2021. године није било измена у Упутству за израду програмског буџета, а поменути документ можете преузети на следећем линку:
Упутство за израду програмског буџета >>>
Напомињемо да је на линку који наводимо испод овог текста могуће преузети издвојен Анекс 5 - Униформни програми и програмске активности јединица локалне самоуправе који је идентичан Анексу 5 из Упутства за израду програмског буџета иако је датиран другачије.
Стална конференција градова и општина је као и ранијих година припремила обрасце за планирање програмског буџета (предефинисане и бланко) за припрему Одлуке о буџету за 2027. годину. Обрасце можете преузети на следећем линку:
Обрасци за програмски буџет 2027 - бланко >>>
Обрасци за програмски буџет 2027 - предефинисани >>>
У изради циљева и индикатора за све нивое програмске структуре, неопходно је да локалне самоуправе прилагоде програмске информације сопственом контексту. У формулисању циљева ЛС треба да настоје да примене циљеве из постојећих општих и секторских планских докумената, а код формулисања припадајућих индикатора да воде рачуна о њиховој мерљивости у складу са расположивим подацима у одговарајућим областима. Од велике је важности да локалне самоуправе сагледају правац деловања у појединачним програмима и програмским активностима и циљеве и индикаторе дефинишу у складу са тим.
На линковима који следе прилажемо ради увида материјале за припрему програмског буџета који су важили током претходних буџетских циклуса и које можете по потреби консултовати:
Документа за припрему програмског буџета за 2026. годину >>>
Документа за припрему програмског буџета за 2025. годину >>>
Документа за припрему програмског будзета за 2024. годину >>>
Документа за припрему програмског буџета за 2023. годину >>>
Документа за припрему програмског будзета за 2022. годину >>>
Документа за припрему програмског будзета за 2021. годину >>>
Документа за припрему програмског буџета за 2020. годину >>>
Документа за припрему програмског буџета за 2019. годину >>>
На линковима који следе можете преузети друге доступне моделе докумената:
Пример табела за израду Одлуке о будзету ЈЛС / допуна >>>
Модел Одлуке о привременом финансирању буџета ЈЛС >>>
СЕМИНАРИ / ВЕБИНАРИ - ПОДРШКА ЛОКАЛНИМ САМОУПРАВАМА У ПЛАНИРАЊУ И ПРИПРЕМИ ОДЛУКА О БУЏЕТУ ЗА 2026. ГОДИНУ
Стална конференција градова и општина – Савез градова и општина Србије (СКГО) организовала је у периоду од 06. до 15. октобра 2025. године пет једнодневних семинара (од тога један у online формату – вебинар) са циљем подршке градовима, општинама и градским општинама у планирању и припреми одлука о буџету за 2026. годину.
Представници Министарства финансија представили су Смернице за припрему буџета локалних самоуправа, засноване на Упутству за припрему одлуке о буџету локалне власти за 2026. годину и пројекцијама за 2027. и 2028. годину, као и Упутство за проверу усаглашености одлука о буџету.
На семинарима су представљена и искуства у примени СПИРИ система, као и налази СКГО и Државне ревизорске институције у вези са анализом одлука о буџету локалних самоуправа. Посебан акценат стављен је на унапређење процеса буџетирања, укључујући примену буџетских класификација, квалитет програмских информација, родно одговорно буџетирање и транспарентност буџета.
Учесници су имали прилику да размене искуства и разговарају о примени Уредбе о капиталним пројектима, изради извештаја о учинцима спровођења планова развоја јединица локалне самоуправе, као и да добију препоруке за унапређење праксе и ефикасније планирање јавних финансија на локалном нивоу.
Семинари су реализовани у оквиру Програма „Партнерство за добру локалну самоуправу“ који подржава Влада Швајцарске, у сарадњи са Министарством финансија.
Материјале са семинара/вебинара одржаних током буџетског циклуса за 2026. годину (одржаних током октобра 2025.) можете преузети на следећем линку:
Материјали са семинара вебинара одржаних током октобра 2025 >>>
Материјале са семинара/вебинара одржаних током буџетског циклуса за 2025. годину (одржаних током октобра 2024.) можете преузети на следећем линку:
Материјали са семинара/вебинара одржаних током октобра 2024 >>>
Материјале са семинара/вебинара одржаних током буџетског циклуса за 2024. годину (одржаних током септембра и октобра 2023.) можете преузети на следећем линку:
Материјали са семинара/вебинара одржаних током октобра 2023 >>>
Материјале са вебинара одржаних током буџетског циклуса за 2023. годину (одржаних током октобра 2022.) можете преузети на следећем линку:
Материјали са вебинара одржаних током октобра 2022 >>>
Материјале са радионица одржаних током буџетског циклуса за 2022. годину (одржаних током октобра 2021.) можете преузети на следећем линку:
Материјали са вебинара одржаних током октобра 2021 >>>
Материјале са радионица одржаних током буџетског циклуса за 2021. годину (одржаних током септембра 2020.) можете преузети на следећем линку:
Материјали са вебинара одржаних током септембра 2020 >>>
Материјале са радионица одржаних током буџетског циклуса за 2020. годину (одржаних током септембра и октобра 2019) можете преузети путем следећих линкова:
1 Анализа будзета ЈЛС и налази ДРИ.пдф
2 Плански систем PPT и документи.зип
3 Планирање капиталних пројеката PPT и документи.зип
4 PPT ЈР и транспарентност.пдф
4 ГВ Заврсни рацун Београд.пдф
Материјале са радионица одржаних током буџетског циклуса за 2019. годину можете преузети на следећем линку:
Материјали са регионалних радионица одржаних током септембра и октобра 2018 >>>
РОДНО ОДГОВОРНО БУЏЕТИРАЊЕ НА ЛОКАЛУ
Увођење родно одговорног буџетирања (РОБ) спроводи се у складу са Законом о буџетском систему код буџетских корисника на свим нивоима власти. За законито и квалитетно увођење родне перспективе у процес припреме и извршења буџета од значаја су и други законски и стратешки документи, при чему је и регулаторни и плански оквир ажуриран 2021. године усвајањем Закона о родној равноправности и Националне стратегије за родну равноправност за период 2021. до 2030. године. У Националној стратегији се поред осталог, посебно наглашавају учешће и задужења ЈЛС у области родне равноправности, дакле и у погледу РОБ. Нови Закон и Стратегија предвиђају израду акционих планова ЈЛС за родну равноправност и указују на важност локалног планског контекста, али и довољности средстава за спровођење приоритизованих мера и активности и обавезност примене РОБ.
У настојању да подржимо чланице СКГО у овим задацима и да допринесемо интегрисању принципа родне равноправности у буџетско пословање локалне самоуправе - пратимо процес, објављујемо моделе докумената и релевантне информације и стојимо на располагању за ваше сугестије и за одговоре на питања. За циклус припреме буџета за 2025. годину, достављамо ажурирану информацију о примени РОБ код локалних самоуправа, која укључује и допунске смернице Министарства финансије дате у контексту Законом предвиђеног рока (2025. година) за примену РОБ. Прилажемо такође и модел годишњег плана за увођење РОБ којим желимо да олакшамо преузимање, прилагођавање и усвајање овог документа од стране оних ЛС које то још увек нису учиниле у текућем циклусу.
Родно одговорно буџетирање на локалу - циклус припреме буџета за 2025. годину >>>
Прилог - модел Плана за увођење родно одговорног буџетирања >>>
КАПИТАЛНО ПЛАНИРАЊЕ
Влада Републике Србије усвојила је:
- Уредбу о капиталним пројектима („Службени гласник РС“ број 79/2023 од 15.09.2023),
у складу са чланом 54а Закона о буџетском систему, а циљу детаљнијег уређивања садржине, начина припреме, оцене, процене спремности и одабира, праћења реализације и извештавања о учинку и вредновања ефеката капиталних пројеката.
Уредба је ступила на снагу осмог дана од дана објављивања у Службеном гласнику РС, а у примени је од истека 60 дана од дана ступања на снагу (важи за највећи део чланова). Даном почетка примене ове уредбе, престала је да важи претходна:
- Уредба о управљању капиталним пројектима („Службени гласник РС“, број 51 од 19. јула 2019. године. и 139/2022 од 16.12.2022. године), а која је заменила иницијалну Уредбу о садржини, начину припреме и оцене, као и праћењу спровођења и извештавању о реализацији капиталних пројеката („Службени гласник РС“, број 63 од 28. јуна 2017.)
Капитални пројекти на које се примењују одредбе важеће Уредбе се класификују на следећи начин:
1) републички капитални пројекат – чији процењени трошкови износе преко 20.000.000 евра у динарској противвредности на почетку пројектног циклуса
2) покрајински капитални пројекат - који се финансира или суфинансира из средстава аутономне покрајине и чији процењени трошкови износе преко 2.000.000 евра у динарској противвредности
3) локални капитални пројекат - који се финансира или суфинансира из буџета јединице локалне самоуправе и чији процењени трошкови износе преко 2.000.000 евра у динарској противвредности
Списак документације која се израђује за потребе пројектног циклуса наведен је члану 11. Уредбе, док су садржај докумената, начин поступања учесника у пројектном циклусу и упутство за попуњавање образаца, ближе уређени Правилницима које је донео Министар финансија током 2023. и 2024. године.
Уредбу о капиталним пројектима као и пратеће правилнике можете преузети на следећем ЛИНКУ.
Посебне одредбе које се односе на покрајинске и локалне капиталне пројекте прописане су члановима 27-30. Уредбе (који су у примени по истеку 90 дана од дана ступања на снагу Уредбе), а чланови 29. и 34. уређују надлежне комисије за капиталне инвестиције (покрајинске и локалне).
Када је реч о капиталним пројектима за које је примена Уредбе обавезна, у циљу подршке локалним самоуправама СКГО је у сарадњи са Министарством финансија, припремила посебан Приручник са пратећим моделима докумената. Приручник прати комплетан циклус управљања капиталним пројектима у складу са Уредбом, уз посебан нагласак на обавезе и одређене специфичности и изузетке који се односе на градове и општине у погледу локалних капиталних пројеката. Предочен је и ходограм, односно препоручени редослед корака и рокова за предлагање капиталних пројеката и за њихово укључивање у буџет, на начин да се оствари што доследније уклапање са буџетским календаром локалних власти. Модели материјала у склопу Приручника (листе пројеката и извештајни обрасци) требало би да додатно олакшају примену од стране ЈЛС, посебно до укључивања у ПИМИС. Приручник је доступан за преузимање на:
Приручник за примену Уредбе о капиталним пројектима у локалним самоуправама >>>
Имајући у виду обавезност успостављања Локалне комисије за капиталне инвестиције у свакој ЈЛС у складу са Уредбом, већ 2024. године припремљени су следећи модели материјала за именовање и уређивање начина рада ових комисија у градовима и општинама:
Модел Одлуке о образовању и начину рада локалне комисије за капиталне инвестиције >>>
Модел Пословника о раду локалне комисије за капитално инвестирање >>>
По усвајању Одлуке и образовању комисије, потребно је упутити Министарству финансија, Сектору за капиталне пројекте, званичан допис који садржи обавештење о формирању Локалне комисије за капиталне инвестиције, те уз тај допис приложити донети акт. Пословник о раду комисије усваја сама Локална комисија на својој првој седници.
За капиталне пројекте, за које примена ове уредбе није обавезна, одредбе ове уредбе се могу користити као општа методологија за правилно планирање, оцену изводљивости, одабир, праћење реализације и анализу ефеката капиталног пројекта.
Са циљем да додатно подржи своје чланице у планирању капиталних пројеката вредности испод 2 милиона ЕУР на које се Уредба не примењује, СКГО је у оквиру Програма ЕУ Exchange 6 припремила Смернице локалним самоуправама за организацију процеса предлагања, оцењивања, одабира, праћења и вредновања капиталних пројеката. Смернице су резултат реализације пакета подршке за унапређење планирања и буџетирања капиталних пројеката у 20 ЛС, а у којима је подршку била усмерена на успостављање/унапређење процеса који води формирању реалистичног прегледа капиталних пројеката - расхода за укључивање у средњорочни оквир буџета у складу са Законом о буџетском систему али и консолидовању планских процеса на бази пакета прописа о планском систему, Закона о локалној самоуправи и статута локалних самоуправа.
ГРАЂАНСКИ ВОДИЧ КРОЗ БУЏЕТСКЕ ОДЛУКЕ ЛС И ЈАВНЕ РАСПРАВЕ
У складу са препоруком из Упутства за припрему Одлуке о буџету локалне власти Министарства финансија, Стална конференција градова и општина (СКГО) је кроз Програм Exchange 5, који је финансирала Европска унија, израдила модел Грађанског водича кроз Одлуку о буџету и пратеће помоћне документе.
У наставку овог одељка можете преузети предложени Модел грађанског водича кроз одлуку о буџету за 2019. годину. Материјал се састоји од модела Водича у Power Поинт формату, упутства за његово прилагођавање у Word формату и помоћног Excel документа за израду графичких приказа.
Водич за грађане кроз Одлуку о буџету је документ који на јасан и лако разумљив начин објашњава у које сврхе се користе јавна буџетска средства и има за циљ да информише грађане и да их заинтересује да учествују у процесу планирања, расподеле буџета и да прате како се буџет троши. Ово је посебно важно у контексту обавезе ЈЛС да у складу са изменама Закона о ЛС из 2018. године организују јавну расправу о делу локалног буџета намењеног јавним инвестицијама И информишу грађана који капитални пројекти су планирани за реализацију током наредног периода. Такође, добра пракса и принципи транспарентности и отворености буџета налажу да би грађанске водиче кроз одлуке о буџету требало да припремају све ЛС.
Модел водича који смо израдили представља само пример структуре приказивања најважнијих информација у процесу израде и усвајања буџета као и расподеле средстава које су од интереса за грађане и као такав подложан је променама и прилагођавању од стране локалне самоуправе у складу са потребама. У том смислу, оне ЛС које су већ израдиле грађански водич кроз буџет посебно похваљујемо и наглашавамо да се не очекује да оне врше преправке или израду новог документа у складу са моделом којим достављамо.
Надамо се да ће Вам предложени Модел бити од користи, те да ћемо у наредном периоду заједнички постићи да све ЛС израђују ову врсту документа, а стојимо Вам на располагању за све додатне информације и помоћ у његовој изради.
Грађански водиц кроз одлуку о будзету ГРАДА >>>
Грађански водиц кроз Одлуку о будзету ОПСТИНЕ >>>
Све градове и општине такође подстичемо да усвоје и праксу израде грађанских водича кроз Нацрт одлуке о буџету, као и кроз усвојене Одлуке о завршном рачуну. Сматрамо да је овај начин презентације буџетских докумената значајан за унапређење транспарентности јавних финансија ЛС и посебно користан и за организовање јавних расправа у процесу израде Одлука о буџету у складу са Законом о локалној самоуправи. Моделе за израду ових докумената, као и моделе у вези са процесом јавне расправе које је СКГО објавила, можете преузети на следећим линковима:
Модел за Грађански водич кроз Нацрт одлуке о буџету >>>
Модел за Грађански водич кроз Одлуку о завршном рачуну >>>
Модел Одлуке о јавним расправама >>>
Модел Извештаја о процесу јавне расправе о Нацрту одлуке о буџету >>>
Од значаја је и информација да Министарство финансија објављује водич кроз (републички) буџет у онлајн формату: https://budzet.mfin.gov.rs/sr-cir/budget-guide, а све то је интегрисано у нови буџетски портал којем можете приступити путем следећег линка: https://budzet.mfin.gov.rs/sr-cir/home
Такође, на сајту Министарства финансија којем можете приступити путем следећег линка, можете наћи преглед стања буџета за 2025. годину за све јединице локалне самоуправе: https://www.mfin.gov.rs/dokumenti2/stanje-budzeta-jedinica-lokalne-samouprave-za-2025-godinu
УПУТСТВО ЗА ПРАЋЕЊЕ И ИЗВЕШТАВАЊЕ О УЧИНКУ ПРОГРАМА
У складу са чланом 79. Закона о буџетском систему Министарство финансија објавило је марта 2023. године измењено Упутство за праћење и извештавање о учинку програма. Упутство за праћење и извештавање о учинку програма има за циљ да се одреди начин праћења и извештавања о учинку програмског буџета. Уређење праћења и извештавања представља надоградњу система за планирање и израду програмског буџета која учесницима омогућава да информације о оствареним учинцима програма користе за унапређење ефективности и ефикасности јавне потрошње, као и квалитета јавних услуга. Упутство за праћење И извештавање о учинку програма можете преузети на следећем линку:
Упутство за праћење и извештавање о учинку програма (ажурирано марта 2023. године) >>>
Министарство финансија је крајем фебруара 2018. године доставило локалним самоуправама обрасце за извештавање о учинку програма. Имајући у виду да су поменути обрасци намењени изради извештаја локалних самоуправа намењених Министарству финансија, а да у пракси код локалних самоуправа више буџетских корисника може бити задужено за један програм истовремено, СКГО је развила обрасце намењене изради извештаја буџетских корисника организационој јединици за финансије ЛС. Развијени обрасци, уз прилагођавање извештајних периода, могу се ажурирати и користити за полугодишњи и годишњи извештај, а додата им је и табела са поделом одговорности за програме, програмске активности и пројекте, што додатно олакшава израду извештаја о учинку програма.
Обрасце за извештавање о учинку програма можете преузети на следећем линку:
Обрасци за извештавање о учинку програма >>>
ПИТАЊА И ОДГОВОРИ
У циљу додатне подршке градовима, општинама и градским општинама у процесу примене програмског буџета, СКГО у процесу припреме буџета настоји да пружи одговоре на питања и коментаре које добијамо од представника локалних самоуправа. Стојимо Вам на располагању за сва питања, можете их поставити путем мејла на: aleksandar.marinkovic@skgo.org
Питања и одговори током будзетског циклуса за 2026 годину >>>
Питања и одговори током будзетског циклуса за 2025. годину >>>
Питања и одговори током буџетског циклуса за 2024. годину / допуна >>>
Питања и одговори током буџетског циклуса за 2023.годину >>>
Питања и одговори током буџетског циклуса за 2022 годину >>>
Питања и одговори током будзетског циклуса за 2021. годину >>>
Питања и одговори ЈЛС током будзетског циклуса за 2020. годину >>>
Питања и одговори ЈЛС током будзетског циклуса за 2019. годину >>>
СКГО је током 2019. године покренула сервис е-питање кроз који објављује одговоре Стручне службе СКГО на питања која из локалних управа добија у вези са функционисањем локалне самоуправе у различитим областима и са применом надлежности и послова градова и општина. Одговори се дају полазећи од претходних искустава, увида и гледишта Стручне службе СКГО о примени надлежности локалне самоуправе, од потврђене добре праксе у градовима и општинама, као и од искустава сарадње СКГО са партнерима из републичких институција и различитих организација које сарађују са локалним властима у Србији.
Међу областима у оквиру којих Стручне службе СКГО дају одговоре налази се и тематска област Локалне финансије и јавна својина.
Више информација и одговоре на до сада постављана питања можете пронаћи овде